问政新一届人大代表、政协委员建议提案追踪

　　今年6月，新一届人大代表、政协委员开始履职。两会期间，代表委员共提出建议提案414件，内容涉及经济发展、社会保障、文化教育、民主法治等社会领域的方方面面。市政府召开常务会议，专题研究部署办理方案；政府职能部门迅速行动，针对代表委员所提建议提案，结合自身工作实际积极研究具体措施。目前，414件建议提案都在紧张办理中。本期建议提案追踪，我们采访了部分代表委员，通过他们的心声反映百姓呼声，同时，也采访了政府承办人员，通过他们的初步回应展示办理过程。
　　防止毒胶囊，各部门要有具体措施
　　市政协委员夏阳，从事制药行业已有30多年，是常州药业股份有限公司技术质量总监，他理所当然比普通人更关注毒胶囊事件，他的提案也就自然涉及这方面了。
　　毒胶囊事件后，药品行业的明胶使用通过专项整治已经规范，下一步要做的就是尽快规范明胶在保健品、食品行业的使用。夏阳说，保健品、食品行业也大量使用明胶，胶囊制剂、软胶囊制剂保健品，如蜂胶、鱼肝油等，食品饮品如酸奶、果冻、冰淇淋等，但这些保健品、食品生产企业中，很多人的质量意识远不如药品生产企业强，质量管理保证体系也不健全，监测仪器、监测水平达不到国家标准，监管和流通也未规范起来。就拿食品的质量检测来说，食品行业并非像药品一样，每一批次产品都做出厂前检测，这就让不少生产厂家有机可趁。夏阳说，药只有生病的时候才吃，但保健品、食品却是天天都会吃，这些食品使用量更大，使用人群也更广泛。一旦某些不法厂家使用工业明胶生产的保健品、食品流入市场后，对老百姓的身体将会产生极大伤害。
　　夏阳建议，对保健品、食品含胶囊、软胶囊制品、含明胶成分的生产、流通企业要进行专项检查，从使用明胶的来源到产品流通全过程进行监督管理，这样就能从源头查处不合格产品。另外，对于市场上的胶囊制剂、软胶囊制剂保健品和食品饮料，要进行定期或不定期的抽查，特别是对胶囊和软胶囊保健品、酸奶、果冻等重点产品重点检查，检测铬成分含量。如今很多问题都是由媒体先曝光，相关部门才进行查处。希望这次对于食品行业的明胶问题，政府能先关注起来，尽快进行监督管理。夏阳如是说。
　　市食安办：分段监管为主，品种监管为辅进行监管
　　按照国家规定，食品安全以分段监管为主，品种监管为辅进行监管，市食品安全委员会办公室的主要职责就是综合协调全市食品安全监管工作。食安办相关负责同志表示，在铬超标胶囊事件后，食安办立即向各辖市、区、各相关部门下发了通知，要求加强对食品及保健食品生产企业所用食用明胶和空心胶囊监督管理。夏阳委员的提案从另一个角度关注起了食用明胶问题，贴近实际，也与我们所做的工作不谋而合，提醒我们要更注重对含食用明胶保健食品、食品的监管，形成长效的监管机制。该负责人说。
　　药监：加大对胶囊剂、软胶囊剂保健食品的检查力度
　　据统计，我市目前实际生产胶囊剂保健食品的企业有6家，涉及胶囊剂保健食品品种8个。有软胶囊剂保健食品生产企业2家，保健食品品种3个。在保健食品生产企业专项检查活动中，我市地产保健食品质量安全状况总体稳定，经企业自查及抽检，没有发现铬超标的保健食品。
　　市药监局负责人表示，下一步，他们将继续开展保健食品生产企业监督检查工作，重点之一就是针对胶囊剂、软胶囊剂保健食品，进一步督促企业落实主体责任，严格执行空心胶囊供应商资质审核等原辅料审核制度，开展空心胶囊、明胶中铬、微生物项目的检验，把好原辅料入厂关；排查保健食品领域可能存在的安全隐患，查找存在的突出问题，有针对性地采取相应措施，逐步规范企业的生产行为，探索建立长效监管机制。
　　质监：保障我市生产加工环节食品质量安全
　　按照规定，质监部门承担本地区生产加工环节的食品质量安全监管职责。目前主要负责28大类、525种食品及8类食品相关产品的生产许可，以及证后监管等工作。铬超标胶囊事件曝光后，全市质监部门立即行动，检查可能使用食品添加剂明胶的肉制品、饮料、糖果制品、冷冻饮品等企业63家，未发现非法使用问题明胶生产食品的情况。抽检地产乳制品和允许使用食品添加剂明胶的食品55批次，所检铬项目指标均符合相关标准要求。
　　针对提案，质监部门表示将加强监管，继续加大宣传教育力度，警示企业加强自律，自觉规范生产管理；进一步督促企业落实质量安全主体责任，督促食品生产企业加强食品添加剂的索证索票、进货查验等，严格执行食品添加剂专柜存放、专人保管，按规定做好食品添加剂的购销和使用记录；加大违法行为查处力度，依法从重查处非法添加和滥用食品添加剂等违法违规行为。
　　工商：三位一体监管，确保流通领域食品安全
　　工商部门表示，一直以来，他们对食品经营户的食品流通许可证和营业执照，做到严格把关，规范食品市场主体准入行为。在日常监管中不断探索构建工商监管、企业自律，社会监督的三位一体长效监管机制，督促食品经营者履行进货查验和查验记录义务，采取食品倒查方式，查看食品经营者落实进销货台账、索证索票制度落实情况，强化经营者自律意识，严格履行和落实食品监管责任第一人的职责，切实维护食品市场经营秩序，给消费者一个放心的消费环境。
　　住宅电梯已普及，谁来定期保养维修？
　　高层住宅电梯故障近两年来频发，已成为一个社会问题。因为直接关系到老百姓的生命安全，必须引起相关部门的重视。江苏华源建筑设计研究院有限公司董事长、总经理黄富华是市人大代表，从事建筑设计快30年的他，早就关注起住宅楼的电梯安全问题。今年，他从报纸上看到，仅5月份，我市就发生了二三十起大大小小的电梯故障。虽然每次都有惊无险，但其安全隐患不容忽视，这也促使了我在此次两会中提出了确保高层住宅电梯安全这一建议。
　　黄富华说，据他了解，大部分的住宅电梯内没有手机信号；电梯内的探头即使安装了，很多情况下也只是摆设；有的甚至连内部电话都是坏的；还有一些年代较为久远的高层住宅电梯，早已过了使用年限却仍在服役。除了电梯的硬件设施，配套的软件，如电梯的维修养护也存在很大问题。安监部门只是在电梯安装好后去现场验收是否符合安全标准，之后的维修养护都由电梯维保公司负责。因为利润较大，导致电梯维修养护这一行业鱼龙混杂。一些电梯公司虽然有专业资质，但是所聘请工作人员的技术却不过关，平时的养护检查也只是简单地走过场，有的甚至刚修好两三天就又坏了。另外，物业公司收取住户的电梯费后，如何使用也不公开透明。有些电梯维保公司甚至连维护的成本都拿不到，很难保证在今后的维修养护中不偷工减料。黄富华说，虽然目前已有对于电梯维护保养的一些标准和规定，但是真正能执行到位的却不多，物业要采取何种应急措施应对突发的电梯故障也并不专业。
　　对此，黄富华建议，有关部门应严格执行电梯安全运行的有关规定，定期检查、维修、保养要落到实处；要强制手机信号及保安探头进入轿厢；同时，要用好房屋维修基金，对一些到期的电梯进行更新。       
　　质监：建立应急救援点，降低电梯事故率
　　据统计，目前我市共有在用电梯22111台，其中住宅电梯12236台，约占总量的55%。从现在电梯的使用情况来看，我市虽然还未发生人员死亡、重伤等电梯安全事故，但是电梯故障次数却不断增加，确实需要引起重视，这一提案提得很及时。质监局副局长金国祥说。
　　金国祥说，近年来，住宅电梯领域存在责权不清晰、管理部门多、措施不规范等问题，所以，质监局已把住宅电梯安全列入今年特种设备安全监察的重点工作之一，接下来，他们将在全市开展电梯十百千万工程，即与110平台联动，在全市建立十个电梯应急救援点，构建一个无缝隙、全天候、零障碍的救援网络；持续对百家电梯维保单位的质量进行考核，并将考核结果向社会公布；对千名维保人员进行免费技能再培训；对万名业主进行安全宣传。
　　针对人大代表的建议，质监部门表示，他们还将推动住宅电梯安全主体责任的落实，强化住宅电梯维护保养的监管，推进住宅电梯法制建设，大力普及住宅电梯安全知识，使广大市民能安全放心地使用住宅电梯。
　　房管：按物业服务合同约定维修养护电梯
　　市物业管理中心副主任庄锡中称，出现物业服务合同约定以外的维修事项时，应当按照产权归己、维修自理的原则，由相关受益业主共同承担维修责任。其中，对于2008年3月24日以前取得土地的住宅项目，住宅专项维修资金中不含电梯维修资金，应由业主自筹资金进行电梯的维修、更新和改造。2008年3月24日以后取得土地的住宅项目，住宅专项维修资金中含电梯维修资金，可根据相关规定，申请住宅专项维修资金进行电梯的维修、更新和改造。
　　针对目前电梯安全管理的问题，房管部门表示将进一步加强对物业公司的日常监管，督促他们积极配合质监部门或电梯维保单位做好日常的安全管理工作，做到有隐患及时报告，有故障快速反应。
　　空气质量监测，要公布数据
　　戎林海，常州工学院外国语学院院长、教授，江苏省第十届人大代表。作为我市政协连任三届的委员，他一直为我市的环境保护与整治出谋划策，先后提出了关于低碳生活、村镇环境保护与整治，以及今年的增加空气质量监测点等多个提案。
　　为何对环境问题如此关注？戎林海说，被污染的环境是隐形杀手，影响所有人的生活质量和身体健康。我一直在思考，我们发展经济到底是为了什么？无非是让社会进步，改善百姓的生活水平和品质。可为了发展经济而破坏环境，影响百姓的生活和身体健康，就得不偿失了。
　　至于增加空气质量监测点的建议的初衷，戎林海说：空气和老百姓关系最密切。水质有好坏，条件好的人可以买纯净水甚至国外的水喝，但空气却不能进口，在它面前，人人平等。
　　据我了解，常州共有三个空气质量监测点：一个是监测站，另外两个分别在常州工学院和城建学校。但这三个监测点的布置并不科学。空气质量分为大环境和小环境，单用这三个监测点的数据代表全市的空气质量未免有些以偏概全。而且，在常州工学院和城建学院这两个树木较为茂盛的地点设立监测点，空气质量肯定较好。很多朋友都和我说起，明明天气预报报的空气质量良好，但自己却完全感受不到。这也就说明了空气质量监测的不到位。不过，让戎林海高兴的是，今年夏天看到了久违的蓝天白云，如此通透的天空可以和国外相媲美了。这也说明我们的环保工作还是很有成效的，希望能继续加大力度，让常州成为更宜居的城市。
　　针对空气质量监测点的设置，戎林海建议：要根据城市区域面积，合理科学地设置监测点，监测点数量也要增加，监测的仪器设备也需更新，提高其监测分辨率，确保监测的数据能全面反映我市的空气质量状况。如在市中心文化宫、南大街等地设置监测点，并在全市各辖区如新北、戚区、武进等分别设置监测点。天气预报播报时，要解释清楚空气质量优良或轻度污染的概念与标准。更要加强环保行政执法力度，做好日常监管工作，对于破坏环境的行为，如乱排放、焚烧垃圾、焚烧秸秆等，必须严厉制止并处罚。
　　环保：已有6个监测点，争取10月报数据
　　这些年，越来越多的人大代表、政协委员关注环境问题，戎委员的这一提案比较有代表性，切中要害，与我们的推进工作不谋而合。常州市环境监测中心主任蔡焕兴说，环境监测点的设立，国家有明确规定，要按照城市面积、人口规模等来确定。事实上，从去年开始，我市环境监测点就已经增至6个，除空气质量报告中报到的三个点位外，另有安家、潞城、武进监测点三个，而且，向省环保提供的数据已经是6个点位的数据，只不过由于一些系统和技术的原因，目前空气质量报告还没能提供这三个点的数据，但已经准备在今年年底将这三个点的数据也向公众报告，如果可能，争取提前到10月份就报。
　　对于委员对监测点位置的质疑，蔡主任说，委员的这一想法很有代表性，确实反映了一些老百姓的想法，但是，国家对环境监测的点位有严格的控制和要求，常州作为全国113个环保重点城市之一，环境监测点的设置，必须走法定的报批程序，要符合相关条件，如270度范围内没有遮挡，周边无污染源影响等，对于已经报批设置的环境监测点，想要移动的话，若在1000米以内，要做比对试验，若超过1000米，必须要通过国家环保部的认证。
　　蔡主任告诉记者，环保部门将继续加大投入、加大宣传力度，让普通老百姓更了解环境知识、环保知识，共同维护我们赖以生存的家园。
　　支持中小企业发展要有实实在在举措
　　陈凯是今年新一届的市政协委员，他的另一个身份是：常州市牛塘化工厂有限公司投资规划总监。
　　为何关注中小企业的科学发展，陈凯说：可能和我的职业有关，我能深切体会到近两年中小企业在自身发展过程中面临的种种困难。很多中小企业社会公益性大，但地位却不高，使得它们在经济低迷时容易陷入困境。但值得庆幸的是，国家最近重视起了中小企业，出台了很多促进中小企业的政策文件，如何落实好它们，这才是最关键的。
　　陈凯说，近年来，随着欧债危机的进一步发酵，我市中小企业面临新的困难与挑战，如国际大宗原料普涨，资源性成本上涨较快，用工成本增加等，使企业生存压力变大。再加上中小企业融资难、节能减排任务重等，更考验着中小企业的生存能力。
　　如何促进我市中小企业健康发展，陈凯认为，首先要落实支持中小企业发展的相关政策，降低准入门槛，认真落实政府采购扶持中小企业发展的各项政策。其次，要完善中小企业授信业务制度，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资基金。第三，要鼓励中小企业做优做强做大，以特色产业、优势产业为重点，培育壮大一批产业集群；集中政策资源扶持我市中小企业拳头产品、自主品牌、领军型科技企业，助力中小企业提升国际市场竞争力。此外，政府、行业、企业等各方要参与构建知识产权、涉外贸易、资金链、法律、政策等风险防范体系，并加大政策宣传，将新颁布的相关政策措施，特别是财税金融政策收订入册，及时发放到企业，提振企业信心，也让政策得到全面、高效的落实。
　　经信委：搭建平台，服务中小企业
　　陈凯的这个提案，提得有一定质量。8月17日，市经信委副主任、中小企业局局长徐靖德在接受记者采访时，作出了这样的评价。
　　在收到陈凯的提案后，作为主办单位的经信委，已经与陈凯多次沟通，了解他的初衷，并针对其提案中的相关问题进行了梳理，以便更好地办理提案。徐靖德告诉记者，这几年，经信委中小企业局一直致力于服务中小企业，如，建立了常州企业在线全程电子服务平台，为7000余家会员企业提供免费发布广告的网上平台；成立常州市中小企业发展资金中心；每年都组织企业参加各种企业博览会，为他们提供发展平台；制定工业经济发展规划、信息化规划、工艺美术产业发展等规划，为企业发展指明道路；积极组织银企对接，成立了由政府监管的融资担保公司，为中小企业解决融资难问题；帮助企业与科研院所对接，解决技术方面的难题等。
　　经信委提案办理人员告诉记者，今年，有5件中小企业发展的相关建议提案，他们近期准备召开座谈会，就中小企业政策落实以及发展等相关问题，倾听企业的意见，以便更好地办好这些提案。