对市政协十五届五次会议第133号关于推进我市建筑业改革发展

您提出的关于推进我市建筑业改革发展的提案收悉，现答复如下：

一、办理情况

接到您的建议后，市住建局党组高度重视，迅速组织开展专题调研，多次召开会议进行分析研究，认真制定工作方案，采取多项有力措施，取得了明显成效，全市建筑业有了一定的发展。主要做了以下工作：

（一）、优化营商环境，鼓励支持企业升级。截止目前，全市具有建筑资质(含房屋建筑、市政建筑、水利工程、机电工程等)的企业共计2457家，其中月报系统显示有生产经营活动的1305家。房屋建筑施工总承包一级资质企业30家，二级资质企业176家，三级资质企业586家，预拌混凝土企业151家。我市建筑企业有着良好的发展基础。同时我局工作人员秉承省厅文件精神中要求“10个工作日内即时办理”的原则，在资质服务方面提速办理。今年1-4月份，全市共计上报建筑企业资质35家，通过25家；有一家建筑总承包企业及一家钢结构专业承包企业，已通过业绩审核，升为一级。

（二）、强化“店小二”意识，做好外出施工服务工作。据统计，2020年我市外出施工产值15.23亿元，同比增长2.11%，但是和其他兄弟地市相比，我市外出企业较少，产值较低。从目前调研了解到的情况来看，我市建筑业企业现阶段基本都是出省施工，没有在国外从事建设工程项目总承包活动，只有部分在外干活的技术工人。从目前建筑市场形势看，我市建筑业企业也很想走出去，抢占外部市场，扩大市场占有份额的积极性比较高，特别是几家一级建筑总承包企业，积极主动推行走出去战略，自我加压，积极主动开拓外部市场。2019年城建集团、盛康建设集团已分别与哈萨克斯坦、韩国完成了洽谈，由于疫情原因，迟迟未能实施。作为主管部门，我们也时刻树立服务助推“走出去”理念，加强政策宣传引导，帮助企业解决实际困难助力企业做大做强。近日已与市商务局进行了对接座谈，下一步将依托市劳务外派服务中心及市建筑业协会，针对涉外施工的建筑企业进行涉外施工、安全、技术等培训和指导，借助“一带一路”战略，引导本市的建筑企业提升自身素质，以优质的品牌“走出去”。

（三）、在深入调研的基础上，积极出台扶持政策。近两年，中央和省两级政府相继出台扶持建筑业改革发展的政策措施，我市各级领导对建筑业发展也给予了关注和重视,积极谋划、把握机会，争取我市的建筑企业厚积薄发，后来居上。一是深入调研，掌握一手数据。2020年11月，由市住建局党组书记、局长季士峰带领相关科室负责同志，赴肥城市考察学习建筑业发展情况。考察组先后考察了肥城市军辉集团总部建设现场、建安总部聚集区、军辉集团和建安总部集聚区政法服务先行区,与泰安市、肥城市建设行政主管部门以及山东益通安装有限公司、军辉建设集团有限公司、兴润建设集团有限公司、山东显通安装有限公司等负责人进行了座谈和交流。考察学习后我局起草了《关于赴肥城市考察学习建筑业发展有关情况的报告》，市委领导对此高度重视，张新文书记对该调研报告做出了批示，指出“这篇报告非常准确地分析了我市建筑业发展现状和差距，有针对性提出了建议。对这件事我市要高度重视，把这个产业发展好了对我们的益处是多方面的，而且我市具备了发展建筑业的各项条件。请忠想市长牵头研究方案，市委、政府统一研究决策。”二是把握机会，出台扶持政策措施。我局根据上级有关政策扶持精神，以上述调研活动为契机，起草了《关于加快推动我市建筑业改革发展的实施意见》。2020年12月，我局组织菏建集团、城建集团、中住建设、鲁杰建工、天功建工、盛宇集团等6家一级建筑总承包企业负责人进行座谈，征求了企业的意见和建议；今年1-2月继续征求了各县区住建系统及相关市直部门意见；3月份已将送审稿报市司法局审查，4月23日通过了市政府第99次常务会议研究。所有材料已交到政府，近期将会印发。特别需要指出的是该实施意见为了激励企业发展，增加了扶持政策这一部分，从企业资质晋升、财税贡献、优质工程、引进人才、土地供应等五个方面给予了财政支持，由此也体现出了我市主要领导对建筑业发展的高度重视和支持。

二、下一步工作打算

建筑业改革发展最近几年得到了各级领导的重视，但是还存在着一些问题：一是本地建筑企业竞争力较弱，综合素质亟需提高。目前我市建筑企业特点可以总结为“小、多、散”三点，全市2000多家建筑企业，从资质方面来看呈现出“金字塔”的特征，特级企业为零，一级二级也只占到了十分之一左右，大部分三级资质企业都存在规模小、人员少、承揽工程不多的情况，还有一些建筑企业存在着办理完营业执照和资质证书，就开始“躺尸”的状态。我市本地建筑企业在管理理念、企业产值、建设规模、技术设备、工艺水平、企业贡献等各方面均与外来先进企业存在一定差距，2020年本地企业产值与实缴税金低于往年同期，全市本地施工总承包特级资质企业仍未破零。二是外来企业在菏承揽业务较多，挤压了本地企业发展空间。据调查摸底，截至2020年年底我市在建工程项目的共有450个，其中外来建筑企业承建项目272个，占比高达60%。以东明县黄河滩区迁建项目为例，24个村台全部由外来建筑企业承建，只有1个迁建社区由山东方明建设集团有限公司（东明本地企业）承建。近两年，我市共受理拖欠农民工工资1349起，其中涉及外地建筑企业共1000余起，约占总量的74%左右。同时，外来企业90%以上税收都留在了企业注册所在地，导致我市税源大量流失。

下一步要以我市《关于加快推动我市建筑业改革发展的实施意见》为契机，推动我市建筑业高质量发展。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为统领，以深化“放管服”改革为重点，以扩大规模总量、提升发展质量为核心，着力研发应用建造新技术，培育发展行业新业态，创新建设组织新模式，提升监管效能，优化市场环境，推动建筑业由数量型向质量型、由劳动密集型向科技创新型、由速度型向效益型、由粗放型向集约型转变，切实提高建筑产业带动力和经济贡献率，打造“菏泽建设”品牌，为建设富有活力的现代化牡丹城贡献更多精品工程。到“十四五”末，力争发展特级企业2家，施工总承包一级企业50家；争创“泰山杯奖”或其他省优项目奖每年不低于5项，力争“鲁班奖”或其他国优项目奖实现新突破；到2025年，力争全市建筑业总产值突破800亿元，税收总额超过80亿元。

（一）、加强本地企业培育。建立“骨干建筑业企业培育库”，按照资质、产值、税收、信用等指标综合评选多家建筑业企业纳入“菏泽市骨干建筑业企业培育库”，在企业资质升级增项、市场开拓、人才培育、转型发展、企业合作、科技创新、评先评优等方面予以大力支持，培育成我市带动性强、外向度高、贡献突出的骨干建筑业企业，引领行业企业高质量发展。确定市级重点企业，对全市建筑业企业进行摸底排查，对照资质标准和条件，有计划、有目的地进行培育扶持有实力、有潜力的建筑业企业，积极争取上级主管部门的支持和帮助，帮扶企业资质升级支持企业发展，鼓励资质升级。大力扶持山东菏建建筑集团有限公司，菏泽城建工程发展集团有限公司、中住建设集团有限公司、山东盛宇集团建设工程有限公司等有潜力的一级建筑企业升特级，争取实现特级“零突破”。

（二）、加强人才队伍建设。依托市建筑业协会，以夯实基础性人才队伍和培育急需紧缺人才为重点，计划每年度开展各种技术人才培训、企业家座谈会、政企交流会等活动，大力培育优秀建筑业企业家人才、高级管理和高级专业技术人才、项目管理人才、建筑工人人才、建筑行业管理人才5支队伍，计划组织“有实力、有潜力、有活力”的建筑企业到外省市考察先进工艺技术及现代企业管理理念。

（三）、强化外出施工服务。依托山东海外工程建设发展联盟、鲁南经济圈、市劳务外派服务中心及市建筑业协会，针对涉外施工的建筑企业进行涉外承包工程、安全、技术等加强培训和指导，借助“一带一路”战略，引导本市的建筑企业提升自身素质，以优质的品牌“走出去”。

（四）、持续开展市场执法检查工作。按照省厅“双随机、一公开”要求，持续开展建筑市场执法检查，严厉打击肢解发包、转包、违法分包、围标串标、挂靠出借资质资格等违法行为。按照项目部过程监管要求落实现场施工单位、监理单位职责，严格执行人员配备、考勤和持证上岗制度。

（五）、加强信用评价管理。信用评价平台模块已经建好，目前正在测试阶段，估计下周就可以试运行并投入使用。下一步将严格执行《菏泽市建筑业企业信用评价管理办法》(菏建〔2020〕1号HZCR-2020-0160002），联合相关科室，及时归集、推送建筑企业信用信息。加强对进菏施工的建筑企业的事中、事后监管，依法向社会公开不良信用信息和“黑名单”。