中共东西湖区委关于省委巡视反馈意见整改情况的通报

根据省委巡视工作统一部署，2018年5月7日至7月7日，省委第八巡视组对东西湖区委进行了巡视，并于9月12日向东西湖区委反馈了巡视意见。根据《***党内监督条例》和《***巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

东西湖区委高度重视省委巡视组反馈意见整改工作，认为抓好巡视整改是贯彻落实党的十九大精神、践行“两个维护”、强化“四个意识”的具体体现，是东西湖推进全面从严治党和高质量发展的重大机遇，是区委向省委、市委和全区人民作出的政治承诺，必须确保巡视反馈问题条条有整改、件件有着落。区委切实提高政治站位，认真履行巡视整改的主体责任，对巡视反馈的问题坚决照单全收，深刻剖析根源，细化整改方案，压实整改责任，加强督办协调，切实整改落实。全区在整改突出问题、追缴违规资金、启动问责处理的同时，注重举一反三，出台相关制度和文件，不断巩固整改成果，形成长效机制，从源头上防范问题反弹。目前，全区整改工作取得了阶段性成效。

一、在政治站位不高，党的领导地位不突出方面

(一)关于贯彻中央省委决策部署不到位问题

1.坚决落实精准脱贫政治责任。一是坚持立行立改。认真贯彻中央和省委关于脱贫攻坚的决策部署，及时按要求召开区委常委会、管委会主任办公会(区政府常务会议)听取精准扶贫工作专题汇报，研究部署精准扶贫工作。二是建立学习制度。区委根据实际，结合区委常委会、管委会主任办公会(区政府常务会议)、大讲堂等形式，开展脱贫攻坚专题学习和研讨活动。三是通过主要领导亲自抓、专项督查活动促、乡村振兴战略带等多措并举促脱贫。

2.认真贯彻生态文明建设战略。省委巡视工作开展以来，区委常委会及管委会主任办公会4次进行专题研究，区委书记5次调研督导，推进环保问题整改。一是启动“十三五”河流湖泊总体保护规划编制工作，聘请中国城市院湖北分院编制东西湖区“十三五”河流湖泊总体保护规划。二是完成了6个湖泊水质下降的治理方案编制及评审工作，湖泊治理纳入PPP项目中推进。三是制定了关于落实中央环保督察反馈我区八个湖泊水质变差问题的整改目标，明确了责任单位、整改措施和整改时限。四是明确了湖泊蓝线退养范围和制定退养计划。五是建立完善湖泊保护等相关环保制度。

(二)关于落实党的全面领导有差距问题

推进解决区政府部门党组织书记与行政“一把手”分设问题。一是逐一甄别梳理不符合政策规定的“党政分设”情况，结合机构改革统筹整改，重新修订相关部门“三定”方案，实行党政正职合一。二是在今后制定“三定”方案和干部选拔任用工作过程中，严格职数管理，严格按照“三定”方案所设置的职位配备干部。三是严格执行《关于严禁超职数配备干部的通知》(组通字〔2014〕5号)的规定，把制度落实。

(三)关于以人民为中心的思想不牢问题

1.努力解决事关群众利益问题。一是积极推进还建房建设。区委、区政府高度重视，2次组织专题会议研究还建房建设，针对全区拆迁还建未安置户，街道办事处拟定了还建方案，锁定了任务节点。二是积极处置“问题楼盘”，东顺擎天项目平稳推进。三是积极化解信访矛盾。区领导通过每月下基层接访约访活动、信访联席会议等方式，加强对重大信访稳定问题的督导协调，切实解决群众合理诉求。

2.多措并举提升教育教学质量。一是积极建立骨干教师培养的长效机制。出台了《武汉临空港经开区(东西湖区)关于加快引进名师、名校长的实施意见》等纲领性文件。2018年我区4名优秀教师被推评为湖北省第十批特级教师，柔性引进的4名名师、2名名校长、6个专家团队已到岗开展工作。二是全面提升教育教学质量。制定了《东西湖区中高考质量提升追赶三年行动计划(2018年8月—2021年7月)》。建立月调考机制，加大过程的监控力度。加强与江岸区高中学校的合作，构建基础教育区际发展共同体。举行了2018年江岸区中学教育教学工作培训会暨江岸区·东西湖区中学教育论坛活动。全区德育干部参加了江岸区第二次培训活动。

3.切实加强医疗资源投入。一是加快推进区人民医院、金银湖协和医院等新建医疗服务项目的建设进度，加快新建、扩建金银湖街卫生院、将军路街、走马岭街中心卫生院的项目进度。二是支持辖区内社会办医院做大做强，鼓励社会力量举办各级各类医疗机构。2018年共进行中医诊所备案8家，设置门诊部、诊所类医疗机构24家。三是根据服务人口不断增长，做好医疗卫生近期和远期规划。

二、在党建缺乏力度，引领作用发挥不充分方面

(一)关于思想建设不严不紧问题

1.加强理论武装和联系实际。一是区委切实落实中心组学习责任。2018年区委中心组开展专题研学26次。二是严肃中心组学习纪律，严格执行中心组学习考勤制度。三是完善区委中心组学习选题征集制度。结合区域实际，及时调整年度学习计划。四是注重学用结合。区委常委会专题研究区委中心组调研方案，并制发《中共武汉临空港经开区工委(东西湖区委)中心组2018年度专题调研实施方案》，目前中心组成员的调研报告已装订成册。

2.严格落实意识形态工作责任制。一是区委专题研究意识形态工作。二是区委加强意识形态工作统筹指导。制定区委班子成员意识形态工作责任清单。完善意识形态工作联席会议制度。将意识形态工作纳入党建、领导班子和领导干部考核、执行党的纪律重点查处范围。三是组织意识形态专题学习。举办区委中心组(扩大)学习辅导报告会。与中国人民大学合作举办全区新时代新闻舆论工作专题培训班。开设“临空港云课堂”开放式培训平台，邀请专家进行培训，已举办10期，培训人次1348人次。四是加大基层督导力度。由区委领导带队对联系街道进行意识形态专项督查指导。制发《2018年东西湖区宣传思想文化绩效管理考核评价计分办法》，实行动态管理。五是督促街道制定和落实整改方案，开展常态化专题学习。

(二)关于组织建设不牢不实问题

1.高度重视党建工作。一是区委通过党建工作领导小组的统筹协调，把组织建设抓牢抓实。二是立行立改。区委常委会召开专题会议，重点讨论我区扫黑除恶、软弱涣散党组织整顿、“两委”换届工作。三是严格落实《***地方委员会工作条例》。四是制定《区委党建工作领导小组工作制度及职责》，形成抓党建工作的长效机制。

2.严格落实基层党建“一岗双责”。一是落实联系点“一岗双责”。区委常委2018年多次前往挂点联系街道开展调研指导，同时，区委常委会专题研究扫黑除恶及软弱涣散基层党组织整顿工作。二是落实分管领域“一岗双责”。按照“规定动作+自选动作”的形式，差异化制定党建责任清单。三是建立长效机制。进一步规范区委常委、党员副区长联系点制度，切实提升联系点工作成效。

3.加强对解决基层党组织弱化问题的指导。一是制定了《关于省委巡视反馈软弱涣散基层党组织整顿问题专项整改的方案》。二是开展整改“回头看”。区委常委和党员副区长前往挂点街道开展2014—2018年软弱涣散基层党组织整顿“回头看”工作。三是开展整改“大筛查”。对照软弱涣散基层党组织13种情形，组建工作专班，对所有社区(大队)党组织进行一次拉网式排查。四是开展整改“全评估”。对每一个软弱涣散基层党组织的整顿转化情况进行全面评估。五是开展“点对点”整改。对本次整顿“回头看”中验收不合格的软弱涣散基层党组织，明确 1 名区级党员领导干部联系帮扶，研究解决突出问题。六是建立长效机制。结合年终考评检查整改进度，对整改不力、进度不理想的软弱涣散基层党组织严格考核，并对整改工作不力的主要负责人进行追责。

(三)关于党内政治生活不够严肃问题

1.严格执行民主生活会制度。一是严格按照会议程序，严肃组织召开民主生活会。工委(区委)于2018年10月24日召开省委巡视反馈问题整改工作专题民主生活会，区委书记陈邂馨同志代表班子作对照检查，到会的8名区委常委逐个对照检查，其他同志进行批评帮助，批评和自我批评环节敢于揭短亮丑、严肃坦诚，达到了统一思想、明确方向、增进团结的目的。二是会前广泛征求意见。征求过程中从严把关，杜绝“交白卷”现象。经梳理，共收集对区委班子和区委常委的255条意见建议，结合省委巡视反馈问题，经过汇总梳理，共形成对班子6个方面33条意见建议，对区委常委(工委委员)个人的46条意见建议。三是建立长效机制。组织全区党员领导干部和党务工作者系统学习民主生活会相关政策文件内容。进一步完善民主生活会督导制度，对程序不到位的环节立行立改，对民主生活会质量达不到要求的及时叫停，责令重开。

2.建立健全工作制度。一是加强了对相关单位工作制度的业务培训，督促进一步加强领导班子制度建设，制定党委(党组)会议议事决策规则等制度性文件。二是以整改落实为契机，坚持举一反三、标本兼治，进一步强化规范区管领导班子议事决策规则的指导，督促区管班子深入加强制度建设。

三、在责任链条不紧，管党治党“宽松软”方面

(一)关于落实主体责任不力问题

一是区委与各街道、区直部门签订党风廉政建设责任书，区委班子成员与分管单位签订“一岗双责”责任书;强化党风廉政建设责任制考核结果运用，对2017年度受到党纪政纪处分的8名区管领导班子成员实施“一票否决”。二是及时召开区委常委会研究部署，督促主管部门对全区工程项目建设、财政资金使用加强规范管理。2018年，全区党纪监察立案201人，处置涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索33件，查实4件，严肃处理5人。印发《关于巡察发现有关突出问题的专项整改方案》，促进巡视巡察上下联动。三是加强党纪国法的宣传教育。充分发挥领导示范表率作用，进一步强化全区党员干部的纪律规矩意识。四是对上一轮巡视整改不彻底问题进行了认真研判，加强指导督办，分类整改处理到位。区财政局对相关资金问题进行全面清理，出台了相应管理办法。五是制定了《武汉临空港经开区(东西湖区)落实全面从严治党主体责任清单》，更好地落实主体责任。

(二)关于履行监督责任不到位问题

1.严格落实问题线索办理程序。一是认真办理巡视反馈初核超期问题线索，给予相关人员党纪政务处分及问责处理。二是制定信访举报件办理考核办法、审查调查工作考核办法、问题线索督办实施办法等长效工作机制，并印发给全区纪检监察组织，每周通报，定期预警提醒，强化问题线索督促办理。

2.严格落实监督执纪责任。一是对相关问题线索进行调查处理，给予相关人员党纪处分。二是深化审查调查工作质量大提升行动。三是提升纪检监察干部工作能力，组织开展了1次全区纪检监察干部业务培训班，坚持落实区纪委监委双周理论研学和党纪法律知识“月考”制度，强化新修订的《***纪律处分条例》的学习。

3.加大追责问责力度。一是对反馈相关问题已重新启动初核程序。拟给予相关人员党纪问责处理，同时责令相关街道及单位对此问题认真加以整改。二是针对追责问责不力问题，深化审查调查工作质量大提升行动。已制定全区案件质量、处分决定执行情况检查方案，组织开展自查自纠工作。

(三)关于巡察工作政治站位不高问题

1.深刻理解政治巡察内涵。一是进一步完善培训方式和内容，坚持政治巡察定位，提高培训的针对性和实效性。联合井冈山干部教育学院举办了我区第一期巡察工作现场教学培训班。二是在坚持巡察报告报备制度的同时完善考核机制，建立《东西湖区委关于加强巡察组组长管理的意见(试行)》和《东西湖区巡察工作人员考核规定(试行)》相关制度，对表现突出的巡察干部通过一定形式向社会公布和宣传。

2.加大督办督查工作力度。一是进一步规范巡察问题线索移交办法，做到分类分级移交。二是定期汇总巡察整改情况，对不重视整改、整改不力甚至拒不整改的严肃问责。目前，已对慈惠街巡察整改工作领导小组成员进行了集体约谈，对1名区管干部进行了诫勉问责处理，并在全区范围内通报。三是建立纪检和组织部门对巡察整改情况督查督办制度、健全整改通报制度和回访督查工作制度。四是坚持开展回访督查。结合区委巡察专员配备情况，探索建立巡察整改督查组，专门对巡察整改情况进行回访督查和整改效果评定等工作。五是强化巡察成果运用。形成了5个方面专题报告，并提出了针对性建议共计15条。区委成立了整改工作领导小组，推动巡察问题标本兼治。

3.规范巡察机构和队伍建设。一是就巡察办和巡察组机构设置的问题，我区向市编办进行了专题汇报。二是结合我区实际，进一步梳理区委巡察办及二级事业单位区委巡察综合服务中心机构设置、职能配备和人员编制等情况，做到机构编制“底数”清，提出整改思路和措施，将结合新一轮机构改革工作完成整改任务。三是加强了巡察干部信息库建设。信息库中有巡察组长建议人选22人，巡察组副组长建议人选83人，巡察干部建议人选200余人。新一轮机构改革中将统一规范区委巡察办和巡察组设置。

(四)关于落实八项规定精神不严问题

一是对反馈意见中涉及违规发放津补贴、奖金的3个街道，大力开展清退工作，相关款项已全部清退到位。二是区委、区政府严格落实中央和省市关于严禁违规发放工资津贴补贴文件精神，先后召开5次会议研究部署全面清理整治工作，成立专班，对全区相关单位进行了督查清退。三是严格落实中央八项规定精神和上级津补贴及奖金政策，加大执纪问责和通报曝光力度，形成强大震慑力。

四、在监督管理不严，党风廉政建设问题突出方面

(一)关于项目建设管理混乱问题

1.大力整治应招未招行为。一是按照《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)的精神，东西湖区政府2017年5月停止了BT建设模式。二是根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定，给予长青街行政处罚，对相关直接责任人、领导追责问责。三是区城乡建设局按照《对十一届省委第二轮巡视中发现突出问题专项整治工作实施方案》和《关于对全区还建楼及园林工程项目招标情况检查的通知》的要求，加快推进专项检查行动，确保整改成效。

2.大力整治虚假招标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》相关规定，给予柏泉街行政处罚。柏泉街京东方土方平整工程项目为保证省市重大项目顺利落地开工而采取邀标方式，符合《关于建立容错免责机制激励干部干事创业的实施办法的通知(试行)》(武办发〔2017〕1号)规定的免责情形。拟对相关责任人责任不予追究。另在全区开展相关问题的专项治理。

3.大力整治围标串标行为。一是根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定:“违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚”。对南山陵园建设项目围标串标行为，不再给予行政处罚。二是现已对相关企业进行不良行为记录。在全区开展相关问题的专项治理。三是责令相关单位对有关责任人进行问责。

4.大力整治违法转包、分包行为。一是按照《建设工程质量管理条例》的规定，对区市政工程队、涉案个体户间违法转包、分包行为给予行政处罚。二是对相关责任人进行追责问责处理。三是对全区在建房屋建筑、市政基础设施工程分包管理情况进行检查。

5.治理行业垄断、地方保护问题。一是根据《中华人民共和国招标投标法》相关规定，给予将军路街行政处罚;对相关单位责任人追责问责。二是加大招投标政策法规的宣传力度。制发《关于进一步加强和规范政府建设工程招投标工作的通知》，进一步明确招投标管理的相关规定。三是加强国有绿化公司行业竞争力的培养。每年组织区内国有绿化公司开展施工招投标、施工管理等专业培训不少于2次。

6.防范领导干部插手工程项目。一是启动初核程序，将反馈的问题纳入重大问题线索，对相关领导干部违纪问题严肃问责处理。二是贯彻民主集中制，严格落实党委议事规则和“三重一大”事项集体决策程序，规范领导干部决策行为。

(二)关于BT项目违规操作问题

1.依法履行招投标程序。一是将军路街还建楼五期项目采用邀标形式确定中标人，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》相关规定，给予将军路街行政处罚。二是责令相关单位对有关责任人问责。三是区城乡建设局按照《对十一届省委第二轮巡视中发现突出问题专项整治工作实施方案》和《关于对全区还建楼及园林工程项目招标情况检查的通知》的要求，对全区还建楼项目开展检查。

2.规范支付工程款流程。一是已责令相关单位将预借工程款及财务利息费用全部收回。二是对相关单位领导干部进行问责处理。三是在全区范围内开展“违反协议支付工程款”的清理工作，全面清查历年各项工程中是否存在类似问题。四是出台我区基建类项目请款流程等相关管理办法，督促各单位严格按照相关制度规范资金管理。

3.严格BT共管资金管理。一是已责令相关街道将所有BT项目共管资金全部收回，足额缴入共管资金账户。二是对相关责任人进行处理。三是在全区范围内开展“BT共管资金应收未收问题”的清理工作。四是完善资金审核管理体制，健全内控管理制度，全区街道办事处资金纳入财政零余额账户管理。

(三)关于财政资金监管失控问题

1.加强财政账户管理。一是及时归集资金，各街办相关资金已全部归集到国库单一账户上。二是对账户进行清查，目前已整改完毕。三是对相关责任人进行处理。四是进一步加大对预算单位账户开设的审批工作，确保全部财政资金在国库单一账户体系运行。

2.规范财政资金出借行为。一是立行立改，出借财政资金已全部收回。二是对相关责任人进行了处理。三是建章立制。印发《关于全面清理规范街道办事处、产业管理办对外借款的通知》(东财〔2018〕78号)，全面规范单位出借资金行为。

3.严格土地出让金收支管理。一是按照武汉市相关政策和本区与相关企业签订的土地出让合同协议，对2017年以前土地出让金不再追缴，规范2018年以后相关程序，土地交易严格按照国家相关政策执行。二是对相关责任人谈话提醒。三是区财政局按巡视组的要求已调账，归垫了从土地出让收入中支付的路灯维护费。四是印发《武汉临空港经开区(东西湖区)关于土地出让金纳入非税系统管理的通知》，严格土地出让金收支管理。

(四)关于少数公职人员串通拆迁户骗取巨额拆迁补偿资金问题

一是对相关责任人进行严肃问责处理，责令将军路街严肃整改。二是责令相关责任单位对其他拆迁户涉嫌虚报骗取补偿的问题进行全面调查核实，对违纪骗取资金进行追缴。三是在全区开展相关问题的专项治理。

五、在干部工作不细，执行政策不严方面

(一)关于对干部工作统筹把关不够好问题

1.加强干部队伍建设科学统筹。一是加强干部队伍建设系统谋划。有针对性地选拔使用了城建、交通等理工类专业干部。二是注重源头储备。加大开展选调生、选聘生和公务员招考力度。三是注重在国有企业和事业单位等专业技术岗位发现和培养优秀年轻干部。开办国有企业经营和PPP项目管理专题研修班，培训50余人。四是合理储备和培养优秀年轻科级干部，为年轻干部提供成长空间。

2.加大干部交流力度。一是加大干部交流力度。省委巡视后共交流区管干部34人。二是拓宽选人用人渠道。2018年共提拔重用农场干部17人，国有企业干部6人。三是对区管干部交流情况进行摸底，逐步将任现职时间较长的干部进行调整交流。四是制定管理意见，畅通农场身份人员成长渠道，壮大区属国有企业区管干部队伍，为党政后备干部储备人才。

3.规范选拔年轻干部。对全区范围“高职低配”问题进行全面自查，及时进行调整。目前，全区不存在“高职低配”的问题。已制定《关于开展干部工作专题调研的实施方案》，及时跟进制定年轻干部培养选拔的有效措施。扩大选人用人视野，坚持在更广范围内发现和选拔优秀干部。

(二)关于执行干部政策程序不严问题

1.严格落实干部职数配备。一是立行立改。撤销相关人员任职决定，按原任职务安排退休待遇。给予区委组织部相关人员批评教育处理。二是全面自查。目前，全区不存在自行设置职务名称问题。三是建章立制。制定《关于规范街道(农场)及其二级机构干部人事管理的意见》(东组〔2018〕6号)、《关于规范区属国有企业干部人事管理的意见》(东组〔2018〕7号)文件。

2.保持干部班子队伍稳定。一是严格执行领导干部任期制的规定，保持区管领导班子队伍稳定。二是健全制度。研究制定《关于推动东西湖区干部交流常态化的实施办法》(征求意见稿)，将平职交流的单位主要负责人纳入任前监督范围。三是与区纪委建立沟通协调机制，对于存在违纪违规线索和信访举报问题尚未查清的，暂缓调动，进一步预防区管领导班子短期变动频繁的现象发生。

3.规范选拔任用干部程序。一是加强学习。形成定期学习制度，区委组织部每季度组织相关人员进行1次集中业务学习。二是集中培训。采取区委党校+武汉大学联合办学模式举办组工干部业务专题研修班，进一步提高全区各单位组织人事工作的水平。三是积极探索更大范围内推荐干部机制，探索先谈话推荐、后会议推荐模式，进一步提升全区干部选拔任用工作的规范性、系统性、严密性。四是严格选人用人监督，坚持“凡提四必”，防止“带病提拔”，开展领导干部个人有关事项报告抽查。

目前的巡视整改只是初步的，继续整改任务依然较重。区委将持之以恒抓好整改工作，直到所有问题全部整改到位。一是提高政治站位，做好巡视后半篇文章。按照省委巡视整改要求，把巡视整改工作作为当前和今后一个时期的重点政治任务，加强领导，严督实查，以钉钉子的精神持续用力。对面上反馈已经整改到位的问题，加强制度机制建设，防止出现反弹。对继续整改的问题，细化分解具体清单，责任到人、明确时限，确保省委巡视组反馈的意见全面整改，落地见效。二是增强“四个意识”，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握意识形态工作主动权、话语权、领导权，扎实开展政治理论学习，结合工作实际，在学懂弄通做实上下功夫，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。三是从严管党治党，营造良好政治生态。督促全区各级党组织担起管党治党主体责任，各级党组织书记扛好第一责任，把管党治党当作分内之事、应尽之责，种好自己的“责任田”。突出基层党组织组织力建设，深入实施“红色引擎”工程。领导和支持纪委监委运用好监督执纪“四种形态”，严厉惩处发生在群众身边的腐败案件，推进全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态。四是坚持五条标准，激发干部干事热情。进一步加强领导班子队伍建设，推动容错免责机制落地实施，激发全区党员干部干事创业的热情，助推经济社会发展再上新台阶，为打造中部地区最宜居宜业、独立成市的国家级开发区作出新的更大贡献!

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:027—83893986;通信地址:东西湖区吴家山街临空港大道43号;邮政编码:430040;电子邮箱:dxh83893986@163.com。    

中共东西湖区委

2019年1月11日