天宁区律师参与信访机制坚持十年成常态

2007年起，天宁区建立律师参与区领导信访接待制度，每年年初以文件形式制定全年律师参与信访工作的具体安排，2017年，天宁区审议并通过《天宁区律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施细则（试行）》，进一步落实律师在涉法涉诉信访案件中参与接访、参与化解重要案件、代理案件申诉等等工作要求，天宁区律师参与信访案件的机制进一步加强。十年来，广大律师参与的信访案件涉及范围包括征收、劳资纠纷，企业职工安置纠纷、经济合同纠纷以及人身损害等纠纷各个方面，律师参与信访机制在天宁区已成常态化发展。

一是用机制强化。坐堂接访机制，为区委、区政府领导配备资深律师，在区领导信访接待日，由律师全程参与接待来访群众，充分发挥律师法律知识水平高、接触案件多、办案经验丰富的优势，为党政领导提供法律咨询，并就一些信访案件的处理提出切实可行的法律意见，供党委政府采纳、借鉴，为来访群众答疑解惑，积极提出法律建议和意见，运用法律知识帮助矛盾双方整合、梳理并恰当调整利益诉求，引导群众理智地把纠纷引入到司法程序之中，促进矛盾纠纷及时化解。疑难会诊机制，建立区司法局、区信访局、律师库三方信访案件联席会议制度，对涉法涉诉疑难案件和群体性、集团性、敏感性的信访案件，请参与接访的律师采取集体讨论研究的办法，提出解决方案。工作保障机制，以文件的形式，明确将“律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件”工作列为政府购买法律服务项目，经费纳入同级政府财政预算，并落实了最高达万元的个案补助机制，大力提高广大律师参与案件的积极性。

二是用服务提升。解答法律咨询。发挥律师熟悉法律和政策的优势，耐心细致地为信访群众解答有关涉法问题，使上访人明白自己所访的事情有无政策和法律依据，能否得到解决。正确引导信访。引导信访群众依法解决涉法问题，减少和避免无效上访、重复信访和盲目上访现象。对于需要通过诉讼、行政复议解决的信访案件，帮助信访群众明确应找的部门以及相应的法律程序和解决办法，引导他们运用法律手段解决问题。开展法治宣传。采取以案释法、法治讲座等形式，通过信访案件对上访人员进行法治宣传教育，提高他们的法律意识和法制观念，从而促使上访人员通过正常渠道、采用合法形式上访，依法解决上访问题，避免发生违法上访和恶性上访事件。代理法律事务。接受信访人委托，代理诉讼和非诉讼法律事务，从而将信访案件纳入法律程序，依法解决问题，帮助当事人维护合法权益。提供法律援助。对那些需要法律服务但经济又有困难的信访群众，提供必要的法律援助，维护司法公正。

三是用成效彰显。十年来，天宁区律师参与信访机制呈常态化发展，逐步建立了天宁区律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作协调小组及其办公室、天宁区律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件特邀律师库等机构和人才方面的支撑平台，将律师参与信访工作的机制充分渗透到区信访接待日、律师进社区、三官两师进社区等活动中，渗透到区、街道、社区法律顾问制度建立和法润民生微信群建立的过程中，渗透到全区平安建设、法治建设、和谐建设的进程中，充分利用律师熟悉法律和诉讼业务的优势，发挥律师对法律和政策的理解较为准确的优点，引导天宁区百名律师积极参与信访、涉法、涉诉案件的处理，为信访群众解答法律疑惑，为推进法治政府的建设、为提升来访人员的法律意识和依法信访的观念、为促进信访工作的依法管理、为信访案件的有效、快速、合理、合法处理都做出了积极的贡献，有效地化解社会矛盾，方便了信访群众，拓宽了法律服务的领域，把司法行政公共法律服务和法律保障职能有机地结合在一起，有力地强化司法行政的整体效能。