关于认真落实省委省政府人口和计划生育工作专项督查反馈意见的通知

各县区人口和计划生育领导小组，市直各单位：      

至23日，省委、省政府对我市的人口和计生育工作进行了专项督查，并提出了反馈意见。根据市委、政府领导安排，现将《省委办公厅、省政府办公厅督查组对鹤壁市人口和计划生育工作专项督查反馈意见》印发给你们，望认真学习贯彻落实。      

反馈意见对全省组织督查工作情况，全省人口计生工作的发展情况作了通报；对我市人口计划生育工作的成绩、经验给予了充分肯定，对下一步工作提出了指导意见。反馈意见对我市的人口计生工作具有重要的指导意义。各县区人口和计划生育领导小组，市直各单位，要迅速学习贯彻落实省委、省政府人口和计划生育专项督查反馈意见。要进一步统一思想，提高认识，充分认识人口和计划生育工作的重要性，坚持把人口和计划生育工作摆在可持续发展的重要位置，坚持发展社会经济与控制人口增长两手抓、两手硬，切实做到责任到位、措施到位、投入到位；要认真总结人口和计划生育工作的新经验，积极探索做好新时期人口和计划生育工作的新路子，不断提高全市人口和计划生育工作整体水平；要进一步加大工作力度，查找薄弱环节，采取积极措施不断解决工作中存在的新困难和新问题；要以省委、省政府督查反馈意见为动力，扎实工作，确保圆满完成全年人口和计划生育各项目标任务，为构建“富裕、文明、和谐、生态”新鹤壁做出积极贡献。      

***：《省委办公厅、省政府办公厅督查组对鹤壁市人口和计划生育工作专项督查反馈意见》      

鹤壁市人口和计划生育领导小组办公室      

主题词：计划生育  意见  通知                               

鹤壁市人口和计划生育领导小组办公室      2006年11月24日印发

（共印90份）

省委办公厅、省政府办公厅督查组对鹤壁市人口和计划生育工作专项督查反馈意见      

（）      

省委、省政府决定今年继续由省委办公厅、省政府办公厅组织督查组，对我省人口计划生育工作进行专项督查。这次督查活动是省八次党代会后省委、省政府就人口计划生育工作做出的一项重要部署，目的是通过督查，全面了解人口和计划生育政策法规落实情况，进一步推动各地深入贯彻落实今年5月15日召开的全省人口和计划生育工作电视电话会议精神，及时发现和督促解决当前人口计划生育工作中存在的突出问题，确保实现省八次党代会确定的“人口自然增长率继续低于全国平均水平”的战略目标。省委、省政府对这次督查十分重视，徐光春书记和李成玉省长听取了督查工作汇报。陈全国副书记、曹维新秘书长和王菊梅副省长分别作了重要批示，审查了督查工作方案，省委办公厅、省政府办公厅专门下发了督查通知。，王菊梅副省长主持召开了人口和计划生育工作专项督查动员会，就督查工作作了具体部署，要求督查组认认真真地开展专项督查，当好督导员、调研员和宣传员，促进***、***和省委、省政府关于人口和计划生育工作各项决策部署的落实，营造人口和计划生育工作的良好环境。      

我们督查组一行到鹤壁市的近两天来，听取了市委、市政府人口和计划生育工作汇报，了解有关部门履行人口和计划生育工作职责情况，查阅了有关资料，实地考察了淇滨区、鹤山区人口计划生育工作，与基层干部进行了交流，了解了很多情况。总的感觉，市委、市政府领导高度重视，各有关部门通力协作，人口计生部门真抓实干，基层基础工作比较扎实，工作成效非常明显。下面，根据专项督查要求，结合当前人口计划生育工作形势，综合在鹤壁市调研和我们平时掌握的情况，我代表督查组谈三点意见。      

一、充分认识人口计划生育工作重要性      

我省是全国第一人口大省，全面建设小康社会、实现中原崛起，不仅要注重综合实力，而且要注重人均指标。如果计划生育工作做不好，人口增长过快过多，就可能在相当程度上抵消发展成果，影响经济增长质量和人民生活水平。从我国推行人口计划生育的实践看，计划生育的宏观经济效益和社会效益十分显著。研究表明，我省由于推行计划生育，1971-2004年，河南少生3260万人，按每个孩子(0-16岁)节约抚养费***286元计算，共节约20960亿元，是我省2004年GDP的2.4倍，社会固定资产投资的6.8倍。“十五”期间，全省五年累计出生人口586万，比计划目标少92万。“十五”末我省GDP总量在突破万亿元的同时，人均GDP突破一万元，已经由5459元增加到11236元，是全国平均水平的80.3%，比“九五”末的69.5%提高了10.8个百分点。可以说，在全面建设小康社会、实现中原崛起中，我省的人口计划生育工作功不可没。      

《河南省全面建设小康社会规划纲要》明确提出，2020年全省人均生产总值要达到3000美元，总人口要控制在1.07亿以内。实现这个目标，“十一五”时期，我省的生产总值年均增长率要保持在10%左右，人口年均增长率要低于6.5‰。因此，搞好人口计划生育工作，稳定低生育水平，直接关系到我省经济社会发展目标的顺利实现。由于历史原因，我省人口多、基础差、底子薄、人均发展水平低的基本省情还没有从根本上改变。一方面人口基数大，2005年末全省总人口达到9768万，人口密度为每平方公里585人，是全国平均水平的4.2倍；另一方面人口增量大，我省已经进入第四次生育高峰，年出生人口110多万，净增人口50多万，相当于增加一个中等县的人口规模，人口控制任务十分繁重，计划生育形势依然严峻。      

人口问题是关系我省经济和社会发展全局的重大问题，必须采取更加切实有效的措施，强力推进人口计划生育工作。省委、省政府前不久专门下发文件，重申继续保留计划生育“一票否决”项目，这次又专门组织全省性的督促检查，其出发点和落脚点就是要进一步增强各级领导和广大干部贯彻落实计划生育国策的自觉性、主动性，使同志们都能站在全局和战略的高度，更加深刻地认识人口计划生育工作的极端重要性，在加快河南由经济大省向经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越的历史进程中，绷紧人口计划生育工作这根弦，坚持不懈地做好人口计划生育工作，确保人口自然增长率低于全国平均水平。      

二、全省人口和计划生育工作呈现良性发展的态势      

近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级各部门共同努力，人口和计划生育工作取得了新的进展。一是人口继续保持低生育水平。2005年末，全省总人口9768万，全年出生人口112万，净增人口51万。出生率11.55‰，自增率5.25‰，人口自然增长率低于全国平均水平。二是计划生育优质服务活动广泛开展。我省有14个国家优质服务先进县市区和33个省级优质服务先进县市区。“十五”期间，免费发放避孕药具450万人次；累计完成各项计划生育手术608万例；健康检查4400万人次；普查常见妇科病2300万人次，治疗630万人次，开展宫内感染监测190万人次；从2003年实行计划生育手术免费以来，每年免费达1.2亿元。三是奖励优惠政策得到进一步落实。河南从2004年起，对农村年满60周岁实行计划生育的老人，每人每年给予600元的奖励。2004、2005两年，共为131405人次发放奖励扶助金7884.6万元。2005年，农村139.3万领取《农村独生子女父母光荣证》的家庭，领到120元的奖励费，仅此一项农村计划生育家庭得到实惠1.67亿元。从2003年至今，农村独生子女父母奖励费落实率提高了52.94个百分点。四是出生人口性别比偏高治理初见成效。省政府在年初制定了开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高的行动计划，明确提出，从2006年开始，力争通过10年的努力，有效治理出生人口性别比偏高问题。9月29日，省人大常委会第26次会议审议通过了《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》。省有关部门联合开展打击“两非”集中行动。1至9月份，全省共立案792起，结案586起，罚款210万元，没收B超189台，处理人数达614人。今年4月和6月，全国人大教科文卫委执法调研组和部分人口专家调研组先后到我省考察后指出，河南对出生人口性别比偏高问题重视程度高，工作抓得实。9月4日至5日，“全国关爱女孩行动万里行”首站在漯河市郾城区举行，国家人口计生委副主任赵白鸽评价“河南综合治理出生人口性别比是一个成功范例。”五是计划生育“幸福家庭行动”得到广泛认可。以“五进农户”为主要内容的计划生育“幸福家庭行动”，引起了各方关注。今年4月下旬，***的同志来河南调研时认为，这项行动为部门参与新农村建设树立了榜样。7月13日至15日，中国人民大学等单位的专教授，到河南考察后评价，计划生育“幸福家庭行动”是人口计生工作和新农村建设的最佳结合点和着力点，建议把这项行动打造成社会主义新农村建设的重要品牌。国家人口计生委负责同志指出，河南开展的计划生育“幸福家庭行动”，找到了统筹解决人口问题的抓手。11月3日，徐光春书记作出重要批示：“应该在全省农村开展幸福家庭行动”。      

我省人口和计划生育工作取得的成绩得到了各方肯定。近3年来，李成玉省长代表河南省委、省政府于2005年3月在中央人口资源环境工作座谈会上作了发言；王菊梅副省长7次代表河南在全国人口计生工作会议上介绍经验；河南在全国人口计生业务会上32次介绍经验。国家人口计生委主任张维庆评价河南人口计生工作：“思路比较新，工作抓得实，经验值得学”。省政府行风评议显示，群众满意率3年提高了近20个点，人口计划生育部门评议排名在各部门中由2004年的第29位，上升到2005年的第7位。      

河南作为人口大省，计划生育工作任务很重，同沿海省份相比，不仅经济上存在差距，而且生育观念上也存在差距，我省人口和计划生育工作在全国创造出了一些经验，这样的工作成绩确实来之不易。这些成绩的取得，关键在于各级党委、政府领导得力，有关各方协调联动，***问效工作扎实。从2003年至今，省委、省政府坚持每年召开一次高规格、大规模的人口和计划生育工作会议，已经连续两年开展人口和计划生育工作专项督查，在全省上下产生良好效果。每年都要下发文件，完善各项政策措施。省委、省人大、省政府、省政协的领导同志高度关注、亲切关怀、大力支持、寄予希望，多次听取汇报，作出批示；深入基层，调查研究，帮助解决人口和计划生育工作中存在的突出问题。今年以来，光春书记多次作出重要批示，明确提出建设社会主义新农村，必须做好人口和计划生育工作，人口和计划生育要为河南人民造福；成玉省长主持政府常务会议，专题研究计划生育综合改革和综合治理出生人口性别比偏高问题；全国副书记和菊梅副省长多次实地检查工作，进行具体指导。各地党政领导坚持亲自抓负总责，落实目标责任。今年，18个市都先后召开了奖惩会，在表彰先进单位和个人的同时，“一票否决”14个单位，黄牌警告46个单位，通报批评102个单位，重点管理***个单位，这有力地强化了各级领导干部的基本国策意识。各有关部门认真履行人口和计划生育工作职责，切实履行齐抓共管责任，在农村实施计划生育家庭小康工程、出生人口性别比偏高综合治理、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、开展计划生育“幸福家庭行动”、党员干部计划生育管理等方面，积极配合，大力支持，推动了人口计划生育工作健康发展。      

三、鹤壁市为全省人口计划生育改革创新发展作出了贡献      

主要体现在四个方面：一是“三到位”工作做得扎实。鹤壁市曾经作为“三到位”工作先进市受到省委、省政府表彰。今年，市委、市政府下发了7个重要文件，进一步完善政策措施；严格责任追究，落实人口和计划生育目标管理责任制，对4个单位给予黄牌警告，全市通报批评，对政策外出生没有及时查处到位的三个单位实行“一票否决”，对9个相关责任人落实党政纪处分，对1 个问题突出，基础工作相对薄弱的乡镇，纳入“计划生育重点管理乡镇”，组织、人事部门、纪检监察部门把领导干部落实计划生育责任的情况作为衡量政绩、奖惩提拔的重要内容全面审核。加大投入力度，保证计划生育经费及时足额到位并保持了递增的趋势，把社会抚养费的“征、管、用”作为计划生育经费管理的重要内容，严格实行“收支两条线，票款分离”和“乡收县管、财政监督”的管理体制，对乡镇计生办会计实行了委派制，杜绝了挤占挪用计生经费的现象；市委、市政府进一步整合有利于人口计生工作的政策资源，提出凡是制定社会经济政策时都要有利于人口和计划生育工作开展。市委、市政府每年对108个市直单位进行“一职三责”的考核，作为9项综合考核内容之一，计生工作不先进的不能评为综合目标管理先进单位，初步形成了“党政重视，部门参与，纵向到底，横向到边”，齐抓共管、综合治理计划生育工作的新局面。二是计划生育优质服务为河南争得了荣誉。目前，河南有14个国家优质服务先进县市区，浚县就是其中一个。国家人口计生委来河南考察对浚县优质服务工作给予了很高评价。淇县还是全省33个省优质服务先进县市区之一，受到表彰。三是不少单项工作走在全省前列。从前不久省人口计生委监控调查结果看，2006年一些工作指标高于全省水平：社会抚养费首次征收到位率78.92%，全省是70.34%；女婚育龄妇女占总人口比例是20.95%，全省是20.81%；计划生育统计准确率和村级管理员作用发挥情况等，都好于全省平均水平。四是人口计划生育改革创新具有借鉴意义。综合改革取得了新成效，这主要表现在：就建立人口和计划生育经费保障机制提出了意见；在“一元化”户籍制度改革能积极应对；综合治理出生人口性别比偏高问题措施不断完善；计划生育干部队伍职业化有新的举措；城区和城镇计划生育管理有了新办法；计划生育宣传教育开展得有声有色；计划生育“幸福家庭行动”结合实际有创新，奖励优惠政策落实力度进一步加大。我们也发现一些好的做法，如，建立了奖励基金制，县区从社会抚养费提取10%—15%作为计划生育奖励基金，用于奖励计划生育模范户、自愿少生的农户及山区计划生育贫困户。再如，在县站、乡所推行了“五个零”服务模式，即：服务“零距离”、诊疗“零风险”、心理“零负担”、计生“零费用”、工作“零投诉”，推进了人性化、亲情化服务；我们昨天实地察看了两个区，也有很深的印象。淇滨区以实施“富民、惠民、育民、健民、便民”五大“益民工程”，培育“小康型、幸福型、文明型、健康型、诚信型”五型家庭为重点，努力挖掘幸福家庭行动的潜力，促进了幸福家庭行动的深入开展；鹤山区按照“环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质、群众满意”的要求，加强计划生育技术服务机构规范化建设，提升了服务能力，同时完善制度，规范管理，人口和计划生育工作的“八项机制”很有特色。      

鹤壁市人口计生工作有创新、有发展、有变化、有成效，原因是多方面的，重要的有三条：一是市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府的决策部署。全省人口和计划生育工作电视电话会后，能够及时组织真学习贯彻落实省委、省政府领导***精神，紧紧围绕全年工作目标、重点工作、机制创新等查找工作中的薄弱环节，制定工作措施，这是做好人口计生工作的关键。二是党政领导对人口和计划生育工作坚持亲自抓、负总责。做到把人口和计划生育工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。主要领导深入基层调查研究不忘计划生育，定期听取计划生育工作汇报。今年以来，市委、市政府4次召开专题会议研究解决计划生育工作中的突出问题。市计划生育领导小组6次召开会议，分析计划生育工作形势，研究安排计划生育工作。市委书记王训智、市长李培育分别5次对计划生育工作作出***，6次听取计划生育工作专题汇报，多次深入县区调研，分管人口计生工作的市委副书记张俊成、市人大常委会副主任曹章贵、副市长徐合民、市政协副主席臧新志更是多次到基层调研指导工作，帮助基层解决实际问题，为人口计生工作健康发展提供了保障。三是人口计生部门工作很务实。以岳相斌同志为主任的市人口计生委领导班子，坚强有力，干事创业。全市人口计生系统的干部职工，兢兢业业，乐于奉献。有关部门的计划生育管理人员，村级计划生育宣传管理员，不辞劳苦，辛勤工作。他们在自己的工作岗位上履行职责，不辱使命，为人口计生工作奠定了坚实基础。在2005年的行风评议中，鹤壁市人口计生部门的满意率为89.89%，在市直部门中位居第五，在省辖市人口计生部门中位居第二。这是社会各界对鹤壁市人口计生干部的客观评价。      

从全省到鹤壁市，人口和计划生育工作都取得了很大的成绩，但是任务也很艰巨。省八次党代会提出“人口自然增长率继续低于全国平均水平”的目标，进一步明确“坚持计划生育基本国策，建立健全利益导向机制，稳定低生育水平，积极推进优生优育，提高出生人口素质，加强对出生人口性别比失衡的综合治理”。全面完成省八次党代会提出的工作任务，必须把人口和计划生育工作与促进社会和谐结合起来；必须坚持稳定生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。具体到鹤壁市，我们督查组提出如下建议：      

第一，充分认识低生育水平的反弹压力。由于农村传统婚育观念影响较深，社会保障体系薄弱，农村居民中还有相当一部分希望多生孩子、生育男孩。特别是随着上世纪八十年代第三次生育高峰时出生的孩子陆续进入婚育期，我省出生人口将出现结构性回升，迎来新中国成立以来的第四次出生高峰。受到人口惯性的影响，我省人口总量将继续保持强劲增长态势。社会上所谓“放开二胎”只是传闻，近期中央将就统筹解决人口问题作出决定。要教育各级干部继续强化计划生育基本国策意识，坚定不移地执行计划生育政策。      

第二，整合资源关心扶持计划生育家庭。计划生育“幸福家庭行动”的核心是整合各项资源，造福计划生育家庭。近年，我们同财政部门联合实施的奖励扶助制度，一年财政只拿出几千万元钱，在社会上就产生了巨大反响。前几天，省民政厅向计划生育家庭的残疾人员赠送了100辆轮椅，就引起了新闻媒体的极大关注。这说明重视和关心计划生育家庭，体现了社情民意。建议有关部门利用自己的资源优势，让那些为国家和民族的未来作出牺牲的计划生育家庭得到应当补偿。希望鹤壁市继续深入地推进计划生育“幸福家庭行动”，让计划生育家庭政治上有地位，生活上有保障，经济上得实惠，精神上得慰藉，引导更多的人自觉实行计划生育。      

第三，要注意两个问题。一是要把出人口性别比偏高问题摆上重要位置。从监控调查情况看，2006年鹤壁市出生人口性别比高于正常值。要采取切实有效的措施，平抑出生人口性别比升高；二是要提高计划生育手术免费服务率。根据监控调查，目前鹤壁市计划生育手术免费率还没有达到100％，个别免费对象没有及时享受免费服务。为实行计划生育的群众提供免费计划生育技术服务，是国家法律的规定，要力争做到100%免费。      

第四，重视研究总结经验。一要研究如何进一步完善人口和计划生育工作新机制；二要积极探索如何深入开展计划生育“幸福家庭行动”；三要在城乡一体化建设中，探索人口和计划生育工作的新思路、新方法，在这方面要有创新。      

这次来到鹤壁来，看到了省委、省政府关于人口和计划生育工作重要决策在基层落实情况，感觉到了近年人口计生工作发生的巨大变化，很受鼓舞。我们将把鹤壁市的经验带回去，认真学习，深入思考，以此为借鉴，继续提高全省人口和计划生育工作整体水平。