市政务服务中心以公开促服务全面推动解决办事难问题

　　近年来，巴彦淖尔市政务服务中心坚持以群众和企业需求为导向，以进一步优化营商环境，提升群众和企业获得感为目标，以集中、主动公开行政权力、政务服务事项及办事指南为抓手，以市、区两级政务服务实体大厅和网上办事大厅为主要平台，在全市率先构建政务服务“一网通办”体系。依托统一的数据共享交换平台，推进线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系，实现政务服务减环节、减证明、减时间、减跑动次数，真正做到从“群众跑腿”到“数据跑路”，提升群众和企业获得感。2018年，我市政务服务大厅累计办理各类事项308.7万件，社会各界对全市政务服务的整体满意率连续5年在90%以上。在2018年度自治区营商环境评价，巴彦淖尔市以94.15的高分位列全区第一；清华大学政府治理研究院地市级政府网上办事评价进入全国良好梯队，列自治区各盟市前列。

　　一、推进政务数据标准化规范化，提升服务规范化水平

　　把标准化理念引入政务中心建设中，出台并实施了《巴彦淖尔市政府政务服务中心服务标准》，2017年5月，市政务服务中心高分通过国家社会管理和公共服务综合标准化试点单位验收。由中心征集、制修订的532项标准成为全市政务服务工作标准规范，《政务服务中心办事指南编制规范》等9项标准成为内蒙古自治区政务服务地方标准。标准的普遍建立，做到了政务服务工作有章可循。同时大力推进标准实施，开展定置化管理，从服务硬件、软件两方面进行督导落实，规范窗口服务行为。

　　二、系统梳理政务信息清单，实现政务服务信息集中主动公开

　　全面梳理行政权力清单和政务服务事项。除涉及国家秘密或法律法规特别规定外，按照事项名称、办事材料、工作流程、数据流程等统一规范的要求，形成标准化规范化的办事事项、办事指南，并按照主题类别梳理形成政务服务事项清单。按照全市统一部署，在市、旗县区两级政务门户网站集中全面公开并动态调整政务服务事项清单，未上网公布的事项不得设置审批要求，实现网上办理事项全覆盖、流程标准化。

　　三、以改革务实之举，推进政务服务公开，打通群众办事难点堵点痛点

　　近年来，市政务服务中心牢牢扭住深化政务服务“一门一网一次”改革牛鼻子，从最难啃的硬骨头抓起，向群众办事的一个个难点堵点痛点吹响冲锋集结号。

　　一是推动线下“只进一扇门”，让群众办事不再多头跑。首先，行政许可事项实现应进必进。将市公安交警支队车管所、市房屋产权登记交易中心、市公安局出入境大厅、市住房公积金管理中心设为市政务服务中心分大厅，部门行政许可就近集中进驻分大厅办理。市本级26个部门、337个事项全部进驻政务平台，实现“清单之外无权力、大厅之外无许可”。其次，便民服务事项要求能进则进。社保、医保、就业、运管、交警、税务、不动产登记以及水电暖气等442项公共服务事项进驻市政务服务大厅。第三，并联审批部门实现应进全进。将企业投资、工业项目联合审批涉及的发改、经信、住建等14个部门及与工程建设项目审批相关的用电、用水、用气报装项目全部进驻中心城建规划大厅。将个体户开店涉及的工商、食药、卫生、税务等部门物理集中进驻市场准入大厅。将不动产、房产、税务物理集中到不动产登记大厅，实现并联审批服务事项“一窗受理、一厅办结”。建成24小时自助智慧政务服务大厅，通过自助办事终端，提供水电暖气自助缴费、医保社保缴费、***领取、移动通讯、金融等自助服务功能，打造全天候不打烊的政务服务模式。

　　二是推动线上“一网通办”，让群众足不出户即可办事。2018年11月22日，巴彦淖尔市网上办事大厅开通仪式在市政府举行，宣告巴彦淖尔市从此跨入互联网+政务服务时代。巴彦淖尔网上办事平台连通了自治区政务服务平台，实现了以市本级为核心，辐射旗县区（经济技术开发区、甘其毛都管委会）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）五级联动在线政务服务一体化，为全国政务服务“一张网”奠定了坚实基础。2018年市直部门网上办事率达82%，提前一年完成***提出的年度目标任务。开通手机端政务服务移动APP、微信公众平台，掌上政务让群众办事更便捷。开发智慧政务服务终端，为苏木乡镇（街道、社区）百姓就近办事提供方便，打通服务群众“最后一公里”。市政务服务中心还在实体大厅设立了政务数据服务窗口，将工商、税务、公安、民政等部门专网接入大厅，交警、运管等13个部门信息实现互联网查询，人口户籍、婚姻、房产、企业信用等60多项政务热点信息实现共享共用。完善线上线下工作机制，开通政务服务在线QQ、政务服务热线电话，实现微信预约、排队叫号。通过建立网上办事责任人台账，精准落实网上办事工作责任，明确咨询回复、在线受理、在线审批、投诉受理责任人，实行网上办事分部门负责制度，釆取微信绑定、实时推送网上信息、超时预警问责等管理办法，强化线上线下无缝对接，形成“一网三端小前台、一窗三号强中台、一网通办大后台”的线上线下工作格局，确保网上办事畅通高效运行。

　　三是推动现场办理“最多跑一次”，让更多事情来则能办。市政务服务中心在政务公开方面全面推行一次性告知，通过印制办事指南和一次性告知单，将办事流程公示上墙进网入机，设置触摸查询机、“二维码墙”，方便群众随时随地获取办事信息。率先推行容缺受理、“综合受理、集成服务”改革，全面梳理公布了“马上办、网上办、就近办、一次办”四张清单。2018年共有277个事项实现“最多跑一次”、71个事项实现 “一次不用跑”、39个事项的103个材料实现“容缺审批”，梳理“一件事”53个，33个市直部门、6个区直部门实行“综合受理、集成服务”改革。一些多年来一直被群众抱怨的老大难问题得到解决。全市不动产登记交易实现“一窗受理、一厅办结”，90%的事项由原来承诺时限30个工作日一次压缩为1-3个工作日。全市网约车、出租车从业人员背景信息核查实现“一站服务”。全市企业注册登记实现全程电子化，开办时间均压缩在5个工作日内。市和临河区、杭锦后旗个体户开店实现“一窗受理、一厅办结”，办理时限由原来15个工作日减少为5个工作日。全市办税大厅全面推行“全职能”窗口服务，群众办事只需进一个厅，叫一次号，到一个窗口即可办理，大幅缩短排队等候时间，市办税大厅日均办件量由原来的500笔提升为1200笔。

　　四是推动便民服务热线“一号响应”，让群众诉求“一号连通”。为彻底解决政府热线号码多、群众记忆不便、分属不同条块、缺乏统一管理、电话接通率低、服务质量不高等问题，中心积极报请市政府支持，以12345热线为载体，先后整合了17个职能部门的投诉举报热线，建立“一号受理、三级联动”。实现市民诉求统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核的办事机制。加快推进“直通快办”、“一窗受理”、效能监察方面规范化建设进度，建立强有力的工作保障机制，实现便民服务事项就近办理。

　　五是加快公共资源交易电子化平台和远程异地评标建设。推进服务、交易、监督三大平台建设，重点实施入场交易承诺书、诚信承诺书、交易见证书三项制度创新，实行“八统一”规范化管理，实现了工程建设项目招投标和政府采购全流程电子化，营造公平、公正、高效、廉洁的公共资源交易环境。

　　六是清理“重复证明”，进一步降低群众办事成本。为了解决群众办事重复提交申请材料、复印照相自付费等痛点，从2018年5月始，市政务服务中心要求进驻政务大厅的部门全部取消窗口提交申请材料复印件，必须提交复印件的，由要求提交的部门免费复印，不得向办事群众收取复印费。同时，要求办事群众提供照片的部门一律免费为群众提供照相服务，或将提交纸质照片改为上传电子照片。为进一步降低群众办事成本，市政务服务中心与邮政EMS合作开启了证照寄送服务，与银行合作开通移动、在线支付服务，大厅内涉及收费的事项全部实现“一厅办结”。公开中介服务机构清单，让群众自主选择中介服务机构，彻底根绝了“黄牛”中介、垄断中介等问题。（市政务服务局   辛三宽）