深化改革风正劲蓄势腾飞恰当时——党的十八届三中全会以来鹤壁市全面深化改革

　　中流击水，奋楫者进；发展关头，改革者胜。

　　党的十八届三中全会以来，在***新时代中国特色社会主义思想科学指引下，鹤壁市认真贯彻落实***、省委改革决策部署，始终保持坚定不移抓改革的定力和韧劲，用足用好改革“关键一招”，如期完成了阶段性改革任务，1114项改革事项落地见效，一些重大领域和关键环节改革取得突破性进展，全面深化改革呈现多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的生动局面。

　　革故鼎新，善谋长远，改革决心坚定不移

　　“把全面深化改革作为推动经济社会高质量发展的制胜法宝和关键一招，坚定改革再出发的信心决心，谋划推进对发展全局具有重大牵引作用的战略性和战役性改革，持续释放制度红利和需求潜力，激发经济社会发展活力和增长动力。”2019年4月11日，市委书记、市委全面深化改革委员会主任马富国在市委全面深化改革委员会第一次会议上对全市改革工作提出明确要求，作出重要安排。这是历届市委、市政府把全面深化改革作为重大政治责任，审时度势，谋深致远，统筹推进全面深化改革工作的一个缩影。

　　七年来，市委全面深化改革委员会（领导小组）坚持以建立完善一整套推动实现高质量发展的体制机制为方向，紧紧围绕牵一发而动全身的关键性改革、突破体制机制障碍的创新性改革、释放民生红利的基础性改革，召开会议30次，讨论审议重大改革事项223个，研究出台重大改革方案126个，建立完善每月30日专题研究改革工作机制、各专项小组分工协作机制、深改委成员领衔重大改革事项机制、重点改革事项依法公开机制、“红青黑”榜改革事项督导通报机制等多项务实高效的改革统筹推进机制。

　　七年接续不断的推进，推动了改革构架不断完善、改革脉络日渐清晰、改革共识更加凝聚，一批激发高质量发展活力、提升现代化治理效能、事关民生福祉的改革举措落地见效，机构改革、行政审批标准化改革、农村综合改革等多项改革走在全省全国前列，国家级、省级试点示范达到70多个，国土空间规划、循环经济、海绵城市、“互联网+”工伤认定、劳动能力鉴定“一网通办”、“五位一体”服务机制等诸多鹤壁模式、鹤壁经验、鹤壁做法在全省全国推广，激活了鹤壁高质量发展的“一池春水”，交出了一份亮眼的成绩单：综合实力大幅跃升，主要经济指标增幅进入全省第一方阵，高新技术产业增加值占工业比重位居全省第三，科技创新能力全省第四，引进省外资金增幅连续五年保持全省第三，城市可持续发展度全省第五，农业现代化水平保持全省第一，乡村振兴现实基础综合排名全省第二……鹤壁高质量发展之路越走越宽。

　　开拓创新，积厚成势，改革激发高质量发展动能

　　2020年8月12日9时30分，随着上海证券交易所内一声清脆悠长的锣响，河南仕佳光子科技股份有限公司宣告在科创板上市，我市实现了境内上市公司零的突破。

　　仕佳公司顺利登陆科创板，与我市近年来聚焦影响高质量发展的体制机制障碍，矢志不渝创新推进经济领域供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，激发全市经济发展动能息息相关。

　　——优化营商环境为经济发展打造“新引擎”。在全省率先启动新时代民营经济“两个健康”示范市创建，在全省首家设立并成功举办首届“鹤壁市企业家节”，“五位一体”服务机制受到***通报表扬。在全省率先设置“企业开办一窗通”线下服务专区，实现了企业开办手续1个工作日办结。工程建设项目审批从立项到竣工验收时间压缩到90个工作日，实现土地摘牌即开工建设。在全省率先一体化推行投资项目审批“容缺办理”“多评合一”模式，各项评估由“串联”改为“并联”，审批时限大幅压减。不动产一般登记由10个工作日压减到5个工作日办结，在全省首批完成“交房即发证”惠民改革，首批获批全省不动产登记“全域通办”便民利民改革试点城市。率先开发“智约鹤城”预约排号系统，建成全省首个5G实体办事大厅，政务服务实现24小时“不打烊”。2018年、2019年，我市营商环境连续两年在全省排名第三，在2020年中国地方政府效率优秀榜单“百高市”中位列第27名。2020年3月，省委书记王国生在我市非公企业调研时，称赞鹤壁营商环境已基本接近长三角等发达地区，在人情味等方面甚至更具优势。

　　——开放创新铸就转型升级“硬核”。以数字经济为引领的新兴产业蓬勃发展，全省首个5G产业园入驻企业260多家，京东、华为、阿里、联想、浪潮、腾讯、360、中科曙光等“头部”企业扎堆集聚。全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区落户我市，边缘计算能力、智慧合杆建设、应用场景拓展走在全省前列，被确定为全国智慧城市时空大数据云平台试点城市、省新型智慧城市试点市。成立中国科协创新驱动科技成果转化服务中心鹤壁分中心，打造集招才、引智、引商、交流、合作于一体的综合性科技创新平台，连续成功申报中国科协创新驱动助力工程示范市。获批创建首个中原学者工作站，鹤壁科技大市场荣获河南省技术转移示范机构称号，实现全市零的突破。传统产业“三大改造”有力推进，3个千亿级产业集群加速形成。现代服务业集聚发展，豫北煤炭物流储备基地、京东亚洲一号电商产业园等建成投用，被省确定为区域物流枢纽承载城市。全面推进开发区（省级产业集聚区）体制机制改革，实行开发运营去行政化和主责主业去社会化，在全省专题新闻发布会上作经验介绍。

　　——改革投融资体制机制***市场主体融资难题。加快建设全省普惠金融示范市，自主建成全省第一家市级普惠金融共享平台，普惠农贷率位居全省第一；促进科技与金融结合，“多元化科技金融联动机制”“以科技金融为重要指标的县区考核体系”等两项创新举措在全省推广；率先开展出口退税资金池和“外贸贷”等业务，连续两年举办大规模、高规格的政金企对接活动，省金融机构与我市签订670亿元的战略合作协议、同我市企业达成207亿元的合作意向，为实体经济发展提供了有力资金支持，我市新登记注册市场主体逆势增长70.8%。探索建立全面预算绩效管理“鹤壁模式”，与上海财经大学中国公共财政研究院合作完成31个政府部门整体绩效指标设置、9个政府部门整体绩效评价，为全省乃至全国预算绩效改革提供了参考借鉴。

　　——先行先试构建现代城乡体系。鹤壁东区建设获省支持、势头迅猛。完成105个老旧小区改造项目、进度全省领先。老工业基地调整改造成效显著，被***表彰为落实有关重大政策措施真抓实干成效明显城市。城市创建深入人心，成功创建全国双拥模范城、国家节水型城市、省级文明城市，以优异成绩入选全国文明城市提名城市。率先推行“四级路长制”，“10分钟生活圈”建设加快推进。建立“三山”统筹、“三区”协同机制，获批第三批国家新型城镇化综合试点，城镇化率稳居全省第三。县域经济蓬勃发展，淇县被确定为全省首批践行县域治理“三起来”示范县，被赋予156项省辖市级经济管理权限。小城镇建设提速提质，获批全省唯一的全域小城镇环境综合整治市级试点。在全国首批农业农村信息化示范基地评估考核中排名第一，在全省率先实现益农社服务功能全辐射，获批创建全国农村综合改革标准化试点、全省数字乡村示范市。“确实权”“颁铁证”，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。“三块地”改革成效明显，全国农村集体产权制度改革整体推进试点市任务基本完成，全市无经营性收入的“空壳村”全部清零。农村综合改革绩效评价连续3年全省第一。54156名贫困人员全部脱贫，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。

　　攻坚克难，协同高效，改革推动社会治理效能提升

　　“太感谢了，房屋租赁费的事儿走法律程序很麻烦，可你们只用两天就把这事给解决了。”日前，山城区居民王大爷向区综治中心和矛盾纠纷多元化解中心工作人员连声道谢。该中心实行矛盾纠纷多元化解、诉讼服务、心理咨询服务、网格化服务、联动指挥服务等5个分中心一体化办公，为居民提供一站式服务，将各类矛盾纠纷切实化解在基层。

　　聚焦点、破难点。我市全面深化改革工作紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化目标，坚持以党建制度改革引领提升社会治理水平，把政治优势转化成治理效能，推动形成协同善治的良好格局。

　　——党的建设制度改革扎实推进。在全省率先提出“创建党的建设高质量试点市”奋斗目标，明确全市“1567”高质量党建思路，高质量党建“鹤壁实践”成效初显。在全省率先全面完成党政机构改革任务，综合行政执法改革排名全省第二。开展“党旗耀鹤城”系列活动，机关党建标准化规范化经验在全省推广。全面推进基层党组织组织力提升行动，探索“一统两聚三抓”实践路径，形成了“全域建强、红映淇滨”“党旗映山红”等品牌。创新开展“守初心、担使命情暖百姓”活动并将之常态化，形成“让党员受教育、让百姓得实惠”的工作模式。在全省率先完成市县两级监委组建挂牌，实现市县两级派驻机构全覆盖，政治监督“三步三清单”工作法获省纪委肯定。7年来共引进各类高层次人才1200余名，建成全省首家人力资源服务产业园省辖市基地——中国中原人力资源服务产业园鹤壁基地，全市“人才流动便利度”评价全省第三。

　　——民主政治建设成效突出。创新构建人大代表联络站“总站+分站+基站+站点+专业站”的组织体系，在全国开发区中率先实现人大工作机构、工作职能全覆盖。受益于此，第八届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会、全省人大代表联络站建设推进会在我市召开。地方立法成效突出，先后制定出台《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》《鹤壁市城市市容和环境卫生管理条例》等6部地方性法规，并在全省率先出台《鹤壁市地方立法条例》，被省人大常委会确定为基层立法联系点。2020年12月21日，我市作为全国4个省辖市之一，在全国人大专题会上作交流发言。出台关于加强社会主义协商民主建设的实施意见，建立各民主党派鹤壁市委直接向中共鹤壁市委提出意见建议制度、市各民主党派工商联无党派人士意见建议落实反馈制度等，注重发挥智力人才优势围绕中心工作开展专题协商，协商民主制度程序进一步完善，协商民主的多元共治功能进一步拓展。

　　——司法体制改革提质增效。贯彻落实《***政法工作条例》的“1+4+9”制度体系经验在全国推广。省以下法院、检察院人财物统一管理改革稳步推进，市县两级检察院内设机构改革全部完成，实施法官、检察官员额制改革。全面落实执法勤务、警务技术职务序列改革，出台警务辅助人员办法，公安机关“一区一分局”改革基本完成。覆盖城乡的公共法律服务体系基本建成。

　　——社会治安综合治理勇夺最高荣誉。成功获批首期全国市域社会治理现代化试点市，全国社会治安防控体系建设标准化城市创建有序推进。“点线面”一体化乡村社会治理工作法、社会治理“六大工程”相关做法被中央政法委推广。创新完善“一评四会”矛盾纠纷预防化解机制、第三方调解机制、诉调对接机制和县乡村三级矛盾纠纷调处体系，在调节矛盾、维护和谐稳定中发挥了重要作用，安全生产双重预防体系建设走在全省前列。在全省试点运行有效警情日清零、执法问题月清仓、积案疑案季清底“三清”机制，实现大案有人管、小案有人抓、事事有人问。2017年9月，鹤壁市被中央综治委表彰为2013—2016年度全国社会治安综合治理优秀市，因连续三届获评该项称号，成功捧得全国社会治安综合治理工作最高奖“长安杯”。

　　聚焦民生，汇聚合力，改革让民生保障更贴心

　　“沾了互联网的光，效率太高了！”2月3日，55岁的鹤壁中泰矿业职工杨国庆感慨地说。他在工作期间受伤导致左胸肋骨骨折，一度担心工伤认定程序烦琐，从申请到认定会“跑断腿”，没想到不出家门就通过“一网通办”管理系统申请了工伤认定，第5天就得到了人社部门反馈的认定结果。

　　给百姓送上看得见的实惠，带来“热腾腾”的希望。我市始终坚持以人民为中心的改革价值取向，聚焦民生领域热点难点问题，从老百姓身边事改起，有序高效推动教育、医疗、社保、养老、生态等一系列民生改革事项落地，真正做到了民有所呼、我有所应。

　　——深化教育领域改革，全面提高教育质量。出台推进中小学集团化办学的指导意见和城乡学校“手拉手”对口支援工作方案，探索推行“老校+新校”“强校+弱校”等模式，推动城乡学校交流融合。着力解决大班额问题，小学、初中、高中大班比例比2013年末分别下降13.56个、39.4个、66.24个百分点。推进学前教育普及普惠发展，新建、改扩建公办幼儿园69所，全市认定普惠性幼儿园283所，普惠性幼儿园覆盖率全省排名第一。在全市范围开展中小学生课后延时服务，“官方带娃”反响良好。鹤壁职业技术学院与俄罗斯斯摩棱斯克国立大学中外合作办学项目获批，实现我市中外合作办学零的突破。被确定为全省唯一省辖市整建制教育信息化2.0示范区。

　　——推进医疗卫生体制改革，着力解决“看病难、看病贵”难题。构建分级诊疗模式、推广家庭医生签约服务，挂牌成立县域医共体、医联体，推动优质医疗资源稳步有序下沉，县、乡、村医疗服务网络逐步完善，初步形成“小病进社区、大病进医院、康复回基层”的有序就医格局。推进按病种收费改革，改“按项目收费”为“按病种收费”，有效解决“看病贵”问题。积极引进省级优质医疗资源，河南中医药大学鹤壁教学基地、省儿童医学中心豫北分中心等一批省级医院项目签约落地。推动“就医一卡通”改革，全市主要医疗机构实现居民健康卡一卡通用和跨机构就医结算。在2020年国家组织中选药品集中采购和使用试点扩围工作中，累计为看病群众减轻医药负担3500万元。先后获批国家第二批安宁疗护试点城市、省“智慧卫监”试点和妇幼健康服务信息系统试点市。

　　——创新社会保障服务，不断提升公共服务水平。率先推行“互联网+工伤认定、劳动能力鉴定”一网通办，让数据多跑腿、伤病职工少跑路，其经验做法在全省推广。加大援企稳岗力度，大力实施“五个一批”工程，城镇新增就业连续7年保持在3.5万人左右，新增农村劳动力转移就业保持在1.5万人左右。积极探索具有鹤壁特色的养老服务模式，鹤壁市老年公寓“打造立体式医养结合服务体系”经验、淇县朝阳仁爱康复养老中心“医养‘联姻’护航老人幸福晚年”经验成功入选全国医养结合典型经验名单，获批全国居家和社区养老服务改革试点市、省智慧养老平台建设试点。基层综合性文化服务中心建成率100%，打通公共文化服务群众“最后一公里”。高标准创建全省“公交优先”示范城市，市区公交车总量达687台，建成区公交站点500米覆盖率在95%以上，城市交通绿色出行分担率达87%，基本形成了便捷、安全、智能、绿色的城市公共交通服务体系。

　　——加快生态文明体制改革，绘生态画卷,写绿色文章。构建市、县、乡、村四级党政同责河长制体系，实施“河长＋检察长”制治理模式，河湖生态环境不断改善，淇河水质连年保持全省60条城市河流水质排名首位，饮用水水源地水质达标率、农用地污染耕地安全利用率、建设用地污染地块安全利用率均保持100%，淇河分段管控成果被中央深改委列为全国试点总结报告典型案例。《鹤壁市淇河保护条例》获省人大常委会审核批准，将于2021年3月1日起施行。持续开展全域国土绿化和生态修复行动，着力推进矿山环境治理、水生态环境治理等四大类94个项目，自然生态系统得到有效恢复。循环经济、海绵城市、清洁取暖、节能减排形成“鹤壁模式”，“绿满鹤壁”“满城樱花”建设持续推进，国土绿化经验在全省推广，国家森林城市顺利通过复审，高质量富美鹤城的生态底色越擦越亮。

　　不驰于空想，不骛于虚声。鹤城大地，一次次务实创新的精彩实践，让全面深化改革发展有了沉甸甸的分量；一项项重磅改革举措，把改革红利转化为驱动高质量发展的强大动力。

　　破发展之羁，纾民生之困，谋奋进之局。2021年是“十四五”开局之年，站在新的历史起点上，全市上下将高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九届五中全会和省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神，持续实施“355661”工程，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以更加有力的举措、更加坚定的信心深化改革、开路破局，奋力谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。