关于印发槐花镇村建制调整工作指导意见的通知

各村、社区、镇直各部门：                      

《槐花镇村建制调整工作指导意见》已经镇党委会研究通过，现印发你们，请遵照执行。                      

中共蓬溪县槐花镇委员会        蓬溪县槐花镇人民政府                      

                                2019年10月28日                      

槐花镇村建制调整工作指导意见                      

按照《***、***关于实施乡村振兴战略的意见》《***、***关于加强和改进乡村治理的指导意见》要求，根据《***农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》和《中共四川省委关于进一步加强农村基层党的建设加快完善农村依法治理体系的意见》精神，按照全县村级区划总体，现结合我镇实际，制定本指导意见。                      

一、指导思想                      

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进城乡协调发展,大力实施乡村振兴战略,解放思想、实事求是，认真贯彻落实中央、省、市关于加强农村、农业工作的部署和要求，紧紧围绕全面建成小康社会的目标，全面推进农业供给侧改革，积极稳妥、科学合理地调整优化村建制规模和布局，不断优化资源配置,降低行政成本,增强服务功能,巩固基层基础，推进农村经济社会全面协调可持续发展。                      

二、总体要求                      

全镇行政村建制调整工作，在党委、政府的统一领导和部署下，坚持“县委统领、乡镇主体、村社主角、综合研判、因地制宜、依法撤并、有序推进、促进发展”的基本原则，于2019年10月中旬启动，2019年11月底前完成。按照“调大、调强、调优”的思路，新建村规模原则在2000人左右，幅员面积达到4.5平方公里左右，实现建制优化、精简职数、配强班子、增强执行力，促进乡村振兴发展目标。                      

三、调整原则                      

（一）科学规划、调优调强。适应经济和社会发展需要，充分结合实际，科学制定调整优化方案。村建制调整规模既要适度，又要有利于加强管理、提供服务，还要有利于优化配置、促进发展。对户籍人口较少、幅员面积较小的空心村、弱村，采取大村并小村、强村并弱村或“两村合一”“多村合一”等方式予以调整优化。                      

（二）相邻相近、整合整并。充分考虑自然地理条件、经济社会发展水平以及历史沿革和群众生产生活习惯等方面因素，对地域相邻、道路相连、地貌相近、产业相同、习俗相似的村原则上应并尽并；对干部、人才、阵地、卫生室等资源优势互补的村原则上宜并则并，应并尽并。                      

（三）严格程序、依法办事。严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，依法依规按步骤有计划推进。在实施过程中，做到规定程序一个不少、规定环节一个不漏。                      

（四）统筹兼顾、稳妥推进。村建制调整要与推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作有机结合，确保同步谋划、统筹推进、依次完成。充分尊重群众意愿，积极稳妥处理好涉及村级集体经济组织之间的关系以及集体土地、资产、债权债务等问题，确保村建制调整期间人心不散、思想不乱、工作不断。                      

四、程序步骤                      

（一）走访调研、宣传发动（2019 年10 月28日前）。                      

1.镇、村分别成立村建制调整工作机构。镇党委成立以党政主要负责人为组长、党政班子成员为成员的工作领导小组，下设6个专项工作组；成立以乡镇挂片领导为组长的片区工作指导组，成立以驻村工作干部、村党组织书记、村委会主任为副组长，部分村民代表为成员的工作组，具体负责本村建制调整日常事务。                      

2.开展调查研究，广泛征求意见。由各挂片领导到村开展调研工作，广泛征求意见，并形成调研报告和村建制调整初步方案。要对建制村进行全面摸底，重点摸清各村的地域面积、耕地、人口、户数、自然条件、历史沿革、资源分布、产业发展现状等情况。通过召开村组干部、村民代表、老党员、老干部、乡贤代表座谈会和分别访谈等方式，了解当地民风民情、风俗习惯、生产生活现状、村级资产、债权债务等基本情况，全面深入分析存在的问题，开展风险评估，开为村建制调整做好充分准备。                      

3.做好宣传组织发动。镇党委、政府召开工作动员会议，安排部署村建制调整工作。通过组织召开会议、印发宣传资料、张贴横幅标语、发放公开信、村村通广播、制作宣传板报等形式，向基层干部群众深入宣传村建制调整的重大意义、工作要求和程序步骤，摸清广大村组干部和群众的思想动态，有针对性地做好思想动员，争取干部群众的支持和配合。                      

4.清产核资，封存账务，收存公章。在县农业农村局、县财政局、县审计局的指导下，镇财政所、农业综合服务中心到各村逐村开展财务清理和审计，锁定村组各类债权债务，做好资产登记，封存各种财产，冻结账户。涉及群众办事需动用公章等特殊情况，由党政办指定专人办理，坚决杜绝村建制调整期间突击花钱、借机处置财物、新增债务等问题发生。                      

（二）拟定方案、上报审批（2019 年11月3日前）。                      

1.拟定村建制调整初步方案。在县村建制调整工作领导小组的指导下，我镇组织人员进行充分调查研究，在广泛征求村民意见、反复协商、充分论证的基础上，综合考虑各方面因素，结合本镇实际，提出村建制调整的初步方案，报县村建制调整工作领导小组审查备案。                      

     2.组织讨论表决。镇村建制领导小组、挂片指导组指导合并村召开村民会议，将村建制调整初步方案提交会议讨论，按照“双过半”方法进行表决。即：组织超过50％的年满18周岁以上村民开会参加讨论表决，或者三分之二以上的户代表参加讨论表决，到会村民超过50％同意村建制合理化布局调整方案，则视为讨论通过。                      

    3.形成表决决议。表决通过后，全镇形成《槐花镇××村建制调整的决议》，决议内容包括：参加讨论的村民数，村民对村建制调整的赞成率，××村与××村整体合并，合并后的新村村名、辖村民小组数、幅员面积、人口、村委会驻地等内容。新建村名称要在尊重群众意愿、考虑历史沿革以及对外知名度、影响力的基础上进行确定。四川省传统村落（槐花镇哨楼村）的村名原则上要保留。                      

4.上报调整请示。槐花镇政府根据决议内容提出《槐花镇关于行政村建制调整的请示》，报县村建制调整领导小组办公室审核。请示中应载明以下内容：村民对村建制调整的赞成率，××村与××村整体合并，合并后的新村村名、辖村民小组数、幅员面积、人口、村委会驻地，辖××个村民小组。                      

5.县政府审批。槐花镇政府按照“成熟一个、报批一个”原则，村建制调整经村民会议表决通过，组织进行合法性审查，指导组组长把关签字，镇村建制调整工作领导小组办公室审核后，以正式文件报县人民政府审核批准。                      

（三）组织实施（2019 年11月 30日前）。                      

1.公布实施方案。镇政府将经县人民政府批准后的村建制调整方案在新设立的村进行张贴公告，依法组织实施。                      

2.合理设置村级组织。镇党委、政府指导新设立的村成立村委会选举委员会和村党组织筹备组，负责后续村党组织组建、选举等相关工作。新设立的村成立后，根据管辖的幅员面积、户籍人口、党员人数等分别设立党组织和村委会。原村“两委”挂牌由镇党政办统一收回，新建制村应当按规定制作吊牌和刻制印章。                      

3.统筹推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作。按照全面推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的有关要求，依法依规完成新设立的村党组织书记、村委会主任、委员选举工作。                      

（四）总结验收（2019年12月5日前）。                      

镇党委、政府对全镇村建制调整工作进行自查梳理，向县村建制调整工作领导小组办公室报送工作总结。在县村建制调整工作领导小组办公室的督促下做好原村集体资产债务和工作交接等后续工作。                      

五、工作要求                      

（一）加强组织领导。镇党委成立村建制调整工作领导小组，专项工作组，片区指导组（见*** 1、2、3、4）。党委书记是本辖区村建制调整工作第一责任人，要切实履职尽责，统筹抓好本辖区村建制调整各项工作。各部门要密切配合，充分发挥职能作用。镇纪委（监察室）要加强监督执纪，及时查处各种违纪违法行为；镇党政办、党建办、社会事务办要加强对全镇村建制调整工作的指导；镇宣传文化中心要充分运用广播、电视、报刊、网站、微信、微博等媒介，广泛宣传村建制调整的目的、意义、方法、步骤和总体要求，加强舆情引导和管控，营造良好工作氛围；镇财政办、农业综合服务中心要指导各村做好村级财务核算清理、集体资产处置等工作；镇社会治理和应急管理办、镇派出所要充分发挥职能作用，确保村建制调整期间社会稳定。                      

（二）实现平稳过渡。明确“四个不变”：即农村基本经营制度在内的党的各项农村方针政策不变；所有依法形成的经济关系不变；现有国家、集体、个人财产（包括山林、矿产、水资源等）性质不变；土地承包经营权、村集体经济、集体资产、债权债务等不变。要对涉及上述几个方面的问题进行全面清理和锁定，登记造册，做到有据可查。                      

（三）落实工作保障。村建制调整后，村干部职数按照全面推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的要求执行。县财政将对乡镇村级组织公共运行、办公服务等经费仍按村建制调整前的标准统筹预算到乡镇，乡镇要加强统筹，提高资金使用质效。村建制调整后涉及村民户口簿、身份证等证件由相关职能部门逐步更换（待合法有效期满且需更换新证时），相关经费由县财政统筹解决。                      

（四）严明工作纪律。全镇党员干部必须服从全镇村建制调整工作大局，严明纪律，保证政令畅通，增强执行力。要严肃财经纪律，严禁出现截留、挪用、私分、坐支、借支公款和其他专项资金以及违反中央八项规定精神和省市县十项规定及其实施细则的情况。凡是因村建制调整而离任的村干部，要严格按照相关规定进行离任财务审计。镇纪委（监察室）要加大监督检查力度，对违反纪律的，严肃处理；对情节严重、构成犯罪的，移交司法机关处理。                      

（五）注重档案资料收集管理。镇领导小组要做好村建制调整工作的档案资料收集、整理，并加以妥善保管。凡档案资料出现遗失、损毁等情况的，按有关规定严肃追究相关人员责任。