劳动力市场监管市人社局激活返乡创业新动能谱写归雁

近年来，菏泽市人社局立足人力资源、区位交通、市场规模等优势，积极开展返乡创业工作，大力实施“归雁兴菏”行动，支持在外菏泽籍人才返乡创业就业，在理念创新、机制创新等方面大胆探索、先行先试，取得了显著成效，得到国家、省、市及相关部门的充分肯定。2018年、2019年，菏泽市返乡创业工作连续两年被中国就业促进会评为“地方就业创新事件”；2020年11月，在全国双创活动周上，菏泽市返乡创业工作及成果作为唯一展示返乡创业工作成效的特展项目，代表山东省在江西景德镇展出；2021年1月6日，菏泽市返乡创业服务中心被***表彰为“全国农民工工作先进集体”。截至目前，全市累计返乡创业就业34.15万人，领办创办经济实体13.35万家，带动就业50余万人，引进过亿元返乡创业项目249个，总投资676亿元。全市69个淘宝镇、396个淘宝村中80%以上的电商企业为是返乡创业人员领办，全市3063个扶贫车间中60%以上由返乡创业人员经营。

一、立足“三新”高点编制上下联动、内外互动的服务网。一是成立工作新机构。在全国率先成立首家返乡创业专门服务机构--菏泽市返乡创业服务中心，贯彻执行国家、省、市关于促进在外人员返乡创业的方针政策，统筹推进全市返乡创业工作，为在外人员返乡创业提供专业优质服务。同时，各县区也参照市级层面成立相应工作机构，形成了上下联动的工作机制。二是搭建沟通新载体。为加强与在外菏泽籍企业家、高端人才及创业就业人员的沟通交流，在全国各省会城市及发达地区创新设立市、县两级“返乡创业服务站”，聘任有热情、有威望、有担当、愿付出的菏泽籍企业家、高端人才、退休菏泽籍老干部等人员担任服务站站长，为在外人员搭建联系家乡的桥梁，并以此为窗口对外推介宣传菏泽经济发展情况、创业优惠政策，吸引广大在外人员返乡就业创业。目前，已设立了251家返乡创业服务站，其中市级站38家、县级站213家，形成了覆盖全国的返乡创业服务网络。各服务站现已举办宣传动员活动1200余场，参会人员达25万人次，辐射影响近百万人。三是探索服务新机制。一方面，建立走访服务站工作机制，市返乡创业工作领导小组成员单位分别负责联系走访各市级返乡创业服务站，逐渐加强家乡政府与在外菏泽人员的联系沟通,听取他们的意见建议,帮助解决实际难题,宣传家乡发展,动员返乡创业。另一方面，在市内打造了73家创业示范平台，为返乡创业人员提供一站式创业服务，并在全市范围评选一批返乡创业示范企业，建立市、县人社部门“一对一”***服务机制。

二、“点面”结合开辟全面配套、重点扶持的政策大通道。一是坚持全市一盘棋“面上发动”。成立了由市长任组长、35个市直部门主要负责人为成员的返乡创业工作领导小组，定期召开专题会议、分析工作形势、解决存在问题，强化政策、资金、制度支持，制定“返乡创业政策20条”“人才新政30条”，在创业环境、创业补贴和子女入学等多方面推出系列优惠政策，解决广大在外人员返乡创业难题。二是做到精准服务“点上发力”。为有效提高初创企业的成活率，高标准建成“菏泽市返乡创业孵化基地”，为初创企业搭建孵化平台、提供配套服务。一是实行全免费入驻，为符合条件的返乡创业初创企业设立3年孵化期，提供3年期限、30-100平方米的创业孵化场所，免收物业、水电、网络等基础配套服务费用。据初步估计，孵化基地每年可为入驻企业免除租金、网络等费用300多万元，免除水、电等费用100余万元。二是实行全链条服务，设立一站式服务中心，开辟入驻“绿色通道”，在创业指导、企业注册、市场推广、管理咨询等方面提供全方位帮扶。三是坚持全周期服务，构建“众创空间+孵化器+创业基地”的孵化模式，对创业项目在苗圃期（孵化前培育）、孵化期（孵化中培育）、加速期（孵化后培育）3个不同阶段进行动态培育，有效降低创业初期的风险，提高孵化效率。目前，围绕“231”特色产业体系，孵化基地已签约入驻63家科技含量高、发展前景好的返乡创业孵化项目，创造412个就业岗位，间接带动2000多人就业，2020年5月-2021年6月入驻企业总营业额1.047亿元，创造税收233万元。

三、“三个强化”营造感召老乡、情系老乡的返乡创业浓厚氛围。一是强化长效推介。建立常态化推介机制，坚持每年举办返乡创业“双招双引”推介会，定期召开“返乡创业服务站”站长座谈会，定期前往各市级服务站走访动员，宣传家乡经济社会发展新情况、返乡创业好政策，重点推介好项目。二是强化典型引领。创新开展“市长创业奖”“归雁之星”“优秀返乡创业服务站”等评选活动，广泛宣传返乡人员创业创新经验成果、典型案例，对获奖者给予2-5万元不等的物质奖励，目前累计有80余位返乡创业人员获得“市长创业奖”“归雁之星”，20多家返乡创业服务站被评为“优秀返乡创业服务站”。评选了第一批45家“菏泽市返乡创业示范企业”，由市县人社部门组成服务专班进行***服务。三是强化政治激励。鼓励支持优秀返乡创业人员参选村支部书记、人大代表、政协委员,推动一批优秀返乡创业青年在共青团组织挂职,让返乡创业人员政治上受尊重、精神上有荣誉、社会上有地位,提高返乡人员创业创新积极性。积极推荐参加省级以上荣誉评选活动，对表现优秀的返乡创业人员及其创业项目，优先推荐参加省级以上的各项评选活动，拓展发展平台。在第四届“中国创翼”创业创新大赛中，推荐返乡创业人员钱广强参赛，其项目被评为全国优秀创业创新项目，获得了创业扶贫组二等奖。2021年1月6日，菏泽市11位返乡创业农民工被***表彰为“全国优秀农民工”。