应急管理局 江苏常州滨江经济开发区安全应急管理12350模式安全监管富有成效

江苏常州滨江经济开发区创建安全监管新概念，生产安全事故和火灾事故逐年显著下降，企业本质安全度明显提升，这与推行新的安全监管概念密不可分。常州滨江经济开发区于2018年提出“12350”概念，即“一套完整体系，政企两方齐备、三项特有法宝，五大支撑保障，实现零的应战”，应用于整个经济开发区的安全监管工作中，安全监管富有成效，成果丰硕。

一套完整安全应急管理体系。

江苏常州滨江经济开发区于2006年4月成立，经过十多年的发展，现已成为常州市最具经济活力的板块之一。在打造责任、监管、执法、宣教、应急救援五大体系基础上，结合智慧园区建设，构建涵盖安全生产、监控、预警的一体化，过程化管理平台，强化了滨江开发区应急管理体系建设基础。在人员配备方面，按照国家法律法规要求下，引进一批高层次人才，用专业的人，做专业的事，打造专业化安全监管队伍。安全工程师、化工工程师、环境工程师等一批应急管理优秀人才得以在滨江开发区应急管理的舞台上大放光彩，更大程度完善了滨江开发区应急管理体系的建设。在应急救援管理中，滨江开发区联合专家队伍编制了园区安全风险评估报告和应急管理预案，建设一支专业的应急救援队伍，配备一座专业的应急物资库，更有利的促进滨江开发区将应急管理体系上升到更高的维度。

政府和企业应急管理两方结合。

滨江开发区积极构建以政府应急为主体，与属地企业应急管理高度融合的多元体系，强化塑造安全文化氛围、建设互动平台、加强协调性和推进业务的持续性管理。在安全文化建设中，设立安全生产标杆企业，推广标杆企业先进安全管理理念，打造先进的企业安全文化。政府、企业共同建设安全生产监控预警五位一体信息化平台，共享安全管理信息，及时处理安全预警，化解安全隐患，极大程度做到了政企一条心，向着零事故的安全目标共同发展，近年来区域内生产安全事故的发生率持续降低，安全生产形势逐年向好。

应急救援箱、应急物资库、监控预警应急一体化平台三大法宝

滨江开发区安全工作成绩日新月异，这与大力推行应急管理“三宝”密不可分，这“三宝”就是应急交底箱、应急物资库和监控预警应急一体化平台。

应急交底箱避免小火酿大灾。里面整齐地存放着企业总平面图、消防总平面图、疏散总平面图等图纸，还有企业使用危险化学品的安全技术说明书、泄漏处置方法、应急救援预案等资料，箱子内还配有应急手电筒、激光笔等小工具。确保出现‘万一’时，应急救援人员指挥判断不出错。

物资库保证救援心不慌。2017年7月，滨江开发区管委会投资1100余万元，在滨江开发区新华村建设常州市城北应急物资储备中心，目前已建成1000平方米的物资储备库，由6个相对独立的仓库和多个室外辅助仓库组成，仓库安装了火灾报警系统和安防***系统。俗话说“手中有粮心中不慌，有备才能无患”，合理地按品种、数量储备应急物资，能够使应急管理主体在第一时间快速做出响应，进行物资的筹集、配置与调度，抓住黄金救援时间。储备中心还建设了一套应急物资储备中心信息化系统，包括条形码设置管理器等。所有物资实行“分类编码、统一仓储、科学管理”的方法，结合现代仓储技术，应用现代物流方法，统一规划应急物资储备。

一体化平台打造“千里眼”。滨江开发区除了应急交底箱和应急物资库之外，还结合园区实际，以信息化、物联网为手段，通过智慧园区建设，打造集日常管理、监控预警、应急联动等功能为一体的过程化管理平台——监控预警应急一体化平台。监控做到全视角，在视频监控基础上，园区还有55个高清视频探头和无人机，实现对重大危险源、高危工艺设施、危化品储罐等重点部位的日常视频监控。预警做到全方位，该平台运用大数据汇总分析搜集到的各类数据信息，并将结果结合地图动态直观展示出来，对园区内有毒有害、易燃易爆气体泄漏等做到及时预警。应急做到全支撑，平台可以接受来自监控系统的自动报警和人工报警信息，快速完成坐标定位，获取现场基础信息，调取相关监控信息，掌握现场状况，分析事故严重程度、等级，及时启动应急预案的等级。

二道门人员定位系统、岗位风险分级管控、应急救援演练、群防联治体系、第三方专业保障五大举措

强化安全管理，重点在人。滨江开发区要求所有化工企业统一建设有二道门管理系统，配备区域人员定位体系，完成对化工企业出产区域人员管控，分类统计收支出产区域企业人员、外来人员信息，准确显现出产区域内在线人员动态，第一时间把握企业应急状况时涉险人员状况，进步应急救援效率，根绝未经训练、未经批准人员进入出产区域，全面提高企业风险管控才能和精细化安全管理水平。

制定风险分级，精准施策。滨江开发区的企业结合自身实际绘制企业安全风险分布图从组织、制度、技术、应急等方面对不同等级的安全风险企业科学评定安全风险等级、有效管控区域安全风险。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。对重大风险点、危险源的监管力度，定期对红色、橙色风险进行分析，及时发布公告、警示、预警信息。对产生高风险的重大隐患，采取一切可行措施及时消除。对高风险且无法有效管控降低风险等级的风险点、危险源，要依法落实关闭、取缔等措施，对无法关闭、取缔的重大风险点、危险源，结合实际划定禁区，尽可能把风险限制在可防、可控范围之内。

掌握应急措施，重在平时。滨江开发区每年组织安全生产应急演练，并严格要求企业按照规定落实安全生产应急演练。通过应急演练可以在突发事件发生时有效减少人员伤亡和财产损失，迅速从各种灾难中恢复正常状态。通过模拟真实事件及应急处置过程，给企业员工留下更加深刻的印象，从直观上、感性上真正认识突发事件，提高对突发事件风险源的警惕性，促使企业员工增强应急意识，主动学习应急知识，掌握应急知识和处置技能，提高自救、互救能力，保障其生命财产安全。

坚持全员参与，群防联治。滨江开发区将园区分成多个网格，设置专职网格员，实施网格化监管，在网格内广泛发动企业员工，依靠群众，联防联控，群防群治，把安全应急防控工作做深做细。在网格员的管理下，努力发掘一批优秀的安全员，组成安全管理队伍，定期对区域内企业开展互查互纠，形成良性的安全交流互动，提升企业安全管理水平，给滨江开发区企业安全发展奠定了扎实的群众基础。

打造优秀团队，重在专业。每年滨江开发区通过公开招投标的方式，积极引入第三方安全监管团队，加入到安全监管工作中，协助滨江开发区安全监管人员开展日常安全监管工作。安全团队由6名以上安全专家组成，集化工安全、工艺安全、电气、环保、设备等专业的高级工程师专家团队，自2016年引入以来，长期协助滨江开发区开展各类安全专项检查，有效化解生产安全事故隐患，极大的提高了滨江开发区安全监管能力，提升了企业安全管理水平，是滨江开发区保障辖区安全稳定，企业安全生产的一把宝剑。

在一套完整体系，政企两方齐备、三项特有法宝，五大支撑保障的作用下，滨江开发区安全生产效果显著，成果颇丰，连续三年生产安全事故下降率保持在50%以上，近两年事故发生率趋近于0，基本实现了应急管理零伤亡的目标。

滨江开发区将继续深入探索安全监管方法，以不发生生产安全事故为目标导向，建立从源头管起，注重风险防范，兼重应急指挥的园区安全管理体系，从事后处置向事前预防转变，实现事故管理向风险危机管理转变，有效减少和应对园区的突发事故，为滨江开发区实现本质安全生产打下坚实的基础。