西陵区描绘未来五年首善蓝图

　　西陵钟灵毓秀，人杰地灵，是一片充满希望的热土。同一方水土，养育的血脉相连、心手相牵的西陵儿女，共同走过了难忘而辉煌的五年。未来五年，西陵区将在建设省域副中心城市、实现跨越式发展的新征程中，切实担当起服务经济聚集带动、城市功能完善领先、都市文化繁荣引领、社会管理创新示范的新使命，为全面建成鄂西渝东区域性商贸商务中心、旅游服务中心、科教文化中心和宜居宜旅宜业的首善之区书写华丽的篇章。

    西陵区第六次党代会以来，全区各级党组织在区委的领导下，团结带领广大党员干部和人民群众，科学应对复杂多变的经济形势，努力克服国际金融危机等不利影响，按照率先创优、加快发展的总体要求，紧紧围绕三心一区建设目标，着力调整产业结构，着力优化发展环境，着力提升公共服务水平，着力构建和谐社会，全区经济社会呈现出全面协调可持续发展的良好局面。

    切实加强现代服务业发展研究、规划引导和扶持服务，楼宇经济和总部经济蓬勃发展，商贸物流业持续繁荣，旅游服务功能不断完善，消费大区地位更加凸显。2010年，全区规模以上工业企业达到31家，实现规模以上工业增加值（不含电力生产和供电）10.26亿元，限额以上商贸企业达到395家。2011年，全区预计实现地区生产总值（不含电力生产，含供电）182亿元，是2006年的2.2倍；地方一般预算收入3.49亿元，是2006年的3.6倍；全社会固定资产投资78亿元，是2006年的2.5倍；社会消费品零售总额149亿元，是2006年的2.8倍。

    不断加大城市基础设施建设投入，完成了刘家大堰、华安乐园、土街头等片区和一批背街小巷综合改造，新建扩建了一批农贸市场，全面实施杂居小区点亮工程，突出市容环境卫生整治，城市环境进一步美化。在全市率先开展了城市网格管理，完善了城市综合执法等长效机制。推进黄柏河、沙河流域及城乡接合部综合整治，完成生态保护和节能减排任务。深入推进社会服务管理创新综合试点，探索了社会矛盾联动化解和社区网格化管理等工作机制，受到中央及省市相关部门的充分肯定。举全区之力推进三城联创工作，为全市获得国家卫生城市、国家环保模范城市和创建全国文明城市先进单位等荣誉称号作出了突出贡献。

    着力解决好就业、就医、就学等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，各项社会事业全面发展。开展充分就业社区创建工作，就业服务体系不断完善，人均收入水平不断提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到15557元，是2005年的1.8倍；农民人均纯收入达到7002元，是2005年的1.5倍。在全市率先实施农村低保制度，全面启动被征地农民养老保险和城镇居民医疗保险工作，城乡低保实现全覆盖。在全市率先推行医药分开改革试点工作，初步建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。不断加大教育投入，基础教育实现均衡+规范+特色发展，义务教育发展水平位居全省前列。深化全国科普示范城区创建工作，科技创新能力进一步增强。群众性文体活动广泛开展，形成了广场文化、西陵庙会、市民讲坛等一批文化品牌。生育文明建设向纵深推进，流动人口管理服务进一步规范。

    重视和支持人大、政协工作，出台进一步加强和改进人大、政协工作的意见，为人大、政协依法履职提供有力保障。全面推行政务、居务、村务公开，积极拓展群众参政议政渠道，有效保障了群众依法行使民主权利。进一步加强和改进政法工作，加强审判、检察、公安工作。全面开展五五普法依法治理工作，法律援助、社区矫正等工作不断深化。开展区委书记大接访、四访促和谐等活动，采取开门接访、领导包案、领导接待日等措施，不断拓宽群众的利益诉求表达渠道，解决了一批社会热点难点问题和群众反映突出的问题。全面落实安全生产责任，全区安全生产形势保持平稳，平安西陵建设成效明显。

    扎实开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，党员干部的思想政治素质和领导科学发展的能力明显提高。加强领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革，干部队伍结构得到改善。加强五个基本、七个体系建设，基层党建工作科学化水平不断提升。建立健全党员联系服务群众的长效机制，拓展党代表四进、联社联村、结对共建、在职党员进社区、社区党员工作室等载体，党员先锋模范作用得到有效发挥。深入开展责任建设，干部责任意识和履责能力进一步增强。全面推进反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，不断加强腐败风险防控体系建设，党风、政风和社会风气进一步好转。切实加强区委常委会自身建设，区委总揽全局、协调各方的能力不断提高。统战工作作用得到充分发挥，民族、宗教、侨务、对台等工作得到加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织建设稳步推进。党管武装工作水平不断提高，国防教育、民兵预备役建设和双拥优抚工作不断加强。

    五年来，西陵区先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全国科普示范城区、全国计划生育优质服务先进单位、全国残疾人社区康复示范区、全国国防教育先进单位、全省普法依法治理先进区、全省双拥工作先进单位、省级文明城区等多项荣誉称号，落实党风廉政建设责任制等多项工作受到市委、市政府表彰，涌现出全国道德模范薛家清、全国自强模范孙万清、全国民族团结进步模范次仁卓玛等先进个人。

    五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵！西陵区作为宜昌市的核心区，新一届区委提出了今后五年要在建设省域副中心城市、实现跨越式发展的新征程中，切实担当起服务经济聚集带动、城市功能完善领先、都市文化繁荣引领、社会管理创新示范的新使命，进一步增强机遇意识、危机意识和责任意识，不辱使命，不负重托，坚定信心，振奋精神，为宜昌建设省域副中心城市作出新的更大贡献。

    五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省域副中心城市建设，以加快转变经济发展方式为主线，以增强综合服务功能和辐射带动能力为主题，加快推进经济转型升级、城市扩容提质、文化繁荣发展和社会管理创新，不断提高人民群众生活质量和幸福指数，全面建成鄂西渝东区域性商贸商务中心、旅游服务中心、科教文化中心和宜居宜旅宜业的首善之区。

    五年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%以上，地方一般预算收入年均增长16.5%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上。今后五年的重要任务是着力建设总部西陵、繁华西陵、文化西陵、幸福西陵。

    继续坚持总部经济带动、服务经济主导、都市工业推动发展思路，构建与省域副中心城市相匹配、具有西陵特色和比较优势的现代产业体系，提升区域经济竞争力和辐射带动力。

    服务好长江三峡集团、葛洲坝集团、宜化集团等企业总部，支持国贸集团、湖北雅斯等企业做大做强并向周边扩张发展，形成总部在西陵、基地在周边的区域协作发展格局；加快夷陵广场周边消费环境建设和环城南路片区开发，调整解放路步行街经营业态。培育壮大发展大道商贸物流、西陵一路金融服务、珍珠路IT产品、东山大道通信器材等一批特色商业街区。建设区域性旅游集散中心和都市旅游核心区。培植一批营业额过十亿、五十亿乃至百亿的服务业骨干企业；积极支持宜昌船舶柴油机、宜昌船厂、力帝机床、天美国际等骨干企业技术创新，扶持壮大装备制造、轻工日化等优势产业；紧紧围绕现代服务业聚集区、城市综合体、总部商务楼宇、仓储物流园、都市工业园等重点载体，形成招商合力，确保优质高效项目持续不断落户西陵。

    坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以现代化、精细化、专业化为方向，推动新区开发和旧城改造，促进城市功能完善、实力增强、能级聚变和品位提升，基本实现全域城市化。加快西进北联步伐，围绕平湖半岛、三峡游轮中心等一批重点旅游项目，全力服务平湖半岛开发和庙嘴长江大桥建设，积极推动西坝岛规划建设；加快旧城片区开发，深入推进背街小巷、杂居小区综合改造和菜市场标准化建设，提高基础设施建设档次和综合配套服务能力。健全城市管理市区联动机制，全面推进数字化、网格化、精细化管理；着力推进西坝污水收集管网设施建设，提高沙河、平湖污水处理厂的运行负荷率。加快城市绿道建设，构建绿色生态网络，完善城市生态系统。推进石板森林公园建设，做好国家森林城市创建工作；强力推进三园一路建设，加快休闲观光农业发展，不断推进农村社区建设，加快建立农村社区服务体系。

    坚持以人为本、民生优先，把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断加大公共财政向民生事业的投入力度，全面提高人民群众的生活水平和质量，实现经济社会发展与民生福祉改善的有机统一。

    健全基层社会工作运行组织体系，深化社区网格化服务管理，扩大社区网格化管理覆盖面。推进社会管理信息化建设，建成全面覆盖、动态***、联通共享、功能齐全的社会服务管理综合信息支撑体系；着力解决好零就业家庭等重点人群的就业问题。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，基本实现全区基本养老、基本医疗、新型农村合作医疗全覆盖。构建和完善城乡社会福利服务体系，推进养老服务机构建设，落实特殊群体综合救助政策；积极争创全国科技进步先进区。建成省级义务教育均衡发展示范区，率先基本实现教育现代化。继续推进城乡卫生一体三化建设，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。持续稳定低生育水平，提高出生人口素质。健全残疾人社会保障和服务体系，促进残疾人事业发展；推进社区规范化建设，加强社区人才队伍建设，推进和谐社区、和谐小区创建工作，培育一批特色社区，积极稳妥推进企业型社区移交和管理工作。

    认真贯彻落实《***关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干问题的决定》，推进新形势下文化改革发展，全面加强文化西陵建设，着力提高全民文明素质，增强文化竞争力，奋力开创文化大发展大繁荣新局面。

    大力推进社会主义核心价值体系建设，不断深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力宣传道德模范和西陵好人。扎实推进未成年人思想道德建设。健全长效机制，巩固提升全国文明城市创建成果。扎实开展文明社区（村）、文明单位等群众性文明创建活动；打造十分钟文化服务圈。支持和鼓励文化公益事业，扶持体现首善之区水准的文化项目和文艺精品，全面普及全民健身活动；支持三峡日报传媒集团等文化产业主体做大做强，大力发展文化产业，形成辐射鄂西渝东的文化产业集群。

    坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行各项职能。坚持和完善***领导的多党合作和政治协商制度。扩大基层民主，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。做好民族、宗教、侨务和对台工作。坚持党管武装，加强国防动员建设，做好民兵预备役和双拥优抚工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和工商联的桥梁纽带作用；以创建全省优秀平安区为目标，建立健全社会应急管理机制，有效应对突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。加强食品药品监管，切实保障食品药品安全。强化安全生产监管，提高事故风险防控水平和安全生产监管监察执法能力。加强信访工作，健全规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善基层综治维稳体系建设，确保社会和谐稳定和人民群众安居乐业。充分发挥公安等部门的职能作用，努力维护良好的社会秩序。积极开展六五普法依法治理工作，做好法律服务工作。

    要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，不断提高党的建设科学化水平，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现西陵跨越式发展提供强有力的政治保证。

    组织党员干部系统学习掌握中国特色社会主义理论体系，不断提高思想政治水平和理论素养。扩大干部工作民主，加大干部交流和竞争性选拔力度，不断优化各级班子和干部队伍结构。全面实施人才强区战略，深入推进百千万人才工程；继续深入推进五个基本、七个体系建设，扩大基层党组织覆盖面，完善服务功能。深入推进党务公开，切实尊重党员主体地位，保障党员民主权利。深入推进创先争优活动，健全完善党员教育长效机制。巩固发展责任建设成果，切实强化执行力，提升服务力，增强公信力；进一步推进廉政文化建设，深入开展廉政文化六进工作，切实抓好清风西陵品牌建设。加大源头治腐力度，扎实推进反腐倡廉建设十个全覆盖工作。加强对领导机关、领导干部以及重要领域和关键环节权力的监督。

    新形势催生新使命，新使命要求新跨越！一个全新的十二五，一段激情跨越的新征程。西陵区委、区政府以强烈的作为意识，以奋勇争先的姿态，以建设三心一区为坚定不移的追求和实践，团结带领全区各级党组织、广大党员和干部群众，在新的起点上开创科学发展新局面，为建设鄂西渝东首善之区而努力奋斗！