市审计局扎实推进惩防体系建设

　　4月11日，市审计局局长周效华同志应邀在全市惩防体系建设工作会议上发言，从加强审计自身建设促进审计履职、落实惩防体系建设的目标责任、强化科技运用等三个方面介绍了市审计局推进惩防体系建设的经验做法，受到与会同志的好评。在此之前，市审计局接受了省、市纪委检查考核组的检查考核，其工作成效得到省纪委领导的高度评价。

    近年来，市审计局全面贯彻落实中央、省、市关于加强惩治和预防腐败体系建设的总体部署，切实加强组织领导，着力构建与审计事业发展相适应的惩防工作体系，不断提高审计职业水准，为促进全市党风廉政建设和经济社会健康发展创造了良好氛围。

　　一、加大审计执法力度，形成服务惩防体系建设的推动力。

　　市审计局坚持监督与服务并重，三年共完成审计和调查项目近百个；审计查出违规金额5.8亿元、管理不规范金额98.55亿元，审计后增加财政收入、减少财政拨款4.96亿元。在对政府投资重点工程的***审计中，先后对高架道路、BRT、机场改扩建、火车站北广场、现代传媒中心等30多个重点项目实施***，滚动***审计项目69个，审计后核减工程造价11.29亿元、促进节约投资1.76亿元。通过***审计，实现了干部不出事、投资出效益的目标。对于审计发现的问题，注重透过表面看到体制、机制等深层次问题，并向党委、政府提出对策建议，推动机制完善和制度创新。先后有40多篇审计报告得到市委、市政府领导批示（其中主要领导批示10多篇次）；相关单位和部门先后研究出台了涉及公交发展、振兴五大产业扶持政策、公务卡结算财务管理等财政资金规范性管理制度50多项，纠正不合规文件3份。

　　二、注重科技创新，强化审计防治腐败的约束力。

　　公共资金联网审计就是市审计局采用信息化技术手段加强审计监督的一项创新举措，得到了省、市纪委和省审计厅的高度重视和肯定。经过两年多的建设，常州联网监督平台已初步构建起跨行业、跨部门、跨专业，涵盖养老、医疗、工伤、失业保险和公积金的公共资金联网审计监督系统。下一步将与各预算执行部门和全市各融资平台实行对接，对政府资金及社会公共资金的收支、管理和使用情况进行全程监控。该系统具有三大特点：一是监督范围宽，即广覆盖：联网对象不仅包括财政、国资、税务、全部预算部门等财政性资金的收支、管理单位，还包括社保、住房公积金等社会公共资金的收支、管理部门。二是使用对象广，即一体化：该平台可供市局和所辖两市五区的审计人员共享共用；根据相应的权限，审计人员可管理自己的审计对象数据以及实现不同地区之间数据的比对、分析，还能自行创建和维护审计模型。三是服务部门多，即多用户：平台为被联网单位架起信息桥梁，共享审计信息和决策参数；同时还可以根据不同部门的工作和管理需求，将审计分析数据、审计疑点等信息提供给人大、政府、纪委、组织、财政、国资等单位和主管部门。特别是与市纪检监察部门实现无缝对接，充分发挥纪检监察和审计监督的整体合力。目前系统运转正常，已初见成效。

　　三、加强自身惩防体系建设，提升审计干部拒腐防变的免疫力。

　　坚持正人先正己，构建三大防线提升工作成效。抓教育管理环节，构建思想道德防线。通过开展丰富多彩的廉政文化活动，赴溧阳监狱开展廉政课堂，开设道德讲堂，宣扬身边好人好事，让审计干部在正反教育中明辨荣辱是非。抓制度建设环节，构建制度防线。全局先后建立完善52项制度并分类汇编印发。在全国率先建立政府投资项目***审计第三方监督制度，连续三年从异地邀请29名工程投资审计专家来常对9个***审计项目进行质量检查；此项工作在全省审计工作会议上作经验交流，《中国审计报》在头版头条进行报道，同时配发了评论员文章。抓监督制约环节，构建他律防线。领导班子带头接受监督，重大事项决策严格执行《党组议事规则》；成立审计业务监督处，强化审计质量监管和自我约束；加强内控机制建设，分析梳理出审计权力风险点53个，制定近200条内控措施；严格执行八不准纪律，全面推行审前谈话、审中抽查、审后回访制度。坚持从严治审，多年来未有发生违规违纪事件。

　　同时，通过构建三大机制提供制度保证。建立责任分解机制，明确组织领导和责任分工，层层分解落实党风廉政建设责任，并签订责任状，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。建立考核机制，将定性考核与定量考核相结合、平时考核与年度考核相结合，形成良性互动、张弛有度的发展格局。建立奖惩激励机制，通过修订完善考核办法，将党风廉政建设考核结果作为对业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据和基本条件，激发了创先争优的热情。