闪亮的光环艰辛的探索——市财政局积极探索质效型财政建设实现高质量发展纪实

阅读提示：2020年5月5日，***印发《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，对2019年落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的213个地方予以督查激励。我市由于在财政预算执行、盘活存量资金、国库库款管理等方面财政管理工作完成情况较好，成为全省唯一受***该项表彰的市州。

2019年，全市地方财政总收入完成221.9亿元，增长6%，高于全省平均4.2个百分点，居全省第4位，在13个同类市州中排第2位……

2019年，全市地方一般预算收入完成110.5亿元，增长4.5%，高于全省平均2个百分点，居全省第4位，在13个同类市州中排第2位……

光鲜的数据和闪亮的荣誉，是对我市积极探索质效型财政建设实现转型发展的回报和奖赏。近几年来，我市认真贯彻落实中央关于“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，以创新谋发展，以管理提效能，持续深入推进以财政预算执行、盘活存量资金、国库库款管理等财政管理工作为重点的质效型财政建设成效卓著。

探索“政策+金融”双轨并进财政支持模式

2019年，我市全面落实减税降费政策，成立财税联合工作组，建立健全部门联动机制，全力抓好政策宣传解释和兑现，累计减税降费近22亿元，惠及700多家企业。全力优化营商政策环境，对2015年以来全市出台的26个惠企政策文件、185条支持措施逐条清理规范，对40多项措施进行适应性修改，先后修订和完善为支持招商引资、支持民营经济持续健康发展等一整套财政配套支持措施体系，并建立常态化兑现机制，2019年全市兑现惠企政策资金超过60亿元。

变“拨款”为“投资”、变“资金”为“资本”，积极转变财政资金投入和使用方式，充分发挥财政资金引导撬动作用，深入推进政银合作，加强融资担保体系建设，为企业转型、升级发展提供金融服务。

2019年，全市累计发放政银合作贷款13.7亿元；市中小企业信用担保有限公司注册资本金扩大到8.4亿元，在担保余额13.5亿元；发放农信担贷款2.3亿元；落实创业担保贷款贴息政策贷款3.3亿元。市直累计设立产业基金17只，规模110.1亿元，完成投资项目35个，投资金额30.3亿元，撬动社会资本投资20.3亿元，对市、区1023家企业融资帮扶***.7亿元。 

探索“源头+专项+涉农”三大财政资金统筹模式

在源头资金上，做到“三个统筹”。即：统筹一般公共预算和政府性基金预算和国有资本经营预算；统筹城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加等收入；统筹部门非税收入纳入综合预算。

在专项资金上，做到“三个一批”。即：按照“清理到期、归并相近、内部压减”的方式，在部门内部统筹整合一批既有专项资金；按照“用途不变、集中安排、渠道不乱、各记其功”的原则，集中力量整合一批专项资金；按照“将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会资本”的模式，转变一批专项资金。2019年，全市整合部门既有专项资金1.7亿元、归集资金4亿元，用于当年急需安排的项目支出。

在涉农资金上，坚持“以规划为引导、以项目为载体、以奖补为引领”，完善资金管理程序，规范编制项目库，按照主要建设目标、建设任务、筹资方式、统筹资金规模、绩效目标、时间进度等内容，分类、分级、分年度规划设计，初步构建起“政府主导、财政牵头、部门配合、大众参与”的工作格局，确保财政资金效益最大化。2019年，我市统筹整合涉农资金57.1亿元，增长28.3%。

探索“范围+口径+流程+应用”四大财政资金盘活模式

在范围上，全面清理盘活一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、转移支付、部门结余结转资金，清理盘活预算周转金、预算稳定调节基金、偿债准备金等财政资金，资金清理全覆盖不留死角。

在口径上，根据预算执行中出现的新情况新问题，及时总结完善清理工作方案，形成符合政策规定、单位认同的清理口径。

在流程上，年底提取支付系统中单位指标资金结存情况，根据结转资金额度，由预算单位、主管部门、财政部门实行“三堂会审”后反馈单位并结转。

在应用上，将清理结果作为部门预算安排的重要依据，对上年末财政存量资金规模较大的部门，预算执行进度慢、审计检查反映有问题的单位，按照一定比例相应核减其下年公用经费或项目支出规模。

2019年，全市共清理盘活财政资金10.2亿元，统筹用于经济社会发展重要领域和关键环节急需资金的项目。

探索“四大体系”建设 硬化财政预算执行约束

探索构建保障标准体系。落实工资标准，全额在编在岗及离退休人员工资根据组织和人社部门审批的标准据实核定，改革性补贴和奖励性补贴纳入预算保障。落实运转保障标准，对单位公用经费实行综合定额与单项定额相结合的方式进行安排，其中办公费、水电费等27项日常公用经费分成8类9档实行综合定额，公务车运维、工会经费等5项实行单项定额。落实民生支出标准，坚持把“保民生”作为财政支出的重点保障领域，尽力而为、量力而行，突出保基本、兜底线，全面落实各项保障政策，近两年来，全市民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。

探索构建预算编制体系。时间上，编制部门中期规划和三年滚动预算，重点做好项目建设年限与预算年度衔接，按项目实施规划和年度投资计划，分年度申请和安排预算资金。内容上，将项目建设内容按实际细化量化到年度预算的“项”级科目，提升了预算编制的科学化、精细化。标准上，按照“人员经费应保尽保，公用经费保障运转，基本民生全额保障”的原则，建立完善定员、定额以及基本民生保障标准，从源头上减少预算资金的结余闲置。评审上，坚持前移评审关口，以优化设计方案、节约政府投资为主线，把好前期设计关，实现“评”与“审”的结合。2019年，全市完成评审项目2560个，平均审减率13%。

探索构建配套制度体系。构建了项目库管理、项目资金退出、负面清单管理、预算执行管理、库款管理等一整套细化的配套管理制度体系。同时，持续完善和优化财政大监督管理制度，实现“全员覆盖、全程覆盖、全域覆盖”的“三全”式财政大监督格局，实现从“被动监督”到“主动监督”、从“事后监督”到“链式监督”、从“单一监督”到“综合监督”的转变。此外，还构建了信息共享、政府购买服务、财政评审等制度体系。

探索构建绩效考核体系。在专项考核上，将预算绩效目标管理纳入项目库建设内容，实现绩效目标管理与项目库管理有效结合。2019年共完成重点绩效评价项目15个，评价结果全部为优。在目标考核上，制定《县（市、区）财政收入目标考核考评办法》《预算支出进度管理积分量化考核管理办法》，明确考核对象、考核范围、组织安排、评分标准、结果应用等内容；将财政收入增幅和收入质量指标纳入对县(市、区)政绩考核范围，将支出进度纳入市财政局年度工作目标积分量化考核范围，对财政收支按月通报、按季考核、年终结账。在综合考核上，成立市县财政管理绩效综合评价工作领导小组，统筹调度考核工作；制定印发《荆门市财政局关于市县财政管理绩效综合评价责任分工的通知》，明确责任分工，细化目标任务，做到“考核标准、考核方式、结果应用”的“三个统一”。