人社局 打造一星多点社会组织三级联动服务模式

2018年，新北区社会组织发展服务中心着力打造了“一星多点”的社会组织三级联动服务新模式，让社会组织服务中心在各个镇（街道）落地生根，以全新的姿态开启了社会组织孵化培育、支持引领的新篇章。

党的十九大提出要 “加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”江苏省委省政府在2017年末和2018年初先后下发了《关于加强城市社区治理与服务的意见》和《关于加强农村社区治理与服务的意见》。2018年是新北区创建全国农村社区治理实验区的开局之年，街镇社服中心是基层社区治理的重要组成部分，也是有效服务“三社联动”的重要方面。

2018年街镇社会组织服务中心主要围绕六个方面运行，分别是社区调研、社会组织党建、培育孵化、综合支持、项目管理、宣传推广。这些内容既是接受了业内专家的指导，也是经过新北区和街镇民政部门认可，在充分调研和反复征求基层意见和要求后确定的。六大方面中社区调研、社会组织党建、培育孵化、综合支持被列为重点工作。

一是深入开展了社区调研。社区调研是开展社会组织工作的重要方面，是了解社区服务需求和社会组织发展的重要渠道。2018年3月份，中心用了为期一个月的时间，在8个镇街道所有村社区开展了社会组织现状及社会服务需求主题调研。本轮调研设定四大目标：一是全面了解基层对于社区服务的需求和方式，二是全面了解街镇人、文、地、产、景等相关背景，三是全面了解街镇社会组织现状、参与社区服务情况以及存在的问题，四是充分发掘有意愿、有能力参与社会组织的社区领袖、居民骨干、热心志愿者等，因此设计了六方面的调研内容，包括：基本情况、对本社区情况的了解和看法、社区居民意愿情况、社区社会组织情况、社区服务设施需求、社区服务项目需求。

调研采用访谈调研法和问卷调研法两种方法。在社区采用随机抽样的问卷调研方法，对多个年龄段人员进行问卷调查。根据社区人口分布情况，在保证样本数据客观性的前提下，本次调研设置了1.5%的抽样比例，分别在社区商铺、居民广场、楼道楼宇、路遇居民等场地、场合进行发放问卷，共发动调研志愿者110余名，发放问卷7400份，回收有效问卷6730份，回收率和问卷有效率达91%。问卷数据经统计及分析，以图表的形式进行呈现。在村委开展了“新北区乡镇街道社区社会组织调研”村访谈；分别对村（社区）干部、社会组织骨干、居民等开展调研，共参与人数超过600人。

通过调研，全面了解了街镇社会组织现状、社区服务需求，并形成了包括基础背景、社会组织现状、问题和对策以及社会组织发展思考等内容在内的调研报告。经过对调研数据的采集和分析，预期目标全部实现，为后期开展工作提供了详实的基础信息和资源。随后为各个街镇出具了系统性的调研报告，对社区社会组织发展方向、存在问题和提升空间均提出了专业性建议。

二是社会组织党建。近年来，各级十分重视社会组织党建工作。根据区委要求，中心把街镇社会组织党建作为重点内容落实。4月份以来，中心梳理出了街镇社会组织党员名单和党建信息清单，形成了街镇社会组织党建工作制度和党建建议稿，依托街镇社会组织服务中心，分别于二季度、三季度开展了“不忘初心 牢记使命” 北斗星党员先锋队服务周系列活动。2018年，薛家镇成立了薛家镇社会组织联合党支部、奔牛镇成立了奔牛社会组织服务中心支部委员会，新桥镇等街镇正在筹备。西夏墅镇、河海街道、三井街道在之前已有社会组织成立党支部。社会组织党建工作正在新北大地上如火如荼地开展着。

三是培育孵化。三个“1”的打造充分体现了培育孵化的成果，为每个街镇打造具有街镇特色 的“一镇一品”社会组织不少于1个、打造“一社一品”社会组织不少于1个、每个村（社区）打造参与网格化、信息化或社区服务的居（村）民自组织不少于1个。其中，孟河镇万绥社区的白兔猴灯艺术团、春江镇东海社区的扶贫项目、新桥镇郭塘桥村的互助养老、罗溪镇的邻里百家宴项目、西夏墅的树美家社工机构、龙虎塘玲珑社区的垃圾分类项目等，分别是一镇一品、一社一品、居民自组织的优秀代表。此外，根据村（社区）需求，中心围绕基层社会治理体系建设、“三社”联动引入了紧缺的社会服务项目和社会组织。

四是综合支持。中心梳理了街镇社会组织清单，本土和外部的社会组织分开造册；协助开展社会组织登记注册、备案、年检、评估等工作。在中心的引导下，孟河镇银河村江蟹养殖协会、奔牛镇新市村慈善协会等一批新兴社会组织正式登记，走上了规范化的社会组织发展道路。中心还建立健全街镇社会组织管理预警机制，社会组织开展百人以上的大型活动须提前向街镇社服中心报备，对备案或登记的社会组织实行动态管理。中心编制了街镇公益服务运行制度及年度计划表，引导各社会组织开展社区服务工作。同时链接政府部门、企业、基金会和社会爱心人士等多方面资源，为社会组织提供资金链接和服务对接。

中心在各街镇组织开展了包括专题培训和工作坊等形式的社会组织专业活动4次，围绕基层社会治理体系建设、“三社”联动等，开设了3期北斗星社区社会组织能力提升课程，每期三天。课程围绕“社区与社区社会组织、社会组织年检、评估和财务管理、社区志愿者挖掘和引导、社区调研方法及技巧以及社区活动方案策划和管理”六大主题开展系列培训，采用情景模拟、案例分析、分组讨论的方式，鼓励培训学员积极参与，现场互动气氛热烈。在理论培训的基础上结合实践，培训的后半程赴南京市社区治理具有突出成效的景明佳园社区、翠竹园社区等4个社区进行参访学习，前往在社会组织方面工作突出的铁心桥街道社服中心等进行交流学习。

五是项目管理。项目管理是为了更好地服务各级政府动态评估公益项目的要求。中心为每个街镇和谐社区创建社区服务链接了社会组织资源，并对社区服务项目提供了咨询建议，帮助社区优化项目购买需求。中心发布了街镇购买社区服务项目流程；通过社会组织联席会、服务材料监测等方式，对购买的社会组织服务项目进行监测评估，确保服务项目的规范有效开展，在此基础上，完善街镇社区服务项目管理机制和操作手册；建立街镇社会组织服务项目管理台账；对承接街镇服务项目的社会组织开展中期和末期评估。

六是宣传推广。中心协助设计完成街镇社会组织服务中心宣传折页，在中心介绍、功能、相关制度以及入驻社会情况等方面进行重点展示。中心接待各类参访，搜集整理和报送社服中心及入驻社会组织的各类活动；在此基础上，编制了街镇社会组织服务中心2018年大事记。 

2019年是全国农村社区治理实验区推进的承上启下之年，街镇社服中心的服务功能必将取得更为显著的成效。新北区社会组织发展服务中心将以亮点打造、品牌塑造为重点，做好社会组织服务，深化“一星多点”社会组织三级联动服务模式，持续助力社区治理创新。