我市将进一步深化警官兼村官工作

    今天(22日)，从市委组织部和市公安局联合召开深化警官兼任村官工作新闻发布会上获悉，近期，市委组织部和市公安局联合下发了《关于全面推行警官兼任村官工作的意见》和《关于在警官兼任村官工作中实施青春助跑行动的意见》，决定在全市进一步深化警官兼村官工作。

　　一、两个《意见》出台的背景

　　2008年以来，我市公安机关积极探索，创新实施了社区民警兼任村官制度，通过选配优秀的社区民警到村（社区）兼任副书记、副主任或书记助理、主任助理，参与村（社区）班子成员分工，做好警务和村务两项工作，目前全市已有654名社区民警进村（居）委班子，占社区民警总数的79.3%。警官兼任村官工作实施以来，无论是在维护社会治安、了解社情民意、化解矛盾纠纷、服务广大群众，以及参与组织建设、促进党建互动、推动经济发展、增进社会和谐稳定等方面，均取得了初步成效，得到了各级领导的充分肯定和广大基层干部群众的普遍认可。

　　今年是中央确定的基层组织建设年，这为加强我市基层组织建设、推动社会管理创新提供了重要机遇。前天，市委党建工作领导小组扩大会议专题研究了我市开展基层组织建设年活动实施方案，对各领域基层党建工作作出了全面部署，其中，强调要积极探索警官兼任村官培养方式，强化基层组织力量，创新社会管理。可以说，在原有基础上全面深化警官兼任村官工作是当前加强农村（社区）基层组织建设的一项重要举措。这是一个方面的考虑。

　　另一方面，近年来，我市在加强领导班子建设过程中，还深切地感受到，从基层一线培养锻炼和选拔年轻干部，是从源头上让各级领导班子有充足后备人才的根本保证。我们会同市公安局，紧紧围绕建设一流干部队伍的目标要求，提出在警官兼任村官工作中实施青春助跑行动的意见，就是要通过警官兼任村官这项工作，探索建立优秀挂职干部的培养、锻炼、选拔机制，大力营造人才到基层锻炼，干部从一线选拔的鲜明导向，努力形成充满活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人工作机制。

    正是基于上述考虑，我市在总结实践经验的基础上，提出全面推进实施警官兼任村官工作意见，明确要求年内全市所有的村（社区）100%的有民警兼任村（社区）村官，并将此项工作纳入制度化规范化管理轨道，科学组织实施，完善长效管理工作机制，努力实现全覆盖、规范性、长效化工作目标。

　　二、两个《意见》实施的现实意义

　　一是有利于加强基层组织建设。通过这种形式，既推进警务前移、服务前移和警力下沉、工作重心下沉，实现党的群众路线和公安机关专门工作的有机结合，又促进村务工作和警务工作的良性互动，更好地加强和改进基层组织建设。

　　二是有利于创新社会管理。这项工作既是加强新形势下基层基础工作和构建和谐干群关系、警民关系新的着力点，也是化解社会矛盾新的突破口和社会管理创新的一项新举措，有利于实现公安基础工作和基层组织建设的双赢。

　　三是有利于年轻干部的成长选拔。这项工作给一大批优秀年轻民警提供了成长成才的舞台，使他们能够在基层岗位、在农村社区的一线真正得到实战锻炼、得到培养提高，有利于优秀人才脱颖而出，并从制度上为开辟优秀干部成长的快车道提供实践经验。

　　四是有利于机关作风效能提升。通过这项工作，民警沉在基层，近距离与群众打交道，矛盾化解在一线、解决问题在一线、服务群众在一线，更直接了解群众的需求、关切与期盼，有利于公安机关提高服务水平、改进工作作风，同时也为全市加强机关干部队伍建设、机关效能建设提供有益的借鉴。

　　三、两个《意见》的主要内容

　　（一）警官兼任村官工作意见的主要内容可以简述为345：

　　3，就是确立了三项目标。即：一是全覆盖。要求年内实现100%的村（社区）有民警兼任村官目标；二是规范性。要求将此项工作纳入制度化管理轨道，科学组织实施；三是长效化，要求将此项工作作为一项系统性工程常抓不懈。

　　4，就是细化了四项职责。即：一是强化基层组织建设，推动基层党建工作创新；二是妥善化解矛盾纠纷，当好参谋助手；三是切实加强社会管理，维护辖区社会稳定；四是积极服务群众致富，提高群众收入。

　　5，就是明确了五项制度。即：一是下村工作制度。每周到村（社区）开展走访群众等基础工作不少于三天；二是定期汇报制度。明确每月、每季、每半年工作情况汇报内容和要求；三是组织生活制度。定期参加所属派出所和村（社区）双重组织生活；四是双重考评制度。由所属派出所会同镇（街道）党委（工委）共同进行考评；五是奖惩激励制度。根据考核结果，对工作绩效优、群众认可的，评先评优、提拔使用中优先考虑；对工作能力差、群众不认可的，及时按照组织程序予以调整。

　　（二）青春助跑行动意见的主要内容可以简述为选、育、管、用四个字：

　　第一个字选，就是公开进行选拔。按照民主、公开、竞争、择优的原则，今年选拔100名左右、年龄在28周岁以下的优秀年轻民警作为青春助跑行动对象，挂职任村（社区）干部，以后每年按照一定比例组织选拔。

　　第二个字育，就是精心组织培育。按照时间保证、任务饱满、沉在基层的要求，精心制订培育计划，落实和完善传、帮、带等专门工作措施，切实加强挂职村官民警的培养教育。

　　第三个字管，就是严格考评管理。完善考评办法，既注重考评的精细化和规范化，又考虑考评的有效性和可操作性，形成目标管理、项目推进、过程管控、量化考评、综合评比的动态管理考评机制。

　　第四个字用，就是竞争择优使用。对经过一年半以上锻炼，政治素质好，业绩突出，群众公认的年轻挂职村官民警，通过竞争性选拔的方式，将其选任到镇（街道）科级领导岗位，或者交流提拔到机关部门，或者作为公安机关后备干部培养。具体选拔任用，由市委组织部、市公安局统筹安排，各地根据干部管理权限、程序要求组织实施。

　　四、两个《意见》的组织实施

　　为确保两个《意见》的稳步推进实施，我市将重点把握以下四个环节：

　　一是严把入口关。我市将按照进得去、干得好、稳得住的基本目的，坚持民主、公平、竞争、择优的原则，以懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、懂综治工作；会管理服务、会执勤执法、会组织防范、会群众工作为基本标准，确定选聘条件，通过发布公告、个人报名、资格审查、考试考察、公示等基本程序，对报名民警，严格进行选聘，科学确定对象。

　　二是强化岗位培训。我市将精心制订培育计划，落实和完善传、帮、带等专门工作措施。一方面突出岗前培训，重点围绕村（社区）事务管理、相关政策规定、基层党建、群众工作方法、群众工作纪律等方面的业务知识；另一方面加强日常培训和实践锻炼，通过给挂职村官民警交任务、压担子，让他们在学中干、在干中学，提高他们的实际工作能力。

　　三是健全工作机制。挂职村官民警将实行双重管理，我市将进一步完善挂职村官民警的职责与任务、管理与服务、教育与培训、考核与奖惩为主要内容的各项工作机制，不断提升群众工作的能力水平，促进挂职村官民警立足岗位，发挥优势，履职尽责。

　　四是规范考核管理。我市将按照发展是第一要务、稳定是第一责任的基本理念，进一步明确民警村官的岗位职责，规范村官民警的组织生活、工作制度、考核奖惩办法；并按照时时受管理、处处被监督的基本原则，全方位、全时段加强村官民警的考核、管理监督。

　　两个《意见》的出台实施，既是我市开展基层组织建设年活动在加强基层组织建设、创新社会管理方面的积极探索，也是我市在开发人才资源、选拔优秀年轻干部的大胆创新。因为是创新，因为是探索，所以有些方面工作还要在工作中完善改进。我们相信，在市委的领导下，一定会把这项工作做好，为常州实现第二个率先作出新贡献。