高质量发展看云梦以存量换增量盘活闲置低效用地的云梦模

11月5日，走进湖北太太乐厨房用品有限公司二期厂房建设工地，昔日荒草丛生的闲置土地不复存在，取而代之的是机器轰鸣的繁忙景象。这宗长达5年的闲置土地成功激活，将为企业扩能增效提供强有力支撑。

近几年来，云梦县批而未供土地1328亩、闲置低效用地2301亩。在用地指标日趋紧张的现状下，一边是新上项目找不到地方上马，而另一边是土地、厂房闲置着，利用不起来。面对“捉襟见肘”的发展空间，如何在提高土地利用效率，优化产业结构布局，在土地小算盘上盘出经济大账本？云梦县统筹好开发与保护的关系，以“存量“换“增量”，打造驱动高质量发展的“云梦模式”。他们一方面坚持规划引领，科学划定“三区三线”，合理布局“一区四园”产业规划，促推工业项目向园区集中、集聚发展，实现产业升级、城市更新、产城融合；另一方面，按照“优化存量、提高质量”要求，深挖资源潜力，释放发展空间，着力实现“土地存量”向“发展增量”转变，“低效用地”向“发展质量”转变，为全县经济可持续高质量发展奠定基础，真正做到“寸土必惜、寸土必用、寸土不闲。

明确目标创新推动闲置低产用地清理处置

结合本县实际，云梦县在借鉴江浙等地成功经验的基础上，制定了《云梦县闲置低效用地清理处置专项行动方案》，从政策层面将那些拿地不开工、围院不建设、建厂不生产以及投资强度和税收贡献偏低的企业淘汰出去，从而解决土地资源沉积浪费、粗放利用的堵点难点问题，促推土地资源向优势产业和主导企业配置。

摸清土地利用“家底”，实现土地底数“由糊涂账到明白账”的转变。该县明确属地政府主要负责人为清理处置工作第一责任人，按照全域清理、全面整治、不漏一宗的要求，通过“查权属、看合同、对批文、察实地”四结合方式，对本辖区土地利用情况进行了“地毯式”清理,系统盘点已供土地底数、分布情况和土地利用的翔实情况。相关职能部门依照闲置土地和工业低效用地认定标准，建立全县闲置土地、低效用地清理台账和“一张图”。

坚持依法依规处置,实现用地状态“由闲置到盘活”的转变。该县严格依照《国有土地使用权出让合同》《项目投资协议》约定为基准，逐企分析研判，精准制定“一地一策”处置方案，真正做到“一把尺子量到底”“一碗水端平”，确保事实清楚、定性准确、处置有据、程序合法，客观公正处置。以市场调节手段为主，辅之以经济、法律、行政手段，对清理出来的闲置土地和低效用地采取“收、调、转、合”等措施进行重组、嫁接，突出存量整合优化、增量拓展提升，最大限度盘活存量资源。针对长期未开工的项目和经营不善倒闭的企业，采取约谈劝退、收回、司法拍卖等方式，实现土地集中规范收储，或者直接引进新项目参与竞拍，全程协助新业主做好项目会审、消防、土地证、房产证变更等手续，依法依规回收土地、厂房，确保实现转型提升一批、倒逼腾退一批、依法处置一批的目标。

规范土地市场秩序，实现工业用地“由无序到有序”的转变。云梦县自然资源和规划局对原来已签订的土地出让合同进行再清理、再核查，特别是对合同规定开竣工时间和违约责任不明确的，签订《国有土地使用权出让合同补充协议》，重新约定开竣工时间、违约责任和具体的开发条件。坚决执行新增工业用地“标准地出让”和深化“亩产论英雄”改革，严格项目准入标准，推动项目“拿地即开工”，坚决杜绝闲置土地“边清理边新增”的乱象发生。重点落实“一区四园”准入条件和标准及规划控制要求，推动新建工业项目一律向开发区和工业园区集中，引导产业相近或产品关联度高的企业集中布局，实现土地资源的高效配置和节约集约利用，逐步取缔破碎、分散的工业用地形态。

蝶变新生 “旧巢”引来“新凤”栖

蝶变之后是新生，改革背后是升级。“我们要把闲置低效用地清理处置作为倒逼产业转型升级的重要机遇来对待，变被动为主动，借势调整产业布局，早着手、早转型、早受益，让有限的土地资源发挥出最大的效益。向存量要空间，向存量要效益势在必行，这也是我县打造武汉城市圈“云谷”，建设孝感多元支撑的中心支点，跻身全省二类县市先进行列的根本保障。”云梦县县长方超在“全县闲置低效用地清理处置专项行动动员大会”的讲话掷地有声。对全县闲置土地精准“把脉”，清单化管理，通过“自主提升、二次招商、资产重组、技改扩能、关闭破产、依法收回”6项措施“对症配方”，让沉睡的土地“动起来”，让停滞的项目“跑起来”，让新项目落地“快起来”。 仅2022年元至10月，云梦县已盘活闲置低效企业15家1050亩。

坐落于云梦县经济开发区的泰极爱思（武汉）汽车内饰有限公司云梦分公司，主要从事汽车座椅面套、头枕、扶手生产和销售，产品主要用于比亚迪、本田等品牌汽车。公司总部在武汉，考虑到资金、成本等因素，今年7月份，公司在云梦经开区租赁了原汉美光电公司5000平方米的闲置厂房。“从7月15日签约到9月正式生产，只用了一个半月的时间，公司压缩了项目落地周期，大大节约了成本，这些都离不开县委县政府、开发区给予的大力支持。” 肖永雄感激地说道。目前，泰极爱思一期生产运行情况良好，二期5000平方米生产车间正在加紧进行设备安装。整个项目建成达产后，预计年可生产汽车座椅面套50万台套，年产值可达2亿元，年创税收2000万元，可提供就业岗位400余个。

在云梦经济开发区内，像泰极爱思这样通过“腾笼换鸟”盘活闲置厂房和土地的事情并非个例。近年来，受经济下行压力影响，一些企业经营困难，难以为继，造成一些土地和厂房的闲置。“基于这种情况，我们开发区依靠‘腾笼换鸟’，巧做闲置资产文章，通过招商盘活、增资扩能、合作开发、协商收回、破产清算等多种方式，消化闲置资产。” 云梦经济开发区主要负责人介绍，截至目前，开发区通过摸底排查闲置低效企业20家。今年计划盘活闲置土地资产项目12个，盘活闲置厂房7.7万平方米，预计可为11家企业提供生产用地。今年以来，云梦经济开发区新签约落地项目9个，项目总投资35.41亿元，其中有6家新上企业，优先使用存量土地。

云梦县还采取“请出去”与“引进来”相结合的方式，按照闲置土地和厂房优先推介原则，积极为厂房业主和项目投资人牵线搭桥，鼓励企业采取收购、租赁、转让、依法拍卖等多种形式盘活处置，推动与闲置低效土地相适合的新项目对接，促成合作。云梦县韬然食品有限公司于2018年5月取得土地使用权，用地面积33亩。但企业未按出让合同的约定投资建设，仅建设3000平方米厂房，认定为闲置土地。经多次与业主沟通，业主表示无能力进行投资建设，开发区管委会将该地块纳入招商手册。经过多方牵线搭桥，2021年开发区管委会引进了云梦县建豪红食品公司投资建设，县资规局及时为企业办理了土地使用权变更登记手续，并与新落户的企业签订补充协议，重新约定了开竣工时间，该项目拟于2023年3月投产运营。

针对企业依法取得国有土地使用权后，因项目、资金、预期效益等原因，无法按照《国有建设用地使用权出让合同》和投资协议约定开发的问题，他们通过协商方式有偿收回土地使用权。湖北钰融环保科技有限公司位于县盐化工产业园，于2019年3月取得土地使用权，用地面积32亩，企业取得土地使用权后因资金断裂，项目无法推进。为了合理配置资源，县资规局提前介入，及时与县政府汇报、与司法部门沟通，多次现场拜访各方债权人，共同协商最优方案，争取债权人的支持，稳定债权人预期。而且充分调动各方资源，在土地未产生闲置前收回土地使用权，成功引进同行业湖北同源新材料有限公司 “拎包式入驻”，既增强投资方发展信心，又降低运营成本。

盘活闲置资产，让过去的‘包袱’摇身变成产业发展的新资本，真正实现经济发展与集约用地的“双赢”。原湖北天美新机械有限公司是县经济开发区2017年引进的一家环保型新材料生产企业，占地面积95.3亩。2018年，受市场低迷、产品销路不畅等因素影响，天美新公司未按合同约定进行开发建设，中止建设达二年，仅建成厂房及附属设施6000平方米，土地利用率10%，被认定为闲置土地。2019年，云梦县自然资源和规划局对天美新机械公司下达《督促开工通知书》，督促其按合同约定投资建设，并联合云梦县开发区多次***约谈企业业主，业主明确表示无力再扩大投资。2020年10月，为盘活闲置资源，云梦县自然资源和规划局制定了“招商引进+资产重组+项目建设”一体化解决方案，编制了招商地图，推动土地和招商项目精准对接，从广东引进了海睿环保科技发展有限公司，通过资产重组，达成合作协议。新项目总投资1.5亿元，新建厂房3万平方米，容积率有原来的0.2提升到1.2。日产100吨橡胶弹性体新材料，年产值可达2.5亿元，固定资产投资强度将由30万元/亩提高至180万元/亩，年创税收2000万元以上。

通讯员 ：高华清