区人民政府办公室关于印发加强农贸市场长效管理实施意见的通知

各街办事处，区人民政府各部门、各直属机构：

《汉阳区关于加强农贸市场长效管理实施意见》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉市汉阳区人民政府办公室

     2014年11月13日

汉阳区关于加强农贸市场长效管理实施意见

为巩固农贸市场升级改造成果，规范农贸市场管理行为，建立健全长效管理机制，根据武汉市创建国家卫生城市领导小组和武汉市工商局《关于巩固创建国家卫生城市工作成果建立农贸市场长效管理机制的若干意见》的文件精神，结合我区实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以建立长效管理机制，实行科学规范化管理为手段，以有关法律法规和规章为依据，坚持治标与治本、整顿与规范、考评与奖惩相结合，围绕道路畅通、市场整洁、经营有序、管理规范的要求，强化对农贸市场的长效监管，为全区人民群众提供安全舒适的销售和购物环境。

    二、目标任务

坚持以人为本、为民服务理念，建立农贸市场长效管理机制，完善农贸市场治理规范工作制度，落实农贸市场管理职责，推进农贸市场管理规范化、制度化、法制化，实现农贸市场经营有序、环境优美、食品安全的长效管理目标。

三、工作职责

（一）农贸市场开办者(业主)：农贸市场开办者是农贸市场管理的第一责任人。农贸市场开办者要依照有关市场管理的法律、法规，制定市场内治安、消防、环境卫生、商品质量监督管理、消费纠纷投诉受理及调处等规章制度并组织实施，接受有关行政部门的监督和管理；负责市场内消防、保安、环保、给排水、卫生、用电、计量等设施的建设、维护和更新，保证相关设备处于完好状态；制止入场经营者制售假冒伪劣商品和其他扰乱市场经营秩序的行为；按照商品种类划行归市；落实经营户摊前三包责任制；开展有关法律、法规的宣传，组织经营者开展文明经商活动，保证市场环境规范、整洁、有序。

（二）街道（管委会）：各街道（管委会）对辖区内农贸市场实行管理，要明确分管领导、分管科室和责任人。其主要责任是：1.负责推行、落实农贸市场驻场管理责任制，领导、组织、协调相关职能部门履行驻场管理工作职责；2.督促市场开办者全面落实第一责任人的管理责任和经营户摊前三包责任制；3.组织、协调、督促市场开办者和相关部门做好农贸市场周边的环境整治和秩序维护工作。

（三）相关职能部门:

1、区工商局：负责对市场开办方和市场内的经营户进行登记发照，把好市场准入关；取缔无照经营，查处销售假冒伪劣和国家明令禁止商品的行为；及时受理消费者申投诉并依法查处侵害消费者合法权益的行为；组织开展市场经营户信用等级和市场规范化建设等级评定活动；负责对市场周边无照经营行为依法依规进行规范整治。

区工商局作为牵头部门还将负有以下责任：一是制定农贸市场建设与改造计划，并指导实施；二是制定农贸市场长效管理考评及奖惩实施办法，组织对农贸市场进行检查、评比、考核；三是通报督促各部门单位按照职责落实工作；四是负责聘请、管理和使用协管员。

2、区食药监局：一是负责督导落实业主和食品经营户，经营的设施按要求达标；二是负责农贸市场内食品加工、经营许可证的办理；三是组织查处市场内食品安全的违法行为；四是负责蔬菜农药检测并及时公布结果；五是负责对食品安全和农产品质量安全监督管理。

3、区城管委：一是负责农贸市场周边环境综合整治工作；二是督促指导农贸市场配备环卫设施、落实市场保洁制度、及时清运垃圾； 三是负责督导市场内公厕达标及日常管理工作，督促做好市场内和附近的公厕卫生管理；四是查处农贸市场开办者和经营户违反市容环境管理规定的行为。

4、区卫计委：一是负责制定农贸市场日常病媒生物防制管理工作制度，监督指导农贸市场开展病媒生物防制工作；二是负责制定农贸市场食品卫生管理、除四害工作以及健康教育等制度，督促食品经营人员按规定接受健康和食品卫生知识培训，持健康证上岗；三是落实督促农贸市场健康教育宣传栏的内容更新。

5、汉阳国土规划分局：制定全区农贸市场建设规划实施意见，负责对农贸市场进行规划、布局，依法管理行业发展、规划许可等事项。

6、区商旅局：一是根据农贸市场专项规划，负责编制全区内农贸市场新（改、扩）建计划；二是监督农贸市场使用性质不得改变，不得侵占、场地和设施不得破坏，不得擅自迁移；三是根据农贸市场的总体规划，统筹设置蔬菜直通车销售点。

7、区建设局：负责农贸市场建设的施工许可和竣工验收备案。

 8、区物价局：一是负责制定市场内标价牌的制作标准；二是督促落实经营者进行明码标价公示；三是打击价格违法行为，监督农贸市场开办者不得向经营户收取市场建设费。

    9、区质监局：一是负责对农贸市场内计量器具、计量行为等进行监督管理；二是定期强制检验市场经营户用于贸易结算计量器具。

    10、区环保局：负责市场内通风设施的设置符合国家或地方的环保要求。

11、区财政局：负责农贸市场建设管理和相关资金的预算、拔付和监督管理工作。

12、区审计局：负责市场升级改造（新建）工程造价的审计工作。

13、汉阳公安分局：一是负责督促市场开办者建立和完善农贸市场视频监控系统，加强市场内部治安管理，确保群众购物安全；二是配合保障职能部门安全有序开展综合整治执法工作。

14、汉阳消防大队：一是负责农贸市场内消防设施的设置达标；二是指导市场开办者落实消防设施的配备和消防安全工作措施。

15、区交通大队：一是负责对市场周边机动车辆占道乱停等违章行为进行整治；二是按相关规定在市场周边划定停车位。

区房管、水务等职能部门按照法定职责，协同做好农贸市场管理工作。

（四）农贸市场行业协会的作用。农贸市场行业协会，应发挥自我教育、自我管理、自我约束、自我服务、自我促进、自我提高的作用，政府部门支持其组织开展有关农贸市场管理的各种经验交流、业务培训、文明创建等活动。

四、考评与奖惩

重评严考。对农贸市场的长效监管关键在考评考核，要采取日常巡查检查、重点抽查督查、每月考评讲评、年底考核总评的办法，既考业主，也考部门，督促业主和相关单位，切实履行好日常监管职责。为使考核做到客观、公平、公正，将聘请第三方评估机构，按照规定的标准，对全区农贸市场进行考核打分（考核的具体方法另定）。

根据考核结果，奖优罚劣。月度考核奖前5名的市场和部门，通报批评后三名的市场，连续两次考核后三位的市场，取消年终评先资格。年终考核按市场总数的三分之一奖励，对排在后三位且不达标的市场，取消政策性补贴资金，相关的街道和部门，扣除相应的目标分值。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。为巩固国家卫生城市创建成果，加强农贸市场长效监管，区政府成立以分管区长为组长，政府办公室及相关职能部门分管领导为成员的领导小组。领导小组办公室设在区工商局，具体负责日常工作。各街(管委会)也要成立相应的工作专班，负责落实相关工作。

（二）加大投入，确保实施。农贸市场的建设与管理是民生工程，为确保此项工作顺利运行，区政府将拿出一定的资金，用于对市场的管理、维护和政策性补贴，并列入年度财政预算。各街道、管委会也要安排相应的经费，以确保本辖区农贸市场长效监管机制工作的顺利开展。

（三）加强监督，促进落实。为强化对此项工作的落实，区政府将把农贸市场的管理列入区大城管目标考核。区工商局作为牵头部门，要加强对此项工作的考评考核，督促各单位认真履责。同时，根据工作推进情况和需要，对工作不力且一般督导无效的，启动问责程序，确保长效监管体系正常运行。