247省道1129交通事故引发群体上访案例评析

　　一、事件概述
　　2011年11月28日，何水德（男，49岁，天门市皂市镇人）持B2照驾驶逾期未审验（无保险）的鄂R-15928号“王牌”小型货车装载精石灰（核载1.5吨，实载12吨），由天门出发至潜江。29日凌晨经247省道潜江段，在总口管理区移民村将货车横置于道路上掉头时，遇胡小军（男，27岁）驾驶的鄂N-62046号桑塔纳小车载李熊（男，25岁）、杨福洲（男，27岁）、马在军（男，27岁）、颜双双（男，26岁）行驶至此。鄂N-62046号桑塔纳小车避让不及，撞在鄂R-15928号货车右侧前后轮中间，致胡小军、李熊、杨福洲、马在军死亡，颜双双重伤，两车受损。伤亡人员均为潜江市老新镇人。
　　事故发生后，死者家属以索要巨额赔偿为由，持续上访并围堵市政府，引发了群体性事件（以下简称“1129”事故）。随着事态的不断升级，造成了12月5日死者家属再次封堵市政府大门，强行闯入市政府办公大楼，严重干扰了市委市政府正常的办公秩序，造成了不良的社会影响。在市委市政府的高度重视和正确领导下，市公安部门采取果断措施，迅速将上访的死者家属进行疏散，并对违法上访的骨干份子进行依法处理，事件得到了有效平息。
　　二、处置经过
　　2011年11月29日，市公安局110报警服务台接到报警：247省道总口管理区路段有一辆桑塔纳2000与一辆货车相撞，桑塔纳起火，内有4名人员被卡在车内。指挥中心迅速调派消防中队和事故大队赶往现场进行处置，并将有关情况及时上报市应急办。
　　市委市政府高度重视，一方面以市政府应急办名义迅速将有关情况向省应急办进行了书面汇报，另一方面，市领导先后作出明确指示，要求医院全力抢救伤员；公安交警部门依法办案，迅速查明事故原因；全力做好伤亡人员家属的维稳工作。
　　11月29日，老新镇在第一时间成立了由镇主要领导为组长，分管领导为副组长，相关单位责任人为成员的维稳应急专班，并安排专人及时了解情况，启动应急预案，全力做好死者家属的安抚工作。
　　11月30日下午，因事故大队尚未出具事故鉴定结果，死者家属约100余人陆续聚集在市公安局交警支队事故大队，且部分家属情绪较激动，并商议次日赴市聚众上访。老新镇专班人员一方面积极做好安抚工作，另一方引导其通过正常渠道和合法程序解决。部分家属被劝回，但仍有部分家属滞留市区，且情绪比较激动。
　　12月1日上午，死者家属约50余人赴市上访并围堵市政府大门。常务副市长罗茂文迅速召开专班碰头会议，研究部署相关工作。经市公安、信访、老新镇等共同做工作，当天下午死者家属全部返回。
　　12月2日、3日，老新镇维稳专班连续分头入户做死者家属工作，积极引导家属通过正常途径解决问题，并告知家属市政府正在督办相关部门协调解决有关问题。
　　12月4日，四家死者家属形成“同盟”（以杨姓、马姓为主），准备组织人员次日进行聚众游行上访。得知该情况后，老新镇连夜召开专班碰头会议，将工作专班分成四个小组，由镇党委班子成员带队，所有工作人员全部上阵，并协同派出所民警、相关村干部于5日凌晨4时30分分别于四个主要路口设置临检站，一旦发生紧急情况及时应对，力争将事态控制在当地。同时，安排涉及到的三个村支部书记24小时不间断掌握家属动态，要求第一时间向维稳专班报告。
　　12月5日上午，经老新镇专班彻夜全力劝阻无效后，上午9时，死者家属约100人再次围堵市政府，并在大门前拉横幅，阻挠公务车辆正常通行。市公安局维稳专班按程序进行了取证、喊话，同时，信访局、老新镇等单位也全力做好劝解工作。10时许，部分情绪激动家属闯入市政府大院内，在院内焚烧纸钱等，同时冲向办公大楼大厅内。10时30分，市委市政府作出紧急部署，同时由市公安局迅速抽调特警及周边派出所民警近百名进行现场维稳，防止死者家属采取偏激行为。11时，市公安局下达了限时撤离的通知，并对部分煽动、唆使、闹事人员进行了强制隔离。12时许，所有上访死者家属全部撤离市政府大楼，事态基本平息。
　　12月6日，经过全力劝解工作，死者家属同意按法律程序解决问题，也认识到违规上访的错误行为。截至12月12日，死者遗体全部火化安葬，事态完全平息。
　　三、处置经验
　　“1129”事故最终得以迅速平息，也有值得总结的经验：
　　一是领导重视，决策果断，靠前指挥。事件发生后，市委市政府高度重视，市长、常务副市长分别在第一时间内作出***，常务副市长、市委政法委书记及市公安局主要负责人亲临一线，坐镇指挥，并在关键节口采取果断措施，为成功处理此事起到了决定性作用。
　　二是快速反应、扬威造势、形成强大威慑力。12月5日，在死者家属冲击政府办公大楼事件发生后，面对园林城区警力不够的态势，市公安局迅速部署，紧急调配特警及周边派出所民警近百余人赶赴现场，并按照处置战术要求，有效控制和稳定了局势。
　　三是上下联动、合力攻坚、全力做好安抚工作。“1129”事故发生后，老新镇迅速成立了工作专班，采取了走访慰问、促膝座谈、政策宣传等方式，为事件的平息起到了基础性作用。市公安、信访等相关部门也紧密配合、各负其责，形成强大工作合力，为事件的成功处置也起到了关键性的作用。
　　四、存在主要问题
　　“1129”事故起因简单，案情也不复杂，但由于在事件前期处置过程中，工作不够细致，导致了事件的进一步扩大。反思处置过程，不足之处在于：
　　一是对事态发展的严重程度估计不足。12月5日，百名死者家属围堵市政府，市公安、信访、老新镇政府采取了相应的措施，但对事态发展的严重性估计不够，应急处置措施不到位，警力部署也严重不足，致使事态进一步扩大，导致死者家属冲击市政府办公大楼。
　　二是基层组织发挥作用不够。虽然前期老新镇专班做了大量安抚工作，也采取了部分相应措施，但没有有效地对重点人员做好稳控工作，没有在事发有效时间内对有关人员采取果断的劝阻措施，在某种程度上加剧了预防和处置工作的难度。
　　三是应对群体性违法上访的预案还需要完善。“1129”事故引发的群体性事件虽然最终得到平息，但针对类似违法恶性上访事件，总体上还是有预案准备不足的问题。为此，相关预案还有待加强和完善。
　　五、应对类似突发事件的思考
　　为有效防范、应对类似事件的发生，通过回顾“1129”交通事故的处置经过，提出如下建议供参考：
　　一是群体性事件应急预案还需进一步细化和完善。在预案的完善过程中，要切实增强预案的针对性和可操作性，在进行群体性事件处置时，既要依靠预案，又不能盲从预案，要根据现场发展情况进一步优化处置方案，防止简单套用而导致难以操作。同时，处置结束后要及时总结经验教训，进一步完善预案。
　　二是进一步强化基层党政干部应对突发事件的能力。突发事件的起因都有必然性和偶然性，再小的事件也要及时对其进行风险评估，以做到未雨绸缪、防范未然。建议有组织、有计划地加强对地方各级党政干部进行应急管理培训，以提高其对突发事件的预防和应急处置能力