常州高新区三年2亿元支持乡村振兴

如何发挥财政作用，助力乡村振兴？日前，常州高新区出台《关于财政金融支持乡村振兴战略的若干意见》（2018—2020年），在盘活存量、用好增量的同时，发挥财政“四两拨千斤”的作用，引导金融资本、社会资本流向农业农村，积极构建财政、基金、银行、保险、担保“五位一体”的财政金融协同支农机制，全力支持乡村振兴战略，促进农业高质量发展。

加大财政投入，三年不少于2亿元

近三年，常州高新区持续保障公共财政预算安排的农口资金增幅不低于10%，三农工作持续发力，成效显著：成功创建省级农村一二三产融合试点区、国家级农村一二三产融合先导区、国家级农产品质量安全示范区，成功入选2018年省级耕地轮作休耕制度试点县，建成高标准农田近10000亩，启动国家、省、市、区级美丽乡村试点建设，培育了一批农业龙头企业及农村新型经营主体，农村基层党组织焕发活力。

下一步，根据《意见》，高新区将坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，补短板、还旧账，确保投入力度不断增强，总量持续增加。整合设立区级乡村振兴专项资金，确保3年累计安排不少于2亿元，大力支持乡村振兴发展。其中，每年从专项资金中安排3000万元，并统筹整合上级财政涉及美丽乡村、特色田园乡村等各类建设奖补资金，重点发力、集中投向美丽乡村建设；每年统筹安排1000万元升级农业扶持奖补政策，以优质稻麦、特种水产和高效园艺“一主两特”为特色，深化农业园区建设、优化产业布局，完善产业链条，构建农民利益联结机制，培育壮大农业龙头企业，推动农村一二三产业高质量发展；每年统筹安排2000万元用于支持农村人居环境综合整治。

拓宽渠道，鼓励金融社会资本参与

西夏墅一家金姓农户，从事草坪种植7年，承包面积近1000亩。去年想对品种进行改良但苦于名下已无资产可以抵押，无法直接从银行获得融资。得益于农业担保政策，最终从江南农村商业银行获得100万元信用贷款，解了燃眉之急。

新博龙泉酒业是省级农业产业化重点龙头企业，是典型的以三产促二产、二产带一产项目。通过收购稻麦等原料，带动农户2250户。同样得益于农业担保政策，企业获得了700万元的低息贷款，用于扩大产能和产品研发。

常州高新区充分发挥财政资金引领撬动作用，拓宽资金筹措渠道，推动金融社会资本支持乡村振兴战略。按照“政府引领、市级托管、市区联动”的方式，在市财政局首期出资1000万元设立市级农担风险补偿专项资金的基础上，从乡村振兴专项资金中安排配套资金，同步设立区级农担风险补偿专项资金，用足用好江苏农担常州分公司分配给高新区的授信担保额度，扩大担保覆盖面，提高贷款落地率，为农业适度规模经营主体提供“家门口”的信贷担保服务。据了解，目前已带动29家金融机构为区内52家农户提供担保贷款，在保余额达8000多万元。

根据市财政局统一部署，高新区正在参与建立规模为5亿元左右的乡村振兴战略发展基金，通过直接投资或设立子基金的方式，重点投向美丽乡村基础设施、农村公共服务配套设施、乡村文化旅游以及村级产业发展等投入建设。首个子基金计划投向西夏墅梅林、东南村西京小院等系列民宿项目，计划投入约2000万元，利用村委盘活出的1700平方米左右的住宅面积，打造20个院落式客房，以美丽乡村休闲旅游服务带动村集体增收致富。

同时进一步发挥农业保险的基础保障作用，实现政策性保险应保尽保，扩展高效设施农业保险范围至27个险种。此前，受台风“利奇马”影响，全区共接报案80余起，主要受损的是高效农业设施大棚及果树，经查勘估损金额近60万元。保险公司加快理算核批工作，确保受灾农户在一周内拿到赔款。

统筹整合，进一步规范涉农资金管理

为确保有限的资金投向最重要的方向、最关键的环节、最精准的对象，区财政局贯彻落实省政府办公厅关于涉农资金统筹整合的精神，在农业机械化方面首次试点“大专项+任务清单”的专项资金管理模式，设立粮食全程机械化基地等约束性任务五项和农业合作社培育等指导性任务三项，建立申报、评审、验收审核、公示制度，允许在完成约束性任务的前提下进行调剂使用，实现资金和任务清单集中下达。据悉，本次发布财政金融支持政策，也采用了以乡村振兴为大专项资金，形成了美丽乡村+农村一二三产融合+农村人居环境整治+土地综合整治+集体增收+农村党建的乡村振兴任务清单，从而优化资金投入，以绩效评价结构为导向，使资金、任务、权力、责任四统一。

下一步，区财政以新一轮机构改革为契机，推动相关涉农资金源头整合，建好蓄水池、点燃助燃剂、修筑引水渠，进一步理顺资金项目管理职责，做好乡村振兴的财政金融支撑政策设计，建立涉农资金统筹整合的长效机制，全面实施财政涉农资金绩效管理，切实加强财政涉农资金监督管理，确保财政支农资金使用阳光透明。