河曲县全力打赢整村搬迁攻坚战

　　整村搬迁是打赢脱贫攻坚战的重中之重，是解决深度贫困的有效途径。今年以来，河曲县坚决执行市委“三个一”指示要求，突出“六环联动”，全力推进“3673”行动计划，第一批13个村189户425人的整村搬迁任务全部完成。  

　　整村搬迁工作关注度高、政策性强、工作量大，需要各级党员干部冲在一线，攻坚克难。县委坚持组织、阵地、党员“三个提前”，充分发挥“三个作用”，以党建工作新成效助推整村搬迁进程。一是组织设置提前跟进。建立“四联三强化”工作机制，出台《关于深度贫困搬迁村党组织和党员整合的指导意见》，全县13个整体搬迁村有12个建立了联合支部，各搬迁村党支部在搬迁安置工作初期即成立了搬迁安置工作领导小组；二是活动阵地提前建设。县委提前谋划，探索“移民党建”新模式，实行农村、社区党建工作联抓、资源联享，建成1050平米的县流动党员综合服务中心，吸纳各乡镇流动党员服务站（流动党支部）集体入驻；三是党员干部提前行动。实行整村搬迁“六个一”领导包保责任制，切实加强组织领导，明确责任落实。同时，县委坚持在整村搬迁的第一线识别、考核、评价干部，进一步强化攻坚力量。在推进整村搬迁过程中，河曲县采取七个突出举措，着力***七大难题，确保搬迁工作顺利完成。  

　　——突出精准方略，***“人”的问题。一是精准识别。从精准识别深度贫困村入手，确定深度贫困村33个。同时，根据“三定三不定”标准，精准识别整村搬迁对象***4户1477人。“十三五”期间，全县易地扶贫搬迁总规模为1795户4752人；二是精准安置。采取县、乡、村三级梯度4种方式安置搬迁户。第一批搬迁中，对有劳动能力的81户266人，集中安置到县城；对“三无”特困、鳏寡孤独、1人户等政策兜底的4户5人，集中安置到乡镇；对无离乡意愿、想发展产业的11户23人，在邻村就近安置；对想投亲靠友的93户131人，进行自主分散安置；三是精准管理。实行个性化、差异化政策，将搬迁人口的户籍统一转移到迁入村管理。搬迁户的各种权益和资产资源，坚持所有权、承包权、经营权不变，仍由搬迁户所有。  

　　——突出统筹整合，***“钱”的问题。通过严控建筑成本和安置房档次，把集中安置费用合理控制在人均3.88万元的范围之内。同时，县财政强化项目拼盘，统筹整合财政资金、投入财政转贷资金、投入脱贫“双增长”资金、以及基础设施补助和公共服务设施补助等资金8000多万元，进一步降低了群众自筹比例。  

　　——突出权益保障，***“地”的问题。整村搬迁重点涉及承包地、宅基地、还林地。搬迁后，农民承包地和旧房拆除、宅基地腾退复垦后的土地，性质不变，所有权仍归原村集体，经营权继续由原承包人所有。同时，该县充分利用“四个全覆盖”扶持政策，对整体搬迁村所有符合条件的坡地、撂荒地，全部实行退耕还林，并优先种植经济林；复垦后的宅基地，全部纳入城乡建设用地增减挂钩指标进行交易，所得收益用于搬迁农户后期产业发展。  

　　——突出住新拆旧，***“房”的问题。坚持住新拆旧两手抓、齐推进。拆旧方面，该县根据搬迁户房屋结构、建筑材料、新旧程度等因素，分4类制定详细的拆除补贴标准。住新方面，按照“保障基本、安全适用”原则，严格执行“三不超”“五严守”标准，设计多种户型供搬迁户选择。目前，县城集中安置点开元新村***8套住房已经建成，766套正在建设，年底前可分房到户。  

　　——突出人退林进，***“树”的问题。对搬迁村的树木和林地，属集体所有的，仍归集体经营，收益由集体成员共享；属于农户的，颁发林权证，仍由农户所有和经营，实现所有树木和林地全部确权到户。同时，该县在涉及整村搬迁的10个乡镇，都成立林业管护站，优先聘用搬迁村民为护林员，既解决了搬迁户后续产业收入问题，又恢复生态增加植被，实现在“一个战场”同时打赢生态治理和脱贫攻坚“两个战役”。  

　　——突出依法办事，***“村”的问题。按照“就近并”“重新组”“自然销”原则，进行村庄销号、行政村撤销。该县坚持依法办事，注重流程规范，严格执行“两协议一表决”“两请示一备案”工作流程。凡整体搬迁村，村委会都与搬迁对象签订安置协议和房屋补偿及复垦协议，由村民代表大会表决通过搬迁方案。在此基础上,村委会向乡（镇）政府请示撤销建制，乡（镇）政府向县政府请示；县政府召开常务会批复，民政部门备案。目前第一批搬迁的13个行政村已全部撤销建制。  

　　——突出两业并重，***“稳”的问题。河曲将整村搬迁户的后续管理纳入全县易地扶贫搬迁整体规划。根据搬迁户各自能力素质，量身定制2大类11种“政策菜单”，以“点菜”形式让群众自主选择后续就业途径和产业发展方向，切实促进群众增收。在安置房建设的同时，配套建设中小幼学校、医疗卫生室、金融服务点等设施，确保搬迁户安心生产生活。  

　　下一步，该县将继续坚持以******视察山西***精神为指引，全力推进第2批20村455户1052人的搬迁任务，确保在10月底前全面啃下深度贫困“硬骨头”，向市委市政府和全县人民交一份合格答卷。  

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