财政大管家助推定海跨越发展

　　十二五”期间，定海区遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，扎实做好“生财、聚财、用财、理财”文章，五年实现区本级一般公共预算收入翻番，同时深化财政体制改革，保证纳税人的钱用在了“刀刃”上。

　　这五年，定海区财政综合实力得到进一步增强，为定海经济社会发展提供了坚实的物质基础和财力保障。让我们来看一看“成绩单”：2015年，全区实现区本级一般公共预算收入16.38亿元，区本级一般公共预算支出21.81亿元，分别为2010年的2倍和1.8倍，分别增加8.28亿元、9.91亿元，年均增幅分别为15.1%和12.9%。全区财政收支规模进一步壮大、结构进一步优化、质量进一步提升。

　　发挥杠杆作用促进经济稳增长

　　五年来，定海区财政对经济的推动支撑更加给力。我区积极实施财政扶持企业政策，创新财政支持经济发展方式，进一步激发了市场主体活力。

　　定海区经济担保有限公司，是我区为切实推进本地经济发展、缓解中小企业融资难而成立的政策性融资担保机构，主要为我区中小企业提供贷款融资、应急转贷等业务，涉及船舶修造、海运、建筑、螺杆等多个行业领域。

　　这五年间，该公司随着经济发展、市场需求的变化而不断提档升级。2012年，该公司注册资金从原来的5000万元增加到1.5亿元，拓展业务种类，大力开展应急转贷等业务的办理。五年来，该公司累计办理担保业务765笔，为200多家中小企业融资提供担保27.89亿元，帮助企业应急转贷1191笔，金额72.81亿元，为区域内中小企业节约融资成本约2.5亿元，起到了政策性担保资金“四两拨千斤”的效果。

　　“只要符合国家产业导向，符合我们定海区政策扶持条件的地方中小企业都可以来申请办理相应业务。”该公司负责人告诉记者，通过担保融资，不仅能节约融资成本，还可以发挥抵押资产的最大效益，对于一些优秀的科技型企业甚至不需要提供反担保物，可以说在支持创业创新方面发挥了较大帮扶促进作用。

　　这只是我区财政助力经济的其中一个缩影。五年来，我区充分发挥财税政策杠杆作用，通过兑现专项扶持政策、推动产业发展引导基金设立等方式促进经济发展，累计兑现财政优惠政策资金13.75亿元。

　　惠民生构和谐民生支出更给力

　　“十二五”期间，定海区公共卫生综合大楼、区中心医院、区第三社会福利院等相继建成投入使用，我区医疗卫生条件极大改善。

　　全区敬老院全部转型升级为区域性社会养老服务中心，城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度归并，被征地农民转轨参加职工基本养老保险工作全面启动，城乡低保对象、孤儿、长寿老人、重点优抚对象、农村“五保”、城市“三无”人员等群体补助标准连年提高，我区社会保障体系建设更趋完善。

　　建新园、修校舍，扶困助学引人才，文化走亲、送戏下乡、“唱响定海”、“神行定海山”等各类文化体育活动如火如荼开展，我区科教文事业进一步发展……这五年，我区强化公共财政保障作用，支持各项民生事业发展，绘就了一幅民生改善的壮美画卷。翻看这五年的民生记录，一组组数据，就是一份直观的“成绩单”。

　　2015年教育、医疗卫生、社会保障、农业等民生领域的财政支出占一般预算支出的比重由2010年的***.8%提高到70%，有效缓解了人民群众“生活难、看病难、上学难、住房难”等民生问题。五年来，公共财政累计投入教育21.6亿元，年均增长12.5%，累计支出低保资金1.11亿元、各类救助资金0.53亿元、抚恤补助资金及优先安置金0.65亿元。农业基础设施投入11.56亿元，与“十一五”期间投入相比增长了51.7%。

　　管好“钱袋子”资金监管更阳光

　　财政资金监管是财政管理的主要职能，是财政工作的重要一环。五年来，我区财政在加强资金监管上更有效力，让每一分钱花得更科学更阳光。

　　2014年6月，定海区在全市各县区中率先成立了政府投资项目预算(造价)编审中心，从源头上对政府投资项目资金进行监督把关，成为加强财政资金监管的一大重要手段。截至2015年底，该中心累计完成概算、预算、变更和结算审核项目1284个，送审金额65.76亿元，其中审增1.1亿元，审减5.3亿元，金额调整率为9.78%。

　　2015年，财政部门还引入人大监督机制，以政府专项资金为突破口，通过区人大常委会开展的绩效调研、借助第三方力量等方式，实践以支出结果为导向的预算监督新模式，切实管好“钱袋子”，确保财政资金用在“刀刃”上。同时还实施了财政专项资金清单管理制度。只要在定海区政府信息公开网上搜索“清单”二字，就可以看到阳光公开的《定海区财政专项资金管理清单》，清单上列有党建人才类、经济发展类、文教发展类等七类专项类别，以及主管部门、项目名称、资金金额等，清楚明晰，让人一目了然。

　　“十二五”期间，财政部门创新工作思路，转变工作方法，提升财政监督理念，在资金监管上更具效力。通过深化政府采购监管，积极健全政府采购制度体系，五年累计节约财政资金5990万元；成立政府投资项目预算(造价)编审中心，基本建设项目资金使用更加高效；推进财政支出绩效评价，加强预算项目绩效目标管理，五年累计开展绩效评价项目20个，涉及资金23亿元；国资国企改革得以推进，国企监管体系进一步完善，国资监管制度进一步健全，国有企业经营运作更加规范高效；全区会计人员队伍从2010年末的6181人扩大到2015年末的8670人，经济管理基础更加巩固。