水利局坚持安全资源环境并重点常州市河管护步入良性轨道

　　河道既是城市基础设施的重要组成部分,是城市赖以生存和发展的物质基础，推进河道长效管理是提升城市品位，实现生态常州目标的关键措施。十一五以来，在市委、市政府高度重视下，水利部门以巩固清水工程整治成果为中心，实现城市河道水清、面洁、岸绿、流畅。坚持安全、资源、环境三位一体，加强专业保洁队伍管理，整合信息和管理等资源，进一步提高河道保洁的覆盖率和保洁成效,加强河道长效管理考核的力度。使城市河道长效管理工作从无到有、从不规范到逐步规范，从季节性服务到全天候服务，保洁范围逐年扩大，考核标准逐年细化，管理工作逐年深入，为常州水环境的显著改善，服务和推进创建国家生态市作出显著贡献。

　　长效管理体制进一步健全

　　2006年以来，为积极推动河道长效管理的开展，按照条块结合、以块为主、属地管理、加强指导的原则，明确由各区、镇街道区负责辖区范围内河道的管理。市水利局明确一名副局长分管，主要负责市级以上河道保洁和市区河道长效管理的技术指导、督查考核。根据河道管理目标，结合市区实际，制订了管护工作计划。统一制定管理标准。对城市河道管理实行五定，即:定人员、定标准、定河段、定责任、定报酬。定人员，要求每公里河道不少于1-2人管理；定标准，要求做到河面清，无漂浮物，河岸无杂草；定河段，要求管理河段明确，告示牌明晰；定责任，要求管理任务、管理者姓名、电话公开；定报酬，要求每米河道配备资金每月不少于3-5元。河道保洁人员实行五统一管理：即统一着装、统一标准、统一时间、统一考核、统一公布。统一着装，指保洁人员工作时穿统一的服装；统一标准，指全市河道保洁管理标准统一；统一时间，指保洁人员出工时间统一；统一考核，指对保洁人员实施同一标准的考核；统一公布，指对考核结果进行统一公布，接受监督，强化河道管理责任意识。目前，中心城区（天宁、钟楼、戚区）范围426条主要河塘均已落实专职保洁队伍，已有保洁人员460余人，保洁船只183条。其中市局直管的21条河道共88公里，实现日间不间断保洁，共有保洁人员80名，保洁船51只（钢制保洁船30只，玻璃钢船16只，玻璃钢电动船4只，大型自动保洁船1只）。市区已做到河坡垃圾日产日清、护栏在7日内维修到位、护坡塌陷30日内完成。

　　长效管护机制基本确立

　　在以往换水的基础上，为积极配合水环境质量提升工程，专门制订《常州市区防洪排涝工程调度运行方案（试行）》《常州市区河道引清调水调度方案（试行）》《常州市区河道长效综合管理目标考核办法》等文件，全面确立三大机制：一是建立引清换水机制。组织市河道处与天宁区水利局、钟楼区水利局、新北区水利局及戚区水利局，共同研讨科学有效的调、换水方案。优化河道常态换水机制和应急换水机制，不断提高河道防洪、防涝标准和换水条件。目前经清水工程整治后的46条河道中，具备换水功能的河道共有37条，涉及换水泵站42座。二是建立长效保洁机制，实城区河道保洁社会化管理，高密度覆盖率基本实现了河面无漂浮物目标。中心城区平均每两公里河道就有两名保洁员对直管河道水面及两岸护坡的杂物进行打捞与清理。落实日10至12小时的保洁工作制。三是建立应急处理机制。成立泵闸站维修养护队、护坡快速抢修队、垃圾突击清理队三支应急处理队伍。定期对泵闸站和河道护坡进行日常维修养护、水面及岸坡垃圾突击保洁。十一五以来，通过持续调水换水和强化保洁管护，我市河道呈现出一活两增多的良好态势，河流水系畅通水体趋活，水面浮游生物增多，节假日沿河休闲群众增多，初步营造出了人水和谐的环境。

　　考核体系更趋合理

　　通过积极探索，在管理过程中，形成了政府-水利局-巡查员-保洁员四级督查的管理网络：市级督查，包括每季市政府组织的联合督查和每月水利局组织的抽查，由水利局负责根据每阶段河道管理中出现的新情况制订检查内容，并进行量化打分；区督查考核，每月由区政府）牵头，水利局负责进行，根据考核结果拨付保洁员工资，并通报考核情况，督促整改。一是规范考核流程。提出痕迹管理、无缝衔接的工作流程，巡查人员每日在巡查过程中，做好工作记录，包括文字、图片等资料，用于日后备用，确保河道保洁不留空白、死角。保洁人员在各自保洁标段上，做好河道水面及岸坡垃圾的清理工作，同时在标段交界处（如相关路段、桥梁等），做到无缝对接，双方标段的保洁员均能对其河面段进行打捞，不互相推托。二是明晰考核标准。本着奖优罚劣、奖勤罚懒、鼓励上进，鞭策落后的原则，制定《市河保洁员奖罚制度》和《市河巡查员奖罚制度》，明确把考评办考评成绩，作为对相关人员评先表模的重要依据。针对水面保洁的特殊性，高度安全生产问题，及时落实明确《河道保洁作业安全操作制度》《河道保洁奖惩制度》，并在会议上反复重申，要求全体保洁人员严格遵守各项规章制度。三是强化社会公开。2008年起，先后在市区河道上或桥梁旁等醒目位置，设立了管护责任牌,内容为河道名称、起迄位置、管护责任人、巡查责任人以及公开监督电话等，接受群众监督，提高管护的责任和效果。

　　应急管理能力进一步提升

　　十一五期间，根据常州市城市长效综合管理数字化工作实施意见要求，建立城市管理河道管理的二级平台，开通二级平台服务热线，并实行24小时值班制；通过12319网站，由市城市管理监督指挥中心直接派单，由水利部门直接受理问题。自2008年5月开通二级平台以来，累计收到各类派单151件，对各类管理问题，如河道水面、斜坡垃圾问题，保证在一个小时内及时清理完成，护栏缺损问题，确保在7个工作日内修理结束，河水黑臭问题，及时派员了解，组织调换水、活水，改善黑臭现象。确保在第一时间处理完毕，第一时间反馈。2008年以来共修复护栏2434.5米，护栏外立面粉刷3338.5米，护栏外立面贴片128.5立方米。修复驳岸549米。2010年省运会期间，为有效处置河道保洁过程中的突发事件，水利部门还专门制定了省运会河道清洁保障方案。实行市区联动、迅速反馈、保障有力、处置及时的工作原则，最大限度地保证河道清洁管理工作，减少社会影响，促进省运和谐开展。2010年，市管21座泵站开机总小时数为13957小时，开机总台数为4355台，开机总流量为1.2亿立方米。

　　总体上看，十一五期间，是城市河道管理水平提升最快，取得效果也较为明显时期，全市以水系畅通、水面整洁、水质良好、水景美丽为目标，以河面、河坡全覆盖保洁为中心，进一步理顺管理机制，健全各项管理制度，加强保洁队伍建设，深化管理考核，大大提高了河道管理的水平，城市河道初步呈现出水清、流畅、岸绿、景美的水乡风貌。市河管护在常州城市长效管理考评中，排名多次靠前。2008年、2009年还取得年度总排名第四的好成绩。2009年，我市以市河管护为素材和蓝本，摄制的《永远的河道清洁工》获得省水利系统电视散文征文唯一的金奖，并被选送至水利部文明办交流，取得了荣誉。