政协庆阳市第五届委员会常务委员会工作报告——在政协庆阳市第五届委员会第二次会议上

庆阳市政协主席 李隆基

（2022年12月11日）

各位委员：

我代表政协庆阳市第五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是中共庆阳市委团结带领全市人民，抢抓机遇、开拓奋进，推动全市经济社会各项事业取得突破性进展的一年，也是五届市政协笃定前行成效显著的一年。一年来，在中共庆阳市委的坚强领导和省政协的有力指导下，市政协及其常委会坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大及十九届历次全会和二十大精神，深刻领会******关于加强和改进人民政协工作的重要思想，聚焦中心履职，紧扣大局服务，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，充分发挥专门协商机构作用，团结引领全市各级政协组织和广大政协委员，为推动庆阳高质量发展作出了政协贡献、展现了政协作为。

一、强化政治引领，团结奋斗的思想政治基础进一步夯实

常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，旗帜鲜明讲政治，聚焦筑牢“重要阵地”、巩固“重要平台”、畅通“重要渠道”，把党的领导落实到政协工作全过程各方面，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。

深化理论武装，筑牢思想根基。政治上的坚定源于理论上的清醒。常委会始终把学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务，坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，系统学习******系列***精神以及关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深研细读《***谈治国理政》第四卷，力求做到学思用贯通、知信行合一。深入学习宣传贯彻中共二十大精神，制定全市政协系统学习宣传贯彻工作方案，迅速掀起学习宣传热潮。健全完善以党组理论学习中心组为引领，以政协党组会议、主席会议、常委会会议、机关党组会议为主干，以政协讲堂、专题培训、研讨交流为补充的多形式、多层次、全覆盖、常态化的学习制度体系。加强政协理论研究，首次独立完成省政协理论研究课题，形成了《基层协商民主与党的领导研究》理论成果。全年共召开各类专题学习会议24次，研讨交流7次，编发学习资料15册，举办政协讲堂5期。

坚持党的领导，把牢履职方向。市委高度重视政协工作，政治上充分信任，工作上全力支持，制定出台《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》，为指导全市政协工作、推动解决市县政协基础工作和人员力量“两个薄弱”问题提供了政策遵循。切实发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行重大事项请示报告制度，年度协商计划、常委会工作报告和全体会议等重要工作提交市委常委会研究决定，确保政协各项工作始终在市委领导下主动作为、协调一致。对中央和省委、市委的重大决策部署，第一时间召开会议传达学习，研究贯彻落实措施，确保党的领导在政协落地落实。

加强党的建设，扛牢主体责任。坚持以政治建设为统领，全面推进政协党的各项建设，以党建强政治、带队伍、促履职、增团结。认真履行全面从严治党主体责任和党组成员“一岗双责”，修订完善政协党组、机关党组工作规则，制定政协党组和党组成员落实全面从严治党主体责任清单。召开市政协机关党的建设工作、意识形态工作专题会议，始终把初心使命内化于心、外化于行，牢牢把握意识形态工作的主动权和话语权。加强政协党的组织和制度体系建设，成立机关党组，构建了政协党组、机关党组、机关党委、党支部上下贯通、执行有力的组织体系，实现了党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。注重发挥监督执纪作用，全力支持纪检监察组开展工作。

二、服务中心大局，助推高质量发展的成效进一步彰显

常委会始终围绕中心、服务大局，精准选题、精细调研，不断提高建言资政质量。全年共组织实施重点协商活动13项，为市委、市政府科学决策、精准施策贡献智慧和力量。

紧盯大事要事，积极参政议政。聚焦全局性、战略性问题深入调查研究，务实议政建言。着眼加快陇东综合能源化工基地建设广泛调研，提出了加快能源资源综合开发的建设性意见建议，得到市委、市政府主要领导高度肯定。着眼农业产业发展和稳定粮食生产，组织政协委员、专家学者专题调研，助推全市农业产业结构持续优化。着眼南佐遗址入选“考古中国”重大项目的历史机遇开展深度调研，为我市文化遗址保护和文化产业发展献计出力。

紧扣重点难点，务实建言献策。优化营商环境是全市部署的一项事关发展全局的重要工作，市委主要领导点题，政协精心谋划，主席会议成员带队，抽调骨干力量，深入县区、企业、商会和部门开展监督性调研，全面了解惠企政策落实、政务效能提升等情况，助推制约营商环境建设的突出问题逐步化解。围绕智慧城市建设、“再造一个子午岭”提质增效工程调研视察，提出了有针对性、务实性的意见建议。围绕科技能力创新、防范化解金融风险、黄土大塬水土流失治理等专题协商建言，协商成果有效转化为相关部门的推进措施。

紧贴群众关切，主动担当作为。针对城区学校（幼儿园）发展现状，市县政协同步开展调研，充分听取各界意见诉求，调研形成的相关建议被行业部门充分吸收采纳，助推全市学前教育质量稳步提升。围绕未成年人保护，深入各级各类学校走访调研协商，为促进全市未成年人健康成长科学建言。围绕社区网格化管理进行专项视察，助力城市精细化管理水平不断提升。

三、完善协商体系，政协协商民主的广度深度进一步拓展

常委会充分发挥协商民主重要渠道作用，进一步健全协商机制、创新协商形式、提升协商能力，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

优化协商机制，提升协商实效。坚持搭建平台、健全机制，进一步完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会为重点，以界别协商会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。始终把提升质量和实效作为谋划实施协商议政工作的着力点，精选协商议题，确保每一项议题都契合党政所需、群众所盼、政协所能。创新“不学习不调研，不调研不协商，不协商不建言”工作机制，推行调研在一线开展、问题在一线协商、共识在一线形成的“一线工作法”，切实提高协商的实效性。建立主席会议审定协商成果制度，对各类协商活动形成的报告，主席会议逐项把关审定，确保了协商成果的高质高效。

丰富协商载体，拓宽协商渠道。着力推进基层协商民主实践创新，召开全市政协协商向基层延伸工作推进会，进一步健全完善收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、***落实“六步议事法”，落实政协领导、政协委员、专委会工作力量“三个下沉”，促进政协协商向基层延伸工作由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，由“要我协商”向“我要协商”转变，推动解决了一大批群众急难愁盼问题，民主协商理念进一步深入人心。在协商实践中，形成了“‘正’好协商·‘宁’聚共识”“请你来商量”等协商品牌。一年来，全市共开展基层协商议事活动2091场（次），解决问题1285件。

健全督办机制，推动工作落实。推行清单化管理制度，对重点工作任务、年度重点提案和年度协商计划，建立工作清单，逐项明确责任领导和完成时限，确保每一项工作任务有人抓、有人管、有成效。建立政协领导带队督查和办公室、专委会***督办机制，保障了各项工作任务有力有序推进。通过视察、调研、座谈等方式，及时全面掌握部门落实情况，打造“永不断线”的***问效机制，有力推动了协商成果的转化落实。主席会议成员领衔督办重点提案9件，件件落地见效，带动其他提案全部按期办结。全市能源化工基地建设等7项协商议政成果得到市委、市政府主要领导批示，一些重要建议已转化为市委、市政府的工作思路和行业部门的工作举措。

四、践行为民情怀，服务群众助力民生改善的举措进一步加强

常委会始终把增进民生福祉作为政协履职的出发点和落脚点，倾听群众呼声，反映群众诉求，维护群众利益，努力把政协工作做到群众的心坎上。

加强提案办理，致力民生改善。把提案办理作为推动解决重点民生问题的重要途径，制定出台《提案审查工作细则》，严把征集关、入口关、审查关，加强办理前的联系、办理中的沟通、办理后的反馈，实现了提案质量和办理质量双提升。五届一次会议以来，共征集提案416件，审查立案363件，确定重要提案30件，办复率和满意率均达到100%，做到了件件有回音，事事有着落。向全国政协推荐精品提案3件，全部立案；向省政协推荐30件，立案26件，为历年最多。《关于支持革命老区油气资源开发和就地加工转化利用的提案》被列为全国政协重点提案，属市政协成立以来首次。

反映社情民意，回应民生诉求。发挥社情民意信息“直通车”作用，围绕党政关注、群众关心的热点难点，组织引导广大政协委员为基层群众代言、为弱势群体发声。全年共收到社情民意信息296条，编报《社情民意信息》专刊30期，市委、市政府主要领导批示7次。将原市委大院旧址改建的新广场命名为“人民广场”的社情民意信息，被主管部门采用。《关于深化农村“三变”改革、激发乡村振兴动力的建议》被省政协评为“优秀社情民意信息”，《关于重视支持南佐遗址开发保护的建议》被省委办公厅、省政协办公厅采用。

集聚各方力量，助解民生难题。聚焦巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，主席会议成员亲力亲为，深入包抓乡村，协调指导工作，一线推进落实。深入开展“千名干部帮千企”行动，推动解决实际困难和问题11个，帮助企业排忧解难、提振信心。充分发挥帮扶组长单位示范带头、统筹协调作用，督促市直帮扶单位整合资源、落实责任，为帮扶村争取产业扶持项目和资金。广大政协委员积极响应号召，主动参与常态化疫情防控，志愿服务、捐款捐物，医药卫生界委员坚守一线，用实际行动践行政协委员的责任与担当。

五、广泛凝聚共识，齐心协力勇毅前行的信心进一步坚定

常委会认真贯彻省政协“凝聚共识建设年”工作要求，坚持把凝聚共识融入调研视察、协商议政、民主监督等协商活动中，努力寻求最大公约数、画好最大同心圆。

加强联系沟通，促进合作共事。制定出台《关于加强和促进凝聚共识工作的实施意见》，为做好全市凝聚共识工作提供了政策支持。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的经常性联系，密切同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联络，通过政协常委会、联合视察调研、协商议政座谈等方式，搭建协商议政平台，创造知情明政条件。今年联合开展协商活动3次，各民主党派、工商联提出提案21件，反映社情民意信息32条。

深化联谊协作，增进发展共识。聚焦“一带一路”建设、疫情防控、水资源保护、荒漠化治理等重大问题，配合省政协开展调研视察8次。加强与陕西等4省市政协的联谊交流，增进了解，深化共识。首次开展国际交流合作，召开中国庆阳—马来西亚马六甲市中医药发展交流合作（视频）会议，扩大了庆阳的知名度和影响力。与市人大机关联合举办“喜迎二十大·奋进新时代”主题书画摄影作品展，增强了广大政协委员逐梦新征程的豪情和信心。加强对县区政协工作的联系和指导，上下联动、协同履职，提升了政协组织整体效能。

坚持以文化人，凝聚发展智慧。充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”功能，拓建政协文史馆，获赠甘肃国林公益基金会价值50万元图书，编纂《抗日英雄何万祥》文史专辑，编发文史资料选编2期，进一步丰富了馆藏资料，提高了服务能力。向社会征集岐黄文化遗址景观楹联1000多条，提升了相关景区的文化内涵。加强宣传工作，开通“庆阳政协发布”微信公众平台，开设“政协委员话营商环境”专栏，配合全市广泛宣传惠企助企的利好政策，有效激发了民营企业在庆投资兴业的热情。依托《人民政协报》《民主协商报》《甘肃政协》等报刊，全方位展现政协履职成效，展示委员履职风采，全年刊发稿件50多篇。制作短视频《人民政协大道同行》，在省政协文史馆展播。

六、坚持强基固本，服务发展高效履职的能力进一步提升

常委会主动适应新形势新要求，驰而不息加强自身建设，在继承中创新，在创新中发展，不断增强履职能力，全面提升工作质效，展现了新时代人民政协新样子。

夯实专委会工作基础。制定出台《关于联系界别委员的暂行办法》，加强专委会与对口部门、界别委员的联系，加大对界别委员的服务管理，认真组织开展委员活动日、委员读书活动、提案协商督办、社情民意信息收集反映等，专委会的基础性作用进一步发挥。落实专委会向主席会议报告工作制度，推进专委会更加积极主动、富有成效地开展工作。

强化委员责任担当。制定出台《关于进一步强化政协委员责任担当的实施意见》，为委员参政议政、知情明政搭建平台、创造条件。换届伊始，分两期对新一届委员进行全员培训，邀请市委主要领导作专题辅导。加强委员学习教育，建立委员微信读书群，举办专题讲座、界别读书、书画笔会交流等活动25次，全面提升了委员的政治素质和履职能力。选派委员参加民主监督活动60多次，推荐担任民主监督员20多人。落实委员履职档案管理、年度履职报告、常委述职、中共党员委员联系党外委员等制度，实行委员履职量化评价。强化考核结果运用，评选优秀委员60名、优秀提案18件、优秀社情民意信息9条。

深化政协机关建设。围绕加强党的建设、发挥委员作用、机关管理等方面，修订完善15项规章制度，营造了用制度管人管事、按制度开展履职活动的良好氛围。扎实推进“两型”机关创建，建立月重点工作安排、周任务落实台账管理、周五集中学习制度，机关工作效能全面提升。大力推进政协信息化建设，打造集委员履职、学习教育、提案办理系统等为一体的智慧政协云平台。市县政协遴选了一批年轻干部，充实了工作力量，优化了干部队伍结构，推动“两个薄弱”问题持续解决。严格落实中央八项规定精神，切实改进文风会风，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。

征程万里风正劲，重担千钧再扬鞭。市政协及其常委会取得的成绩，离不开中共庆阳市委的坚强领导，离不开市人大、市政府以及社会各界的鼎力支持，离不开市政协各参加单位、各级政协组织和全体政协委员的共同努力。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

成绩来之不易，问题不容忽视。对照中央和省委、市委的要求，与新时代政协工作的新使命相比，我们清醒地认识到工作中还存在一些不足和需要改进的地方。主要是：协商能力仍需进一步提高，政协协商向基层延伸的制度机制需进一步完善，一些政协委员责任担当的意识和能力还需进一步提高，受疫情影响外出学习考察培训未按计划完成。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，是庆阳迈向高质量发展的关键之年，做好政协工作意义重大。市政协工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共二十大精神，深入学习贯彻******关于加强和改进人民政协工作的重要思想，紧扣市第五次党代会确定的“双轮驱动、三化并进、四建支撑，高质量发展”总体思路，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，发挥专门协商机构作用，积极践行全过程人民民主，努力干出新样子、展现新作为，为奋力谱写庆阳现代化建设新篇章而努力奋斗。

一、强化创新理论武装，在增强政治共识上有新提升

把学习宣传贯彻中共二十大精神作为贯穿全年的首要政治任务，坚持用新思想引领新实践，真正把二十大精神贯彻到政协事业发展的全过程各方面。

深学笃行二十大精神。着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，健全完善以党组理论学习中心组为主体的学习制度，做到班子成员引领学、党员干部带头学、政协委员全员学、线上线下延伸学，坚定不移用***新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻理解全过程人民民主的丰富内涵，精准把握协商式监督的性质定位，持续深化协商质效，努力学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。

持续加强党的全面领导。强化政协统一战线组织功能，坚持把党的领导贯穿于政协履职全过程，深刻领会“两个确立”的决定性意义，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上走在前、作表率。坚持在市委领导下开展工作，做到重大事项及时请示汇报，始终与市委同心同德、同频共振。

全面提升党建工作质量。坚决贯彻新时代党的建设总要求，持之以恒加强政协系统党的建设，进一步健全政协党的组织体系、领导体制和工作机制，推动政协党的组织和党的工作“两个全覆盖”从“有形”向“有效”提升，促进政协党建与履职工作深度融合。

二、紧扣党政中心工作，在助推高质量发展上有新作为

坚持把“国之大者”作为政协履职的“责之重者”，紧扣市第五次党代会确定的工作思路，找准党政所需、群众所盼、政协所能的结合点，努力在推进庆阳现代化建设实践中倾政协之力、尽政协之责、展政协之长。

聚焦党政所需精准协商。围绕陇东综合能源化工基地和陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设、东数西算、新能源开发、黄河流域生态保护和高质量发展、文旅融合发展、劳动力流失等事关全市可持续发展的重大问题，专题协商集中议政，强化监督助推落实，为全市经济社会高质量发展建睿智之言、献务实之策、出推动之力。

聚焦攻坚难点群策群力。围绕优化营商环境、乡村振兴、城市建设等事关经济社会发展的难点问题，深入调研协商，及时了解情况，分析问题，汇集民意，提出改进意见和建议，广集良策促进决策优化，广聚共识形成奋进合力，助推市委、市政府重要决策部署落地见效。

聚焦群众所盼建言献策。持续关注困难群众、社会弱势群体，围绕养老托幼、教育卫生、就业社保等群众的忧心事、烦心事、揪心事，把群众的“问题清单”变为政协的“履职清单”，察民情、解民忧、聚民心，为市委、市政府了解民情、把握民意、吸纳民智提供有益参考。

三、发挥政协制度优势，在广泛凝聚共识上有新拓展

坚持把凝聚共识工作纳入政协工作总体布局，一体谋划、一体部署、一体落实，切实担负起把中央和省委、市委决策部署落实下去、把基层的声音诉求反映上来、把各方力量凝聚起来的重要责任。

深化团结合作。认真实施《中共庆阳市委关于贯彻落实***政治协商工作条例的实施意见》《政协庆阳市委员会关于加强和促进凝聚共识工作的实施意见》，大力支持各民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络，引导各族各界人士为庆阳发展建言献策，画出最大同心圆。

增进文化认同。深入挖掘红色文化、农耕文化、岐黄文化、民俗文化、乡贤文化内涵，加强研究阐释，促进成果转化，编印《岐黄文化遗迹景观楹联集萃》画册，编纂《庆阳名贤传》，做到以文聚人心、以史增共识。推动“书香政协”建设制度化、长效化，进一步拓展文史馆服务功能，健全界别委员读书机制，利用政协讲堂、文史讲堂等学习交流平台，广泛凝聚听党话、跟党走的社会共识。

加强宣传引导。顺应新媒体融合发展趋势，牢牢把握正确舆论导向，借助全国和省级、市级主流宣传阵地，用好庆阳政协发布、智慧政协云平台等网络载体，形成传播矩阵，全方位、多角度讲好庆阳故事、政协故事、委员故事，引导全市各族各界感悟制度优势、坚定必胜信念，为奋进新时代新征程凝聚共识。

四、顺应人民群众期待，在增进民生福祉上有新成效

坚持协商于民、协商为民，着眼助力民生改善和保障出谋划策，努力使政协履职工作更加顺应民心、符合民意、贴近民生。

关注民生落实提案。坚持数量适度、质量为要，深入推进“提案提质行动”，增加集体提案比重，精准选题，科学立案，跟进督办，推动提案质量、办理质量、服务质量同向发力，更好发挥提案工作在促进社会事业发展、服务民生改善中的作用。

聚焦民需助力振兴。紧盯产业发展、乡村建设、科技支撑等关键和重点，引导广大政协委员积极参与、主动作为，在乡村振兴主战场彰显政协担当。扎实履行帮扶组长单位职责，细化帮扶措施，提升帮扶实效，统筹推进富民产业培育、乡村建设行动、乡村社会治理，形成“联动抓帮扶、协力促振兴”的强大合力。

倾听民声反映民意。深入推进基层协商民主实践，推动政协协商向一线拓展、向民生领域倾斜，让协商民主更好服务经济社会发展、增进民生福祉、参与基层社会治理。创新开展反映社情民意工作，强化质量导向，把准信息角度，畅通报送渠道，规范建言机制，围绕群众所需所盼编报更多精品信息，以“小文章”服务“大决策”。

五、全面加强自身建设，在履职能力提升上有新举措

牢牢把握新时代人民政协新方位新使命，着力提升素质能力，保持奋斗精神，鼓足工作干劲，练就过硬本领，推动全市政协工作再上新台阶。

加强市县联动履职。认真落实《关于加强和改进市县政协工作的实施意见》，落实市政协主席会议成员联系指导县区政协工作制度，搭建更多互动交流平台，联合开展重要学习培训、重点调研视察、协商监督等活动，更好发挥政协系统整体效能。

优化委员服务管理。坚持以读书学习赋能委员履职，组织具有政协特色的读书活动和专题培训，促进委员更好地“懂政协、会协商、善议政”。加强委员履职档案管理，健全委员履职评价机制，引导委员在政协履职中当主角、担主责、做主力。完善政协委员联系界别群众制度，落实定期走访、结对联系等经常性工作机制。

持续提升履职成效。用信息化赋能政协履职，用好管好智慧政协云平台，探索开展网络议政、远程协商，推进协商线上线下协同发展，引导广大委员通过网络察民情、听民意、聚民智，走好新时代网上群众路线。坚持走出去、请进来，加强委员教育培训，提升委员履职能力。抓好“两型”机关创建，进一步改进工作作风，提升服务效能，着力打造让组织放心、委员满意的模范机关。

各位委员，踔厉奋发守初心，勇毅前行担使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在中共庆阳市委的坚强领导下，以奋斗者的姿态开创人民政协事业发展的新局面，为奋力谱写庆阳现代化建设新篇章而团结奋斗！