常州综合保税区 关于抢抓长三角航运一体化机遇加快开发建设录安洲集装箱码头

如果说综合港务区是常州跨江融合的桥头堡，那常州港就是综合港务区的桥头堡，长远来看，常州综合港务区的建设发展核心在常州港，港口兴、则城市兴、经济兴，作为外向型工业经济城市，水运不仅仅是我市对外联络的重要通道，更是我市对接“长三角一体化发展”战略的重要抓手。当前，在长三角区域一体化发展上升为国家战略，区域发展一体化的显著标志就是交通一体化，而交通一体化基础最完善、推进最快速、意义最重大的内容是航运一体化。国家政策、上港战略布局、常州雄厚的陆改水市场基础和优越的中轴区域位置，为常州提供了抢抓长三角航运一体化重大战略机遇天时地利人和的好时机。推动常州至上海港“水水联运”，提升作业能力满足未来快速增长的集装箱吞吐量需求，通过数量提升质量，争创我省长江港口南京-常州-太仓布局，这些都要求我们必须加快开发建设录安洲5、6号通用（集装箱）码头。

一、长三角航运一体化将成为“先行者”

1．基础最完善。2015年，太仓港与上海港推出“沪太通”物流模式，将上海港与太仓港合作的太仓港上港正和码头作为上海港的延伸，并引进宁波舟山港的资金、政策、人才和管理。2019年5月，南京以下12.5米深水航道进入正式运行阶段，5万吨海轮可以直达南京，标志着长江江苏段正式迎来了深水时代，对江苏加快构建现代综合交通运输体系、打造交通强国建设先行区必将产生有力的推动和支撑作用，对推进长三角交通运输更高质量一体化、促进长江经济带上下游协调发展具有深远意义。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确指出，2022年通州湾长江集装箱运输新出海口3条深水航道、3条江海联运通道将实现开港运营。

2．推进最快速。2018年7月，江苏港口集团与浙江省海港集团达成了相互参股意向。2018年12月中旬，交通运输部、上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府、安徽省人民政府联合印发了《关于协同推进长三角港航一体化发展六大行动方案》(以下简称《行动方案》)，《行动方案》明确了区域港口一体化主要任务。2019年7月，长三角航运创新发展联盟正式成立，上海、浙江、江苏、安徽将围绕港航业发展建立信息共享平台，推进长三角航运一体化发展。

3．意义最重大。长三角港口群在全国港口生产中地位突出，在全球大港中亦位居前列，全球港口货物吞吐量前十大港口中，长三角港口占据3席，宁波舟山港、上海港和苏州港分别位列第一、二和第七位。根据交通运输部数据，2019年，长三角港口群整体表现亮眼，已经公布数据的24个城市全年预计实现货物吞吐量50亿吨，占全国的40%。可以看到，加快推进长三角航运一体化，优化港口功能布局，完善江海直达、江海联运配套港口设施，加强港口资源整合，可以大幅度降低物流成本、提升物流效率，推动绿色航运、降低能源消耗和污染排放。

因此，无论是从政府层面看还是市场角度看，长三角航运一体化已经进入快车道，长三角港口之间的协作亦早已有之，近几年的合作更是步步深入，在长三角一体化发展并上升为国家战略之际，长三角航运率先推进实现一体化，成为先行者，正当其时。

二、长三角航运一体化下的常州港机遇

1．政策环境优越。2017年江苏省出台的《沿江沿海港口布局规划（2015-2030）》中，常州定位为区域性港口，在全省港口布局中地位处于最低级别。如今，常州港迎来了翻身的机会，上海港目前已经全面饱和，开始调整升级业务模式，第一首位度是打造国际中转港，承接国际班轮集装箱中转，类似新加坡和中国香港，其次是欧美远洋航线，最后才是在外高桥的近洋航线。近些年来，太仓作为上海港的喂给港，随着上海港吞吐量同步快速增长，年吞吐量已经突破500万标箱，上海和太仓急需在南京太仓之间设立中轴支点伙伴港口。《关于协同推进长三角港航一体化发展六大行动方案》提出长三角地区至洋山深水港将重点发展集装箱江海直达运输，《长江三角洲一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》相关规划明确要求推进长江南京以下江海联运港区，南京以下12.5米深水航道正式通航，5万吨海船可以直达常州港，常州港的直达船舶辐射范围将由日本、韩国等东南亚近洋航线扩大至欧美等远洋航线。

常州处于“江苏中轴”主枢纽位置，构建南京-常州-太仓的我省长江港口布局，这是常州的使命所在，更是机遇所在，是千载难逢的重大战略机遇。

2．市场基础雄厚。根据海关部门数据，常州市场每年100万外贸集装箱90%主要通过上海港吞吐，虽然常州港进出费用更低，但是存在产品竞争力弱贸易方式缺乏话语权、常州港驳船较公路集卡时效性低、上海港费用不透明有灰色收入等多方面主客观原因，其中主导因素是常州在上海出口的货物无法通过常州港水水中转。目前，常州港与洋山港之间的支线驳船为外贸方式，通过常州港出运的集装箱提单起运港将会是“常州港”，因此指定上海口岸货物无法从常州港出口。同时，由于洋山港目前四期全部属于海关监管区域，以内贸方式开行常州至洋山港驳船无法靠泊作业，只能通过太仓“沪太通”进行中转，但是多一次中转导致费用上升，总费用和公路集卡相比优势不明显。2019年9月19日***、***印发了《交通强国建设纲要》，要求优化运输结构，加快向水运有序转移。上港集团高度重视，正加强小洋北开发合作，与浙江省共同推进小洋山北侧集装箱江海联运码头开发，5KM岸线用于长江港口外贸箱的内贸支线驳船“水水转运”，预计2020年9月运营。

常州大规模的指定上海口岸货物为海铁联运提供了优越的市场基础，在我省独一无二，这也是上港海铁公司重视常州的原因。因此，常州至洋山外贸内支线“水水转运”的市场基础同样优越，可以预见，常州港集装箱吞吐量2020年开始会快速攀升。

3．上港集团加速布局集装箱码头。9月18日晚间，上港集团发布公告，为了继续深化上港集团长江战略，公司拟通过境外全资子公司上港香港以不高于人民币10.65亿元的等值美元现金，收购中远海运港口持有的Win Hanverky、COSCO Yangzhou、COSCO Nanjing三家公司100%的股权，间接持有该三家公司所有的张家港永嘉51%的股权、扬州远扬51%的股权和南京龙潭16.14%的股权。上港集团将掌握张家港永嘉集装箱码头和扬州远扬码头的控股权。江苏省是长江下游外贸箱源的重要生成地，南京龙潭是南京港核心港区的经营主体，张家港永嘉、扬州远扬是当地外贸箱源出口转运码头的经营主体。上港集团在宜宾、九江、武汉、芜湖、南京、重庆、湖南、太仓等地投资了13个码头公司和港口集团，2018年实现归母净利润3.83亿元。

从整体来看，上港集团的在长江内的投资多点开花，且多投资集装箱码头。《常州港港口总体规划（2018-2035年）》9月28日获省政府批复，录安洲5、6号通用（集装箱）码头完全符合上港集团战略布局，上港集团参与热情高。

三、加快开发建设录安洲通用（集装箱）码头的重要意义

1．服务枢纽经济。港口运输具有成本低、安全、高效的突出优势，可以实现货物大进大出，是与国际运输体系紧密衔接的重要通道，具有发展综合交通运输枢纽的禀赋和天然优势。常州市要发展成为区域性枢纽城市，需要继续发挥港口的枢纽作用，建设以港口为中心的综合交通运输体系，使港口与公路、铁路等多种运输方式实现无缝衔接，发挥港口作为大宗物资中转、集散基地的作用。依托常州港大力发展港口综合物流，构建港口物流园区，努力转变常委功能齐全、产业匹配、集疏运畅通的现代化物流中心，促进港口腹地国民经济又好又快发展。

2．经济效益明显。一是增加地方税收。太仓港2018年集装箱吞吐量500万标箱，提出“千亿产值、千亿物贸、百亿税收”的目标。随着2020年洋山北侧五期码头运营和内贸支线驳船“水水转运”开通，以及长江通航条件改善、常州港辐射范围增加、到港船舶的大型化趋势愈加明显、港口吞吐量将大幅提高，预计常州港集装箱吞吐量2年内会突破50万标箱，5年内最高可达100万标箱。当常州港吞吐量达到50万标箱，那“百亿产值、百亿物贸、十亿税收”指日可待。目前常州全部外贸集装箱货物集中在录安洲码头1号泊位，该泊位2013年投产，长度仅为227米。2018年集装箱吞吐量31.2万标箱，已经接近饱和，设备较为陈旧、质量与效率较为低下、港口智能化水平较为不足。二是降低企业物流成本。根据前文预测，当2022年常州港集装箱吞吐量可以达到50万标箱，以每标箱节省500元人民币计算可以每年为企业节省物流成本2.5亿元人民币，2025年预计可达到100万标箱吞吐量，可以每年为企业节省物流成本5亿元人民币。

3．以点带面盘活综港区。常州港年吞吐量约4800万吨，根据交通运输部公布了2019年上半年各大港口的“成绩单”，苏州、镇江、南通、泰州、南京、连云港和江阴半年度吞吐量已经过亿，安徽芜湖、铜陵、马鞍山三大内河港口上半年的货物吞吐量也均在4000万吨以上，全年总体有望突破亿吨。常州港吞吐量在我省港口排名垫底，无法引起上级重视、无法得到更多政策项目支持。江苏省沿江港口都在积极打造南京以下扬子江国际航运区，常州市处于多重战略的交汇和叠加区域，为常州市在今后更长时间发展提供了难得机遇和更广阔的发展空间，新的战略形势要求现代化港口作为基础支撑平台，全力加快高标准建设、做大做强常州港，通过常州港的繁荣带动其他版块的快速发展，实现与保综保区的保税互动、与奔牛港之间的江铁联运，实现奔牛苏南集装箱集散中心和常州港集装箱运输的良好互动，为疏港铁路建设打下坚实需求基础，全面争创南京-常州-太仓港口布局。

四、录安洲通用（集装箱）码头开发建设建议

长江战略是上港集团的三大战略之一，通过对上港集团在长江流域13个码头公司和港口集团的投资分析，上港集团并不追求不控股。并且，常州港目前已开发的港口、码头资源均为民营企业所有，政府在综合港务区的开发、建设、引领上缺乏话语权和主导权。

因此，建议将常州综合港务区投资建设有限公司（以下简称港务公司）上升至市级平台，由常州市和新北区两级共同出资港务公司，由港务公司与上港集团共同投资建设录安洲5、6号通用（集装箱）码头，港务公司控股，委托上港集团进行运营管理。