常州市天宁区文化体育和旅游局关于整改进展情况的报告

根据区委统一部署，2020年7月13日至2020年9月12日，区委第三巡察组对区文化体育和旅游局党组织进行了巡察。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

（一）强化组织领导，精心安排部署。为加强对巡察整改工作的领导，确保整改工作扎实推进，取得实效，成立了落实巡察反馈意见整改工作领导小组，局长许术易为组长，副局长蒋锤、刘国强以及区文化馆馆长王晓菲为副组长，其他科室负责人、巡察整改工作联络员为工作组成员。班子全体成员带头抓好自身整改，并按照分工抓好分管领域整改工作。

（二）坚持问题导向，制定整改方案。针对反馈的3个方面22个突出问题，经过深入讨论，研究制定了《关于〈区委第三巡察组关于巡察天宁区文化体育和旅游局的反馈意见〉的整改工作方案》和整改清单，明确了整改时限，确定了整改牵头领导和单位，确保反馈意见全面整改落实到位。

（三）完善长效机制，巩固整改成果。切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要措施。对照巡察组反馈的问题，认真总结反思，深刻分析存在问题的根源，找准解决问题的办法。根据省、市、区有关文件精神，结合新情况、新问题，建立健全相关制度，形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计12个问题已整改完成。

1．关于“全面系统学、联系实际学、深入思考学不到位。未系统梳理学习******以及党的十九大报告对文化、旅游、体育、文艺等工作的重要论述。结合文体旅工作不紧密，集体研讨开展较少，以会代训较多，学习停留在读文件传达上”问题的整改。

严格执行“三会一课”制度。专题学习《***关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《***谈治国理政第三卷》《民法典》以及******以及党的十九大报告对文化、旅游、体育、文艺等工作的重要论述等。组织全体党员同志赴常州“红馆”开展弘扬“四铁精神”全力冲刺五十强主题党日活动，现场学习和感受革命先烈精神。同时坚持自学与集中学习相结合，坚持理论联系实际，将政治思想教育有机融入到自身工作职责中。

2．关于“文化事业与文化产业协同发展的步伐不够大。推进文旅休闲明星城建设思考不全面，文化历史资源挖掘整理不充分，打造旅游精品线路缺乏系统谋划，统筹城乡文化体育和旅游融合发展创新不够，‘以文兴旅、以旅彰文、以体促旅’的整体效应未充分彰显；聚焦文体旅产业重点项目培育，争取各类扶持资金力度不大”问题的整改。

（1）2020年启动省级全域旅游示范区创建工作，编制完成《天宁区全域旅游规划》《郑陆镇旅游业态专项规划》；出台《天宁区创建江苏省全域旅游示范区工作方案》；为深挖文化历史资源，形成《天宁区文旅资源汇编》和《天宁区文旅政策汇编》；

（2）组织策划举办杜鹃花小镇配套文体活动方案，组织开展天宁区文化旅游节系列活动、“龙城夜未央 越夜悦天宁”夜生活节系列活动等，同时分三期通过文旅消费综合体、历史文化街区等重要消费场所发放旅游消费券，激发大众消费活力。

（3）为聚焦文体旅产业重点项目培育，争取各类扶持资金，2020年，争取上级扶持资金较上年度增长50%。

3．关于“思想上不够重视。作为意识形态文化领域的重要职能部门，局领导班子没有把意识形态工作摆上重要议事日程，统筹谋划不周密，未落实专题研究、召开研判会议、排查意识形态风险点等要求”问题的整改。

成立意识形态工作领导小组，明确主要领导为意识形态工作第一责任人，分管领导是直接责任人。召开会议专题学习意识形态工作有关文件精神，总结2020年意识形态领域工作开展情况，并对2021年意识形态工作进行研究和全面部署。

4．关于“安全生产协调机制不够健全，工作衔接不够顺畅，在与相关部门上下联动、齐抓共管上有欠缺”问题的整改。

11月，召开全区文化和旅游领域安全生产工作会议暨消防安全培训，进一步强化了相关人员的安全意识和安全技能。同时与辖区内所有文化和旅游企业签订安全生产管理责任书，压实企业主体责任。开展高层建筑消防安全三年整治、既有建筑安全排查整治、食品安全整治、娱乐场所、营业性演出场所危险化学品使用安全、禁止燃放烟花爆竹、春节和全国“两会”期间文化和旅游市场专项检查等专项行动，全年未发生安全责任事故。

5．关于“监督管理不到位。不可移动文物建筑内有私拉乱接电线、使用明火等情况，少数全民健身路径地面软化不到位、维修不及时，存在一定的安全隐患”问题的整改。

（1）制定并印发《常州市天宁区文物消防安全专项整治三年行动实施方案》。2020年9-10月，联合镇、各街道将全区一般不可移动文物的使用人（管理机构）的信息排模清楚，由属地镇、街道向文物安全主体责任人（使用人或管理机构）发放安全责任告知，压实文物安全主体责任。

（2）针对少数全民健身路径地面软化不到位、维修不及时的问题，我局已督促开发区、镇、各街道进行了整改，确保安全使用。

6．关于“工作有失严谨。制度出台把关不严，《文体旅局制度汇编》多处存在主体错误，出现‘党组’‘党组书记’等内容；文件制发不规范，存在已经盖章的发文多处修改、撰写请示没有请示对象、转发文件使用被转发文件机关版记等情况”问题的整改。

重新梳理完善《文体旅局制度汇编》，修改制度汇编中的不规范内容；加强工作人员发文制文的严谨性，提高业务能力；规范发文拟稿核稿审批流程，明确“谁拟稿、谁负责”“谁审核、谁负责”，提高发文制文规范性、正确性。

7．关于“经费支出相对宽松。差旅费报支未按要求审核相关***、票据，存在多报支伙食补贴和交通补贴的情况；未按规定使用工会经费，存在超范围发放慰问费，从行政经费中支出慰问费问题；入账票据审核把关不严，使用不符合财务规范的票据报支费用情况较多，个别大额资金支出缺少***及说明；工作用餐审批不严，存在‘多餐一批’、跨期审批现象，个别用餐后超过半年才予审核；使用经费计划性不强，区文化馆提前5个月续签绿化租赁合同，并一次性支付3年费用，过紧日子的思想树得不牢”问题的整改。

（1）组织人员对反馈的“多报差旅费”“超范围发放慰问费”等问题调查核实，已责成违规报销费用的人员全部上缴多报支伙食补贴、交通补贴、慰问费。

（2）开展专项清查，对支出手续不完整、不规范的票据和相关***均整改到位。

（3）组织全局人员专题学习《区委办公室、区政府办公室印发〈关于规范和改进公务接待工作的规定（试行）〉和〈关于商务接待工作规定（试行）〉的通知》《常州市天宁区财政局 常州市天宁区监察局 常州市天宁区审计局关于印发〈常州市天宁区政府工作用餐财务管理办法（试行）〉的通知》等相关文件，加强日常用餐审批管理，严格把控公务招待标准，规范公务招待流程。

（4）认真贯彻执行常天政办〔2020〕26号《区政府办公室关于印发〈贯彻落实政府过紧日子要求十条措施〉》文件精神，树牢过紧日子思想，坚持厉行节约，严控行政运行成本。

8.关于“政府采购制度执行不严。部分可以合并采购的服务项目，未能统一计划集中采购，自行采购项目未按要求采取相应的政府采购方式；少数购买服务费用测算的税率与实际税率不符，存在多报支费用情况。”问题的整改。

组织学习《关于贯彻落实〈政府购买服务管理办法〉规范做好政府购买服务工作的通知》（常财购〔2020〕15号）等政府采购相关文件，进一步加强政府购买服务管理；自行采购的项目已按要求采取相应的政府采购方式；少数购买服务费因测算的税率与实际税率不符导致多报支费用已责令相关单位全部退回，将进一步规范购买服务费用测算的税率等专业数据，杜绝多报支费用的行为。

9.关于“合同签订和执行不严。部分采购合同约定内容过于笼统，关键内容表述不明确，个别支付费用超过合同约定。”问题的整改。

超过合同协议约定标准多报支费用已责令相关单位全部退回，将不断完善法律顾问参与合同审查工作制度，进一步规范合同签订流程和关键内容的表述，杜绝支付费用超过合同约定的行为。在局办公例会上组织全体人员认真学习《民法典》合同编和党内法规，强化法学理论素养，切实提高依法行政的能力和水平。

10．关于“议事决策不够严格规范。部分‘三重一大’事项未能体现集体讨论，如人员调动、建章立制等，少数专项经费申请存在先发文请示、后上会讨论的情况，个别大额资金使用以‘口头通气’代替集体决策”问题的整改。

进一步梳理完善“三重一大”议事决策制度发放到各科室，在局工作例会集中组织全局人员进行深入学习，要求凡属“三重一大”的事项，都要做到会前充分准备，会上充分讨论，并且严格认真做好记录台账。

11．关于“干部选拔任用程序不严格。从局领导班子讨论干部会议记录看，部分同志对干部选拔任用制度不熟悉，相关记录不完整、不规范，个别环节有缺失”问题的整改。

组织学习《中共常州市天宁区委、常州市天宁区人民政府关于规范机关事业单位中层干部选拔任用工作的实施意见（试行）》（常天委〔2017〕54号）文件，认真学习中层干部选拔任用制度，规范干部选拔任用程序。

12．关于“机构改革后，局领导班子未对2019年省委巡视反馈意见中‘农村文化建设落后，综合文化服务场所没有全覆盖’问题主动认领，未对随职能划转后应由区文体旅局承担的‘强化载体建设，继续推进11个村综合性文化服务中心建设，不断丰富群众文化生活’的整改措施进行研究落实”问题的整改。

根据《常州市基层综合性文化服务中心建设三年行动计划（2017—2019年）》文件精神，对照《常州市村（社区）综合性文化服务中心建设标准》，2019年我区计划建设的基层综合性文化服务中心共24个，天宁区基层综合性文化服务中心标准化建设全部完成创建、建成率100%。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计10个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1．关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育活动开展不扎实。调研和学习活动质量不高，部分党员仍不能准确表述主题教育总要求；个别党员干部专题民主生活会检视问题不深入、调研报告未结合自身实际提出建议与措施，成果转化的效果不明显”问题的整改。

具体整改情况：组织全局人员巩固学习了《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》等相关文件精神，强化主题教育活动成果。严格规范调研报告，要求所有报告必须在实地调研的基础上，用数据说话。

下一步工作措施：深入基层实地调研，下半年形成高质量的调研报告。健全并严格执行党内民主生活会制度，按要求组织开展好专题民主生活会和年终民主生活会。同时会后注意督促每个班子成员搞好整改落实，保证民主生活会取得实效。

2．关于“公共文化服务‘精准供给’不够。对公共体育设施情况调查不深入，维护经费‘撒胡椒式’拨付，资金使用针对性不强；公共图书馆总分馆资源共建共享体系不完善，图书通借通还条件不足；送‘戏’乡表演地点固定，形式陈旧、内容单一，受众面较窄，不能满足广大群众多元的文化需求”问题的整改。

具体整改情况：（1）联合镇（街道）对全区公共体育设施全面调查统计，同时对体育设施场地情况进行摸排，按照具体情况下拨维护经费。（2）加快街道图书馆分馆建设，明确2020年底完成建设任务，同时用好上级扶持资金对基层分馆进行奖补。（3）截止2020年底，送戏下乡表演地点已由固定场所向青龙、郑陆、天宁、兰陵、东青等四个区域倾斜，共开展30场次演出，项目在单一的锡剧专场基础上增加了越剧专场和京剧专场。

下一步工作措施：（1）继续对辖区内体育设施场地的数量、质量、管理、使用、维护等情况进行全面检查，根据摸排情况制定拨付计划，科学合理下拨维护经费。（2）用足用好上级扶持资金，着力推进街道图书馆分馆建设，实现图书数量、借还设备、面积、场所、运行管理等多方位提升。（3）2021年将结合受众群众对戏曲文化的需求，大胆创新戏曲的表演新模式，深度融合常州本地区戏曲非遗文化项目，将摊黄、小热昏等受本地群众欢迎的戏曲节目搬上送基层的舞台，在辖区内镇、各街道进行巡演。

3．关于“文化阵地建设存在短板。部分班子成员对分管领域意识形态管控范围不甚明晰，涉外文化交流监管、文化旅游市场整治较为被动；宣传引领作用发挥不充分，文艺精品较少，传唱度不高，缺乏以天宁基层干部、先进人物为原型的文艺作品，用生动的艺术形象讲好天宁故事的成效不突出”问题的整改。

具体整改情况：（1）12月，组织全局工作人员召开意识形态专题会议，学习意识形态工作有关文件精神，通报我局2020年意识形态领域工作开展情况，并对2021年意识形态工作进行研究和全面部署。（2）2020年，区文化馆共创作各类文艺作品16件，其中以天宁基层干部、先进人物的主题快板书有3个，舞蹈作品2个，小品作品2个。这些作品已在2020年区各类文艺演出和文化惠民巡演中进行了传唱。

下一步工作措施：（1）定期召开意识形态工作专题会议，强化公共图书馆、文化馆、纪念馆等公共文化传播阵地意识形态工作的责任担当。（2）持续深挖天宁好人好事典型案例，作为文艺创作基础上加大力度，大力宣扬优秀事迹、扶持文艺精品创作。

4．关于“责任心不强。文旅重点项目专员推进机制未落实到位，少数专员满足于电话督促、表格推进，未能深入项目现场；设立于区文化馆的非遗陈列馆日常管理缺失，陈列品保管不当”问题的整改。

具体整改情况：（1）针对省、市重点文旅项目，建立局机关、开发区、镇、各街道项目专员联合工作机制，每季度上报资金投入情况，填报国家文旅项目库。重点时间节点召开短期、中期项目推进会，统一部署、统筹推进，配合市局对各重点项目进行中期督查和年终督查。（2）至2020年12月，对非遗陈列馆的陈列品全部登记造册，并加强了日常保护管理制度，责任到人。

下一步工作措施：（1）持续推进文旅重点项目专员推进机制，各项目专员深入项目现场、***项目进度，立足实际协调项目推进过程的问题，真正发挥专员作用，使项目专员制度落到实处。（2）进一步改善非遗陈列馆的环境，尽快提档升级，根据陈列品的属性按相关要求分类保存和管理。

5．关于“对全局性工作统筹不够。领导班子受制于客观因素，工作疲于应付，议事不经常，2020年上半年仅见1次局班子会议记录。个别工作衔接不畅，围绕文体旅工作制定的‘七大工程’计划未能深入实施；区图书馆由市图书馆代管结束后如何管理等事宜尚未明确”问题的整改。

具体整改情况：领导班子加强沟通联系，掌握全局各方面工作情况，着力推进全局工作有序开展。区文体旅局多次实地走访市图书馆、区图书馆并深入开展调研，已初步完成《关于接管天宁区图书馆的相关建议》撰写，提出了区图书馆在机构设置、人员配备、经费拨付等方面的意见建议，并将逐级向上汇报，待上级同意后，按照上级答复意见进行实施。

下一步工作措施：（1）进一步完善局领导班子会议制度，定期召开局领导班子会议，通报有关重大事项，听取工作汇报，部署有关工作。（2）全面梳理文体旅工作重点，逐项推进，确保工作出成效。（3）积极与区编办就区图书馆机构设置、人员配备等管理事宜进行沟通协商，尽快出台解决方案。

6．关于“支部基础工作薄弱。党建和业务工作‘两张皮’，工作仅满足于上级要求和规定动作，围绕文体旅工作抓党建特色不鲜明，缺乏研究谋划；党支部书记抓党建投入精力少，支委党务知识和工作能力有欠缺，履职不到位”问题的整改。

具体整改情况：不断增强思想认识，把党建融入业务，结合局“红色文旅－美丽天宁”党建品牌，深入推进以党建引领文体旅工作，以提升业务工作水平，展现党建工作成果。深入贯彻“弘扬‘四铁精神’全力冲刺五十强”主题实践活动，进一步强化全局人员的担当精神、服务意识。充分发挥支部委员作用，认真按支部工作条例开展支部工作。

下一步工作措施：牢牢树立“抓好党建是最大的政绩”观念，每年至少召开2次党支部会议专题研究党建工作。加强对党务工作者的培训，提升管党治党的能力。

7．关于“党内政治生活质量不高。民主生活会会前准备不充分，未征求对领导班子的意见；组织生活会部分党员的发言结合自身工作不紧密”问题的整改。

具体整改情况：严格执行党内生活制度，按照“三会一课”开展的要求进行工作，采用丰富多彩形式，规范和落实党内生活制度。组织全体党员干部学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步明确进一步明确组织生活会党员发言要求，需紧密结合自身工作，坚持实事求是，不避重就轻。

下一步工作措施：进一步明确民主生活会、组织生活会召开的相关要求，不断提高党内政治生活质量。

8．关于“落实党风廉政建设责任制有偏差。局领导班子认为党风廉政建设仅为党支部的责任，非党员班子成员没有参与责任制分工，未能把党风廉政建设要求融入到分管工作中。党内谈话未按要求落实应谈必谈的人员和内容，全程记实手册不对照责任清单，未见应填必填事项，补填漏填较多”问题的整改。

具体整改情况：成立党风廉政建设工作领导小组，进一步建立健全党风廉政建设和反腐败领导机制和工作机制。加强对党风廉政建设主体责任的学习，同时根据要求认真记录《常州市天宁区文化体育和旅游局落实全面从严治党责任制全程记实手册》。

下一步工作措施：加强对党风廉政建设主体责任的学习，定期召开党风廉政建设专题会议，全面落实“一岗双责”及相关工作要求。

9．关于“廉洁风险防范意识不强。从局领导班子成员到一般干部均认为其所在的岗位不存在廉洁风险，风险意识薄弱，缺乏自我查找风险、自我防范风险的积极性和主动性”问题的整改。

具体整改情况：做好本单位重点环节、重要岗位的廉政风险点排摸，组织开展廉政警示教育，专题学习《***关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》；通报党风廉政建设典型案例，提高全局人员廉洁风险防范意识。

下一步工作措施：列出文体旅局廉政风险点排查清单，对排摸出来的风险点及时进行提醒和教育。同时经常性组织开展廉政警示教育，提前防范廉政风险。

10．关于“人才培养机制不健全。区文化馆中层干部空缺断档，专业人才储备不足，文艺创作、表演等专业技能人才相对缺乏”问题的整改。

具体整改情况：2020年，区文化馆对外招聘了一名年轻的舞蹈专业表演人员，补充了文化馆的专业人才力量。

下一步工作措施：参照区文化馆“三定”方案规定中层干部职数，将按照流程开展中层干部选拔和任免2名。以积极吸纳社会优秀文化骨干力量加盟文化馆各项工作，以政府购买服务的形式请社会文艺创作人才担任艺术指导、参与群众文艺作品的创作，充分挖掘和利用社会人才资源为我所用，为文化馆提供强有力的专业人才基础。

三、下一步推进整改计划

针对区委第三巡察组巡察反馈指出的问题，我局整改工作已取得了阶段性成果，但整改成效离区委要求及广大干部群众的期待还有一定差距，对一些比较复杂的问题和深层次矛盾，还需要着眼长远、常抓不懈，不断巩固深化巡察整改的认识成果、实践成果和制度成果。

一是持续树牢“四个意识”。以党的十九大精神为引领，将巡察整改落实工作与学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，同开展“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，同全面从严治党的新部署新要求紧密结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，使整改落实的过程真正成为党的建设全面加强的过程。

二是持续推进问题整改。对需要长期整改的问题，我局将紧盯不放，持之以恒地抓举措落实、抓统筹协调、抓对账销号，确保按时按质按量落实到位。对已完成的整改工作，将适时组织“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样。对巡察反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡察成果转化为具体制度，切实做到用制度管人、管事。

三是持续促进成果转化。坚持以整改促改革、促发展、促稳定，切实把巡察整改工作激发的正能量转化为推动工作有序推进的强大动力。紧盯发展目标，持续深化对标找差、创新实干，统筹抓好文体旅各项工作，真正以工作成效体现巡察整改的实际成果。 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：69661827；电子邮箱：404790806@qq.com。

常州市天宁区文化体育和旅游局   

              2020年1月28日

（此件公开发布）