区人社局探索实施行政决定否定审核制

近几年行政争议呈现增多的趋势，反映了群众依法维权的意识不断提高，也反映了行政工作中存在一些问题和行政争议解决机制尚不健全。针对这种情况，金坛区人社局提出“行政决定否定审核制”的内部审核程序，目的是确保在做出不利于服务对象的答复或者行政行为时，证据、法律适用、程序都完全合法合规。

金坛区人社局做出否定的答复多为工伤认定、退休审批、社会保险待遇给付这一类。作出不利于服务对象的答复、行政行为时对行政相对人的影响很大。区人社局的做法：在做出“否定”答复之前，增加一个内部合法性审核程序，在业务机构为主具体承办行政事项的基础上，再由法制机构进行适当的合法性审核，多“一双眼睛”看一看，多“一把尺子”量一量，有利于最大限度地避免因行政行为违法或不当造成相关利益受到不应有的损害，避免产生不良的社会影响。

通过加强事前的监督管理，变被动应诉为主动预防，将行政复议、诉讼的风险降到最低。金坛区人社局“行政决定否定审核制”自实施该制度来取得比较好的效果：这几年各地人民法院行政诉讼案件都有较大幅度的增加，增幅在20%-30%以上。但金坛人社局行政复议、诉讼案件总体平稳。2013年-2017年行政复议分别为：10件、13件、6件、4件、6件，行政复议案件总体上是呈现下降趋势。同期，一审行政诉讼分别为：18件、9件、20件、21件、14件。工伤行政诉讼率分别为：8.8‰、3.8‰、9.1‰、8.2‰、5.2‰，多年来工伤的行政诉讼率一直保持在千分之十以下。行政诉讼案件的总量及工伤行政诉讼率在常州地区一直是处在较低的水平。2017年12月区人社局“行政决定否定审核制”的做法，经区政府同意为常州市依法行政推荐项目。