严格规范推进政府高效廉洁

    近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市按照科学发展观的要求，主动适应经济社会发展、政府管理创新和反腐倡廉建设的现实需要，立足于改革创新，深入推进规范权力运行工作，取得了较明显的成效，有效地促进了高效廉洁政府的建设。

　　一、坚持深化拓展政务公开工作，推进权力运行公开透明。把政务公开作为加强对权力监督制约和从源头上防治腐败的重要措施。坚持在制度建设上求规范，先后下发《关于深化政务公开工作的若干意见》等10余个文件，针对主动公开和申请公开、公开情况统计报告、评议考核、责任追究等重点环节制定实施一系列制度。坚持在拓宽领域上求延伸，注重扩大政务公开范围，拓展政务公开领域，形成了纵向延伸到底，市、县、乡、村四级全覆盖，横向推进到边，党政机关、企事业单位与其他单位全纳入的立体化政务公开工作格局。坚持在形式载体上求丰富，除了采用公开栏、政务公开小册子、电脑触摸屏等常见的公开形式外，充分利用现代信息技术，丰富政务公开载体。如，开通“96365”网上综合办事服务平台，实现网上即时公开、查询和监督；将政务信息与中国电信“114号码百事通”对接，构建阳光政务信息服务平台等。坚持在公开内容上求深化，把全程公开和重点公开结合起来，对与群众利益密切相关的问题和影响当地经济社会发展的重大决策事项，做到预先向社会公开，广泛征求意见，实现事前、事中、事后全程公开、全程监督；并积极推行点题公开，增强群众参与监督的积极性。坚持在有效监督上求保障，全市构建了由基层责任单位、主管部门、公开办组成的三级政务公开投诉监督网络，把政务公开列入对市机关各部门单位年度考核的内容，对未达到要求的单位进行责任追究，真正做到监督有实效、问责落实到位，有力地推进政务公开工作的深入开展，促进“阳光政务”建设。

　　二、坚持创新推进重点领域改革，实现权力运行高效规范。把规范权力运行工作列为惩防体系建设的八个重点领域之一，加以重点推进，确保政府高效廉洁。一是加强“两中心、一平台”建设，完善行政服务体系。加大行政服务中心、会计核算中心和公共资源交易统一平台建设力度。市政府办事大厅扩容改造后，市本级58家直接行政许可主体已有51家进驻；进驻行政许可事项337项，占市本级直接受理许可事项的91.08%。拓展县、乡、村三级行政服务机构建设，构建了以县（市、区）行政服务中心为主体，乡镇（街道）365便民服务中心为依托，村（社区）便民服务室为基础的行政服务体系。积极完善市、县两级统一平台建设，加强乡镇（街道）招投标分中心建设，全市每个乡镇（街道）都建立了招投标分中心。二是推进以“两集中、两到位”为主的行政审批制度改革，初步建立高效顺畅的审批运作机制。积极探索推行行政机关审批职能向一个处室集中，行政审批处室向行政服务中心集中，进驻行政服务中心的审批事项和权限到位的“两集中、两到位”审批运行机制改革。目前市建设局、工商局已完成试点工作。全市9个县（市、区）已基本完成“两集中、两到位”改革，承担行政审批职能的内设机构减少了49.51%，初步建立起批管分离、高效顺畅的审批运作机制。还积极开展电子监察系统建设，全市3344个行政审批事项纳入电子监察系统，占应纳入事项总数的88%，较好地实现了电子监察的监督功能。三是加强市场公平交易运作机制建设，推进公共资源市场化配置。初步建立了一套较为完善的交易制度、较为严密的交易操作规程、较为严格的监管制度，确立了职能部门业务监管、综合部门集中监管、财政审计等部门专业监管的市场监管体系，较好地解决了招投标市场监管不统一的问题。同时，逐步扩大公共资源市场配置领域，由传统的工程建设项目、政府采购、经营性土地使用权出让、国有产权交易四大类扩展到国家有限自然资源的商业性经营开发项目、依附于市政公用事业及设施的经营性项目、利用公共职权或履行公务所形成的公共资源项目等七大领域，把机动车特殊牌号、公有房产等纳入市场化配置范畴，通过招拍挂等方式增加政府资源性收入，消除部门“暗箱操作”行为。如市本级机动车特殊牌号竞拍工作实施以来成交额超亿元，公有房产统一招标出租实施以来，租金收入比原单位自行出租增加34.3％，实现了公共资源配置的科学化、效率化与合理化。四是推进国库集中支付改革，规范财政性资金管理。截至2009年，市本级将所有符合国库集中支付改革要求的事业单位纳入国库集中支付体系，共达311家（包括学会协会49家，工会21家），清理取消了行政事业单位所有银行账户，由财政部门统一设立国库单一账户体系，集中管理各单位财政性资金的收缴拨付，着力构建“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子，财政监督全过程”的财政运行机制，规范了政府收支行为，优化了财政资源配置。五是实行公共资金存放激励机制，完善公共资金管理。针对公共资金存放银行过程不透明、容易滋生腐败的问题，把以往由相关单位指定存放银行的做法改为由公开招标确定存放银行。2008年，市本级将市财政有关专项资金的存放银行进行公开招标，增加财政收益1680万元。2009年，又进一步改进和完善这项工作，制定财政资金存放商业银行评价激励办法，根据各银行对本地贡献度、服务优劣、安全性等评价指标进行公共资金存款的分配，确定资金存放商业银行的比例。为促进制度实施，我市又出台《金华市本级财政性资金存放管理实施办法（试行）》等配套措施，规范新增财政资金和存量定期调整操作程序，促进财政资金存放的公开、公正、透明。

　　三、坚持拓宽监督诉求渠道，促使权力运行监督有力。坚持加强专门监督机构的监督检查，不断拓宽群众诉求渠道，深入开展群众民主评议活动，形成多层次、多维度，互相结合，互为促进的权力运行监督网络。一是以完善提升《行风热线》为主线，拓宽媒体监督诉求渠道。整合媒体资源，将《行风热线》向县级延伸，开通“政风行风热线”，扩大基层覆盖面；举办“走进新农村”等大型户外直播活动；推出每周一次的《热线聚焦》特别节目，进行网络视频直播。还建立了《行风热线》联席会议制度和栏目群众投诉交转办制度，通过召开部门与媒体联席会议，及时抓好涉及跨部门问题的整改落实，对现场解决不了的问题，明确办结时限和要求，实现限期办结，确保群众投诉落到实处。此外，在报纸上创办《行风瞭望》栏目和网络版《行风瞭望（在线）》栏目，将市民的呼声和建言及时向有关部门单位转达。二是以开展专项治理为重点，增强专门机关的监督检查。坚持开展针对权力运行中存在的突出问题的集中整治，连续开展了对中介机构依靠部门影响和行业垄断地位乱收费行为，质量检验检测机构收费标准过高，道路收费站点设置不合理、收费不规范等问题的专项治理，进一步规范收费行为。通过投诉办理、明察暗访、责任追究等各种形式，查处违纪违规违法行使权力行为，视情节轻重依纪依法予以处理，并追究所在部门（单位）主要负责人责任，对问题突出的派出督导组进行限期整顿，不断提升监督检查的效果。积极探索在乡镇（街道）设立监察室，加强对基层站所的监督。目前，全市已有101个乡镇（街道）设立监察室，进一步健全了乡镇一级的监督管理体系。三是以开展民主评议活动为主体，强化社会对权力行使的监督。2005年以来，我市每年开展“百企万人评机关”活动，对涉企涉群单位进行绩效考核和民主评议，市级机关83个部门单位接受全市各个阶层代表的民主评议，评议结果在全市范围通报。在民主评议中，专门设置了简化办事程序、削减审批环节、依法行政情况等考核内容，推动各部门单位自觉落实规范权力运行各项工作。从2006年开始，又连续3年对市级机关部门129个涉企科级岗位进行民主评议，对群众满意度列后3位的岗位负责人予以免职，所在单位（部门）主要负责人进行警示教育和诫勉谈话，并通过新闻媒体公开承诺整改，有力地推动梗阻问题的解决。

　　（作者为市纪委副书记、监察局局长）