财政局2020年常州盘活存量资金达576亿元1234管控机制促增效

2020年，常州市财政局落实积极的财政政策要大力提质增效，政府要真正过“紧日子”等要求，加大存量资金盘活力度，以《关于进一步深化预算管理改革的实施意见》纲领文件，全面构建盘存量、控增量管控体系，源头管理抓牢“控”、统筹提效抓紧“收”、执行加码抓优“支”、强化约束抓实“减”，不断挖潜增效，既立足当前，着力盘活已有存量资金，努力增加财力服务重点工作，又着眼长远，建立长效机制，避免新增存量资金产生。通过综合施策，截至2020年12月31日，常州市全年累计盘活存量资金57.6亿元，其中市级存量资金余额规模较上年底下降15%。

（一）深化“一体融合”把源头抓牢“控”。推动预算管理与绩效管理一体化融合发展，深化零基预算改革，通过科学配置实现源头抓好管理。在预算编审阶段强化目标导向，突出绩效优先，专项资金预算必须细化到具体项目，列入预算安排的项目要从项目库中选取。通过实现绩效目标与预算编制同申报、同审核，提高预算编制的科学性，体现资金跟着项目走，减少因预算编制不合理导致的资金支出慢等情况，源头防止资金沉淀。

（二）落实“四个收回”强统筹抓紧“收”。加大存量资金回收力度，唤醒沉睡资金，统筹用于改善民生、支持“六保”等重点工作。其中，市级财政拨款及专项收入安排形成结转资金，除未实施完毕的基本建设类项目支出及政府采购质保金外，当年收回，不再结转至下年度支出。下达至辖市（区）范围内的市级财政拨款安排的结余结转资金，超过一年的由市财政收回。纳入预算管理的市级行政机关及全额拨款事业单位按规定取消基本户，基本户结余及结转满两年的非税收入结余由市财政收回。分类处置事业单位改革的资产资源，改革后不应由财政保障的支出，或改革后全部由财政保障的原账户的结余资金，由市财政收回。

（三）实施“三项调整”快执行抓优“支”。一是提前政府专项资金分配落实。对市级政府专项资金，年内提前谋划下一年度使用方向和具体项目申报流程，确保预算一经批复即可组织实施。二是加快政府专项资金预算执行。市级政府专项资金必须在6月30日前分解下达，超过9月30日仍未分配下达的资金收回财政统筹使用。已分配下达但截至9月30日执行进度低于50%的政府专项资金，当年按预算压减20%收回财政统筹安排。三是严控预算调整追加事项。除中央、省、和市委、政府确定的决策部署，疫情防控、应急救灾等支出外，原则上不得追加预算。新增支出事项原则上通过优化支出结构、盘活存量资金等方式统筹解决。2020年，全年市级一般公共预算支出占预算比例达95%，较上年提高0.9个百分点，创历史最好水平。

（四）建立“两项机制”严约束抓实“减”。建立存量资金动态分析机制，实施专项行动，对预算结余、部门结余、财政专户资金结余开展分类清理，摸清底数，按月编制财政存量报表，动态***财政存量资金情况，分析研判变动情况及成因，分类处理及时收回。建立预算执行进度考核约束机制，以上半年按季、下半年按月形式通报各部门预算支出进度，对年终支出进度偏低的部门进行约谈，并把部门预算项目经费安排和预算执行挂钩，对进度偏低的单位扣减下年度部门预算项目经费。