广西平乐县党建引领构建依法治村新模式

平乐县司法局

非常感谢你们，要是没有你们的调解，我们的损失就无法得到赔偿。”得到赔偿款后，莫某和李某激动地紧握着调解工作人员的手说。

莫某和李某是广西壮族自治区桂林市平乐县张家镇燕水村的村民，有一块农田受附近锰矿厂的污水污染，农作物大面积枯死，他们去找锰矿厂要求赔偿，可对方不肯，无奈之下，他们求助于司法所。经司法所调解，双方始终不愿意降低协商条件，局面陷入僵持。随后，司法所将案件上报至县级矛盾纠纷调解指导中心，指导中心根据案件性质从专家库中选派专家进行调解，经专家耐心从法律和情理层面进行解释，锰矿厂最终同意赔偿莫某和李某的经济损失并限期清理农田里的污泥。

锰矿厂的污水污染纠纷，只是平乐县依法治村新模式的一次实践。

近年来，平乐县紧扣乡村振兴发展战略，围绕依法治村工作目标，探索形成“坚持以党建引领为核心，自治法治德治相融合，现代化智能为支撑”的工作模式，构建乡村治理新格局。

党建引领把握依法治村主方向

党建引领是平乐县依法治村工作的根本保障。

“在依法治村工作中，平乐县始终把全县147个村村‘两委’党员干部作为依法治村工作队伍的核心力量，各级村组织通过开展党建活动，牢牢把握依法治村主方向。”平乐县委常委、政法委书记王秉阳说。

近年来，阳安乡打造“五事争先竞风流”党建品牌，激励广大党员在本职事、身边事、家庭事、公益事、组织事等领域中争当模范先锋，建立健全“乡党委——党（总）支部——党小组”三级组织链，采取群众点单、支部下单、党员接单、民意评单的“四单制”服务模式，打通服务群众“最后一公里”。

同安镇创新建立“党建+法治”依法治村新方法，转变过去“政府治村”老方法，将权力交于村民，积极开展法治宣传教育、治安巡防、矛盾纠纷调解、民主治村等事关平安建设的各项事务。全镇共成立13个村级调解委员会，组建93个自然村级理事会。通过理事会管理，特别是党员理事作用的发挥，实现“依法立约、以约治村、民主治理”的目标。

为提升社会矛盾纠纷化解工作水平，平乐县开展“党建引领助矛盾化解”主题活动，成立县级社会矛盾纠纷化解指导中心，组建“党员矛盾化解服务队”。

从各部门遴选出素质过硬、业务精通、经验丰富、熟法规、懂政策的专业人才，建立调解专家库，对各乡镇开展疑难矛盾纠纷化解指导工作，莫某和李某与锰矿厂的纠纷，就是调解专家成功化解的案例。”平乐县司法局党组书记、局长陈艳清说。

为加强县、乡、村三级联建共创指导工作，平乐县委、县政府组织73个县直单位与134个行政村结成依法治村联建共创纽带，强化党建指导，为依法治村工作注入强大活力。此外，还组建118支乡村志愿服务队，带动群众支持、参与依法治村工作。

“三治”融合提升依法治村新水平

强化“三治”（“自治根基、法治保障、德治引领”）融合是平乐县依法治村工作的法宝。

为全面提升基层自治水平，平乐县创新在各个村委会设置依法治村办公室，推举一名具有一定法律知识、综合素质较高的干部，经乡镇党委考核任命为“法治村长”，依托村级法治大喇叭、法律图书角、法律夜校、法治大讲堂、文艺宣传队等宣传阵地，开展“送法到村”“法律入户”“平安文化进村屯”等法治宣传教育活动。

各自然村在村党支部和依法治村办的指导下民主选举产生村民理事会，全县打造了一支“支部主导—依法治村办—法治村长—村民理事会”依法治村的主力军。

为加强依法治村法治保障，平乐县创新并坚持开展每月一次村党组织书记、法律顾问以及联建单位大接访，现场为群众解疑答惑，解决群众诉求。加强乡村法律服务体系建设，成立县公共法律服务中心，全县10个乡镇设立公共法律服务站，147个行政村设立公共法律服务工作室，1145个自然村（屯）设立公共法律服务联络点，实现了公共法律服务工作全覆盖。

每个乡镇建立一个法治大讲堂。以大讲堂为载体，县司法局联合法学会、乡镇党委政府定期开展“以案说法进村（社区）”“百姓故事会·法治大讲堂”等活动，不断提升村民依法自治的能力。

“要孝老爱亲、保护弱小、团结友善、邻里和睦、不起哄、不造谣、不打架、不***……”村规民约的内容几乎包罗了村民日常生活的所有事务。

自开展依法治村以来，各村屯理事会在村党支部和村法律顾问的指导下，依法组织全体村民表决通过制定了村规民约、生态公约、道德公约，实现“三约”与德治的有机融合，把法治理念和德治文化传达给广大村民，传承弘扬红色文化、妈祖文化、农耕文化等优秀传统文化，为实现治理有效目标提供了强大的精神力量和有力的道德支撑。

智能管理丰富依法治村新形式

2019年至2020年第一季度,平乐县安全感满意度排名不理想,经调研后发现,农村基层治安问题是关键所在。

针对这一情况，2020年5月12日，平乐县公安局大胆创新，成立了一支前所未有的治安问题整治服务工作队。

服务队驻扎在乡镇，采取“车巡+步巡”的方式，每天不分昼夜不间断在乡镇、村屯巡逻、走访，摸排线索，啃“硬骨头”,吸毒、***等治安乱象全部被排查整治。

自从服务工作队来到我们乡镇后，小偷小摸都很少见了，治安变好了。”阳安乡村民刘先生说。

去年6月，平乐县又组建了两支治安问题整治服务工作队和首支特巡警突击队，驻扎在各乡镇巡回整治基层突出治安问题，指导并联合“红袖标”治安义务骑巡队开展治安巡防，进一步提升群防群治水平，不法分子闻风丧胆,乡镇发案率直线下降，群众安全感满意度迅速回升。

“长期以来，农村基层治安力量比较薄弱,给不法分子可乘之机，成立服务队后，解决当地治安力量不足的问题，有效打击违法犯罪行为，如今服务队已成为平乐县加强基层社会治理的突破口，也是依法治村的新生力量。”平乐县委政法委常务副书记李荣亮说。

此外，平乐县还依托政法“五大工程”，支持和引导社会自建监控探头7000多个，在城乡镇各重要节点基本实现电子监控全覆盖、全布控；新建“雪亮工程”高清视频探头2000个，车辆卡口79路、人脸识别193路，电子围栏5套，新建“平安乡村”“百姓天网”1万多个监控探头，覆盖全县147个行政村（社区），安装综治视联网平台54套，实现县、乡、村综治中心监控平台与公安天网并用共享。组建县、乡、村“红袖标”治安义务巡逻队伍780支共6300人，常态化开展治安巡防，形成社会治安人人参与、人人共享的美好局面，有力维护了辖区治安稳定。

通过党建引领、“三治”融合、智能管理，平乐县依法治村工作取得明显成效。平乐县被评为“全国法治县（市、县）创建活动先进单位”，平乐县司法局获评“全国公共法律服务先进单位”，桥亭乡大塘口村荣获全国第三批“民主法治示范村”,沙子镇渡河村先后获得桂林市魅力新农村、广西特色生态(农业)名村、全国第三批美丽宜居村庄示范村等荣誉称号。