档案服务民生保障人民利益

档案，在很多人看来是作为一种权威文件而存在的。其实在更多时候，档案是我们普通百姓的挚友，它记录着我们最平凡的生活，无论是考学校还是找工作，无论是升迁还是退休，档案始终记录着我们漫漫人生路上所经历的点点滴滴，为人们留下珍贵的人生记忆。在这一过程中，我们同样会遇到各种各样的民生问题，在这时往往就需要借助档案来更好的了解过去、把握现在、预见未来。本期《新观察》就让我们一起走进档案的世界。

武进区档案馆始建于1959年5月，截至目前，该馆共有各类文书档案33.8982万卷，照片档案8000张，实物档案1878件，其中民生档案占了一大半的比重。在区档案馆存有从1950年~2018年的各类民生档案，包括知青档案、人事组织介绍信、土地房产所有证存根档案等11个大类。

区档案馆保管利用科科长 曹昕：民生档案是指各类与民生有关的专门档案，因为民生涉及广大人民的切身利益，是维护人民群众各项利益的原始凭证。

上午11点多，市民周女士匆匆来到区档案馆，想要查询自己的婚姻档案，在工作人员的帮助下，短短2分钟不到的时间，她就拿到了所需的材料。

市民 周女士：我主要是为了孩子买房子所以要找结婚证，我觉得这里的服务挺好的，工作人员也比较热情。

原来周女士已经去过区婚姻登记处，被告知档案已全部移交档案馆。

以前人们结婚登记的材料都由各乡镇代为保管。2007年武进区婚姻登记处成立，每年约有11000多对新人办理结婚，有3000多对夫妻办理离婚证，每年所产生的婚姻档案达15000份。从去年起，我区启动婚姻档案移交工作。所有的婚姻档案由区档案馆统一管理。

区婚姻登记处副主任 蒋立群：档案移交我们也是为了方便老百姓，所以就说我们所有的档案除了当年的在婚姻登记处登记的，我们其他都移交给了武进区档案馆，我们的户籍迁移、计生，还有法律诉讼、债权债都涉及到婚姻档案。

婚姻档案是各类民生档案中查阅量最多、服务利用率最高的档案之一，每年婚姻档案所接待的查询人数约3000人次左右。区档案馆也加强了婚姻档案的数字化管理，扫描录入电脑，实现婚姻登记档案数字化。

除了婚姻档案，企业民生档案也为社会服务提供了保证。企业在发展过程中形成并保存了门类比较齐全的档案，在其科技、会计等档案中含有大量民生问题的相关材料，尤其是永久保存的财务档案为职工退休、计算工龄等提供了翔实的依据。

原武进柴油机厂在2001年实施改制，4300多名职工因此与企业解除了劳动合同关系，或转移到重组企业工作。随着时间的推移，不少员工都快接近退休年龄，在他们到人社部门办理退休手续时，就遇到了各种各样的问题。不久前，负责处理企业改制后遗留问题的姚金星就帮助了一位原武柴厂的锻铸工解决了提前退休的问题。

原武柴厂法律事务所副主任 姚金星：他是在79年参加工作的，一直到2001年与企业结束劳动合同，也就是说他在铸造特殊岗位上已经工作了22年。按照国家规定、劳动政策规定，他可以提前5年退休，但是他在办理的时候，当时的档案只反映4年时间他是在这个岗位上，我们就来到区档案馆找到我们单位的财务档案，可以反映他79年一直到2001年，一直都在这个岗位上的记录都有）

区人社部门收到了这份由档案馆提供的“依据”后，很快帮这位员工办理了提前退休手续，他也享受到应有的福利待遇。姚金星告诉记者，从2001年至今，他已经帮助百余位原武柴厂员工来档案馆寻找凭证，为企业职工排忧解难。

原武柴厂法律事务所副主任 姚金星：比如说参加工作的时间，从事什么特殊岗位的证据，这方面的材料从哪里取得，就是从咱们身后原来的这些财务档案中，就是他们的工资单，因为工资单上面反映了他的工种，还有一些营养费用等待遇，这方面就可以证明他是从事哪方面的工种，什么时候参加了工作的。

档案已慢慢渗透到了人们生活的方方面面，更是渗透到了社会经济各项建设中。除了民生档案、企业档案，土地档案及其管理工作更是在服务农民生产生活中起着不可替代的作用，它能清楚反映各个时代土地改革的内容，为农村建设服务，为促进地方经济发展和社会稳定起到不可磨灭的作用。

在区档案馆里，原武进市农工部副部长杨法兴翻阅着厚厚的土地档案，那些泛黄的纸张在诉说着历史遗留下的只字片语。在新中国解放初期，当时的武进县开始了第一轮土地改革，农民的地位发生了翻天覆地的变化。

原武进市农工部副部长 杨法兴：确定把土地从原来的在***手里，分发到农民手里，确权登记的一个土地证，当时我们武进县，还有苏南区，每个镇每个县每个村每一户，都是用手写笔，把档案写下来的，当时武进县人民政府确权的土地为农民个人所得。

从50年代的土地证，到80年代的责任田，再到如今的土地确权登记和入市，这一系列的土改变迁在这些土地档案中都有着清晰的记载。

原武进市农工部副部长 杨法兴：在激起矛盾的时候，就可以去查土地证，因为土地证上是最明白的。尽管土地已经进化了，但是宅基地还是在。土地证就是唯一的根据。

近年来，随着社会经济和各项事业的不断发展，民生问题构成的要素也在不断变化，既有政治、经济方面的，更有文化、生活方面的。区档案局以保障和改善民生为重点，将民生档案工作的触角延伸到各个领域，进一步满足人们对档案服务的需求。

区档案馆保管利用科科长 曹昕：查阅人事公民房产或者是婚姻档案的话，一般只要携带本人的身份证或者有效证件，就可以前来查阅。有特殊情况本人不能来的，像房产查询房主户主已经去世的，那么就要请来查阅的人，带好查阅的人的身份证，和相关机构出具的死亡证明，以及亲属关系证明。如果还有其他的特殊情况就要根据查阅者的身份证，根据房产所在地村委出具的亲属关系证明，核查说明。

武进档案馆从1981年开始，建立“查档服务窗口”实施“档案一站式”查询服务。据不完全统计，从1981年~2018年，共接待群众9.3万人次，其中，接待民生档案查档占总查档人数的23.5%。其中，2018年，区档案馆共接待查档人数3489人，民生档案的查阅人数更是占总人次的94%。

强化和提高民生档案的服务效率，把一切为人民群众服务作为档案工作的出发点和落脚点，不断探索档案服务和谐社会建设的多种途径，正成为当前档案部门工作的重点。随着“以民为本”理念的不断深入，服务民生已成为档案工作的重中之重，也赋予了传统档案利用更新的社会内涵。