安徽省人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告

2021年，在***、***及省委的坚强领导下，在省人大常委会的监督支持下，我省各级行政机关坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央全面依法治国工作会议精神及省第十一次党代会精神，深入实施***、***《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，围绕法治建设走在全国前列目标，推动法治政府建设取得新成效。

一、全省法治政府建设情况

（一）党对法治政府建设的领导更加有力。把学习宣传贯彻***法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为重大政治任务，召开省政府党组会议专题学习，研究贯彻落实措施。省政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开省政府常务会议34次、研究法治政府建设议题102项，召开2021年省推进依法行政工作领导小组会议，部署全省法治政府建设年度重点工作。印发《安徽省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。命名全省首批31个法治政府建设示范地区和项目，积极参与第二批全国法治政府建设示范创建活动，向中央依法治国办择优推荐3个候选地区和5个候选项目。积极配合中央依法治国办第四督察组来皖实地督察，谋划好督察整改“后半篇文章”。开展主要负责人述法，培育形成安庆市、淮南市、蒙城县等不同层级述法工作典型，中央依法治国办充分肯定并安排央视新闻频道专题报道。

（二）政府履职尽责更加优质高效。公布省级政府权责清单、省级公共服务清单、省级行政权力中介服务清单目录（2021年本），省级政府权责事项精简率超20%。深入推进“放管服”改革，行政许可事项压减至192项。省级涉企收费清单项目总数压减至88项，和2015年相比下降48.2%。围绕企业开办等20个营商环境重点领域，出台落实落细《优化营商环境条例》25条工作举措。对全省528项涉企经营许可事项分类实施“证照分离”改革，惠及新登记企业9.83万户。建立优化营商环境法治保障工作协调机制，推深做实7×24不打烊“随时办”服务，45项行政许可政务服务事项实现跨层级“全程网办”。在芜湖市创新开展依法推进公共政策兑现、创优法治化营商环境专项试点行动，兑现资金11.1亿元。政务服务网累计办件3.7亿余件；“皖事通”APP上线服务9100余项，访问量突破100亿次，居全国前列。

（三）依法行政制度更加健全完善。修订《安徽省地方政府立法技术规范》，围绕全省经济社会发展目标制定省政府“十四五”时期立法项目清单。与沪苏浙共同建立长三角区域政府协同立法机制。提请省人大常委会制定、修改、废止地方性法规14件、10件、3件；省政府制定、修改、废止规章3件、4件、1件。制定全国首部省级林长制法规《安徽省林长制条例》，制定省级政府督查工作实施办法。开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件全面集中清理，决定修改、废止72件地方性法规、70件政府规章，修改、废止、宣布失效8808件行政规范性文件。以省政府规章形式出台《安徽省重大行政决策程序规定》。全面推行行政规范性文件合法性审核机制。全年开展省政府重大决策事项合法性审查869件，省政府常务会议审议事项、重大决策事项合法性审查率100%。省级收到备案登记审核文件671件，准予备案登记657件。

（四）行政执法更加利民便民。完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五大领域综合执法改革。积极推进乡镇街道综合行政执法改革，逐步实现基层“一支队伍管执法”。深化行政执法“三项制度”改革，着力***运动式、“一刀切”执法、执法不作为等问题。印发交通运输、市场监管、生态环境、文化旅游市场、住房城乡建设等领域轻微违法违规行为免罚清单，对36个类别184项轻微违法违规行为依法免罚。在全省9个设区市公共资源交易领域推行相对集中行政处罚权。组织全省18034名行政执法人员参加执法资格认证考试。全省6万名行政执法人员换发全国统一的行政执法证件。

（五）行政权力运行监督和制约更加具体有效。各级行政机关依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督。支持人民法院依法受理行政案件，修订《安徽省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，建立健全通报、考核、督察、约谈制度，实现全省行政机关负责人出庭应诉率100%。全省行政复议机构办理一审行政应诉案件10122件。支持检察机关对违法行政行为的监督。加强政府内部监督和审计监督。升级改造行政执法综合管理监督平台，实现与司法部监督平台的对接。严格执行中央八项规定精神及省委实施细则，省政府党组制定实施12项改进作风、整治“四风”的举措，统筹规范督查检查考核，创新督查方式推动抓落实提质增效，建立政策落实暨基层减负综合监测联系点，持续为基层减负。

（六）基层治理法治化更加和谐有效。印发《安徽省行政复议体制改革实施方案》，成立省行政复议体制改革工作领导小组，组建省行政复议咨询委员会。全省各级行政复议机关收到行政复议申请9226件、受理8336件、审结8136件。结合党史学习教育，深入开展“法治为民办实事”活动。组织开展全省“复议为民促和谐”专项行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“六尺巷调解工作法”“一杯茶调解工作法”“作退一步想调解工作法”等调解特色品牌。全省人民调解组织调解纠纷55.5万件，调解成功54.7万件，调解成功率98.6%。调解纠纷总量较去年同期增长8.68%。全省办理公证事项32.33万件、司法鉴定案件16.55万件、法律援助案件9.08万件、仲裁案件0.86万件。全省律师事务所与工商联所属商会、县级工商联普遍建立联系合作机制，在全国率先实现“万所联万会”机制省、市、县三级全覆盖。推动全省17628个村（居）全部聘请法律顾问，实现村（居）法律顾问全覆盖。安徽法网办理法律服务预约业务4.9万件，实体平台接待咨询15.1万人次，12348热线解答法律咨询75.8万通。

（七）法治宣传教育更加入脑入心。深入学习宣传贯彻***法治思想，开展***法治思想“面对面”宣讲1.8万余场，各类媒体推出相关稿件1000余篇（条）。出台省“八五”普法规划和法治社会建设实施方案（2021—2025年）。建成全国首个省级法治宣传教育基地。滁州、六安、宣城等地组织开展传承红色法治基因专题宣传活动。全省共有654万名大中小学生通过全国青少年普法网进行宪法知识测试答题。建党100周年党内法规知识网上竞答活动覆盖全省16个市、1***个行业部门，76万人参与答题。完成第八批384个“安徽省民主法治示范村（社区）”命名工作。

二、存在的问题和下一步工作打算

对标******对安徽作出的系列***指示批示和***、***及省委的决策部署，对标人民群众新期望新要求，我省法治政府建设还存在一些短板和弱项：一是法治化营商环境仍需进一步优化，各地在落实《优化营商环境条例》及实施办法上，还存在进展不平衡等问题。二是全面规范履行政府职能还存在短板，公共政策兑现和行政允诺、协议履行中诚信缺失问题仍然存在，政务信息化建设存在不足，数据资源共享、互通不到位。三是综合行政执法体制改革需要进一步深化，配套措施不够健全，还存在职责综而不合、人员配备不到位、执法力量层级分配不合理等问题；行政执法三项制度尚未得到完全落实。四是矛盾纠纷多元化解机制需要进一步完善，有的地方统筹推进社会矛盾纠纷多元化解作用发挥不充分，预防性制度机制不完善，基层治理体系和治理能力现代化水平有待提高。五是基层法治工作队伍力量还需要进一步加强，执法任务繁重，人少事多矛盾突出。

2022年，是党的二十大召开之年。全省各级行政机关将认真学习贯彻落实***法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，锚定法治建设走在全国前列目标，高站位谋划、高起点推进、高标准提升，将法治政府建设各项任务落到实处。一是推动法治政府建设取得新的更大突破。出台《安徽省实现法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024年）》，科学设定具体可量化的指标，在全国法治政府建设示范创建等工作中努力争先进位，力求进入全国第一方阵。二是持续优化法治化营商环境。对照学习沪苏浙，运用法治思维和法治方式，进一步营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。实施《关于创建一流营商环境的意见》，制定打造法治化营商环境行动方案。深入开展“新春访万企、助力解难题”活动，着力解决各方反映强烈、涉及面广的法治领域实际困难和问题。总结提升芜湖试点经验，在全省全面开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。全面清查行政机关不履行给付义务行为。三是深化综合行政执法体制改革。深入推进应急管理综合执法改革。建立府院联动、府检联动工作机制，深化行政执法综合管理监督平台应用。继续拓宽轻微违法违规行为免罚领域，加强与沪苏浙联合推行免罚清单制度。贯彻实施新修订的行政处罚法，督促各地各部门及时调整行政处罚裁量基准。四是多元预防化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，完善闭环***落实机制。巩固行政机关负责人出庭应诉100%成果。深入开展行政违法行为整治，定期开展“民告官”案件全面清理，推进政府依法行政。五是强化法治政府建设保障。持续加强市、县法治工作机构、队伍建设，提升全体公职人员的法治意识和法治素养，加强法治人才、科技、信息保障。