普陀区抓住机遇促进新旧动能加快转换整治传统行业倒逼企业转型

近年来，普陀区以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为目标，围绕传统产业转型扩能，主动探索绿色发展模式，通过鱼粉、修船等传统特色行业整治，抢抓环保机遇，促进经济新旧动能加快转换。全年地区生产总值增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%左右。全区经济发展不仅没有因为“环保风暴”受影响，反而呈现出增速“稳中有进”、质量“稳中向好”的态势，在保持经济总体稳定的同时，全区经济结构、产业结构、投资结构、新旧动能转换方面均取得了可喜进展，成功入选“2018中国最具幸福感城市”。普陀用实践充分说明，强化环保和推动高质量发展完全可以协同并进、内在统一。

一、主要做法

（一）严监管，倒逼转型升级。普陀区全面落实“双随机”抽查、环保部门全员执法、跨部门联合执法等机制，结合按日连续计罚、查封扣押、强制断电、移送公安等配套手段，借力中央环保督察，巧用黑名单、失信惩戒等措施，累计关闭畜禽养殖场83家；关停化工、造纸两大重污染行业5家；关停了61户废水直排河道的加工户；深化鱼粉行业整治，完成了本岛7家、离岛4家鱼粉企业整合重组及整合后新企业整治提升工程。 

（二）优服务，促高质量发展。一方面提供技术指导和支持。以政府购买服务方式委托“第三方”环保机构，对重点工业企业组织开展“环保体检”，准确查找环境隐患，及时化解环境风险。在鱼粉行业整治中，牵头出台了《鱼粉行业整治提升验收技术规范》，规范制定了包含产业政策、清洁生产、三废治理、环境管理等10方面42条全面具体的规定，使整治工作有据可依。在绿色修船进程中，印发了《舟山市普陀区船舶修理行业污染整治提升实施方案》，扎实做好指导帮扶。另一方面加大生态资金补助。积极向中央、省、市争取生态资金，全力支持企业加大科技创新投入，推动产业向高附加值和绿色方向发展，2018年累计补助生态资金1454.***万元。以万邦永跃为例，在政府推动下，万邦通过与德国哈默尔曼公司等国际高科技企业的合作，除了购买先进设备，企业还自主研发了多种船舶维修技术装备，特别是由他们研发，由哈默尔曼公司制造的适用于船壳清洁与除锈的超高压作业装备和自行研制的与之配套的真空回收装备，创新了船舶坞修全面超高压水除锈作业方式的新概念。

（三）搭平台，切实发挥企业环境保护主体作用。普陀区率先全市成立了“企业家环保联谊会”，现有会员单位38家。借助该平台的培训、考察、研讨等工作机制，先后发起和参与了企业精细化环境管理、公益马拉松、《企业与环保》期刊编印等活动，引导企业家在推进环保技术创新、加强绿色产品研发、致力环保品牌营造、注重环境污染治理等方面作出积极的努力，推动企业“绿色”发展。

二、取得成效

（一）绿色发展，环境友好。普陀区按照“生态产业化、产业生态化”的要求，打破传统散乱污模式，全力推动高质量发展和生态环境高水平保护协同并进。以丰宇鱼粉厂为例，企业环保投入3500余万元，从连续多年行政处罚大户，到精细化环境管理试点企业。在废气整治方面，过去每生产6吨鱼粉产生的21万吨未经处理的工艺废气通过无组织排放直接排入空气中；现在集中收集后通过全密闭微负压收集、冷凝、光电一体处理等工艺，同样生产6吨鱼粉最终外排废气1万吨，且实现了高空达标排放。在废水治理中，通过采用“气浮沉淀、生化、氧化”等预处理后，废水中的化学需氧量仅500mg/L，低于纳管标准5倍（纳管标准2700mg/L）。

（二）提升环保绩效，隐形经济效益显现。环保项目的大投入，不仅仅是环境改善，同时减少了能耗、提升了企业在国际国内同行业中的地位、得到了更多的国际订单。2018年丰宇实现销售收入达到4.7亿元，且连续多年保持20%上涨速度，利润2304万元，交税392万，解决了98名人员就业问题，实现企业经济效益、生态效益与社会效益的和谐统一。在修船领域，新工艺除了带来直接经济效益外，使工人可以危害大、风险高的打砂作业中解脱出来。

（三）以点带面，示范引领。普陀针对不同行业建立了环境精细化管理试点企业,量身定制一企一策,让每类企业都有了参照样板。以修船行业为例，在万邦的成功经验上，印发《舟山市普陀区船舶修理规上企业万邦永跃经验推广工作方案》，召开船舶修造行业环境污染整治暨绿色修造船现场推进会，区域内中远、龙山、鑫亚等修船行业纷纷投入资金、技术因地制宜的采取了高压水***、雾炮、水雾墙等降尘手段。企业家自主自发从“要我环保”向“我要环保”转变，推动环境管理模式从“底线约束”向“底线约束”与“先进带动”并重转换，不断创新环境管理模式，提升企业绿色制造能力。