批转区依法治区领导小组关于印发顺德区2004年依法治区工作要点的请示的通知

各镇、街道党委，区属有关单位：
    区委同意区依法治区领导小组《关于印发〈顺德区2004年依法治区工作要点〉的请示》（顺法治领发〔2004〕2号），现批转给你们，请认真贯彻实施。

                                                      二○○四年六月一日

主题词：依法治理     工作    通知

顺法治领发〔2004〕2号

关于印发《顺德区2004年依法治区工作要点》的请示
 

区委：
    《顺德区2004年依法治区工作要点》经顺德区依法治区领导小组于2004年5月13日第八次全体会议讨论通过，如无不当，请批转各镇、街道党委，区属各有关单位组织实施。 

                              佛山市顺德区依法治区领导小组             
                  二○○四年五月二十日

顺德区2004年依法治区工作要点

    2004年我区的依法治区工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和******视察广东的***精神,树立和落实科学发展观，坚持执政为民、依法执政，以率先基本实现现代化统揽全局，围绕区委、区政府的中心工作，着重抓好“四五”普法教育、依法行政、公正司法和扩大基层民主等工作，努力营造社会主义文明法治环境。                         
    一、加深认识，加强领导，推进政治文明建设
各级领导班子和领导干部，要加深对依法治区重要性的认识。要充分认识到深入推进依法治区，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是增创我区发展新优势的迫切需要，是维护我区社会稳定的有力保障。要增强在新的形势下大力推进依法治区工作的紧迫感和责任感，以与时俱进、开拓创新的精神，突出重点，不断提高依法治区工作的水平。
    各级党委要切实增强宪法意识和依法执政观念，进一步加强对依法治区工作的领导，统揽全局，协调各方，发挥领导核心作用。要充分发挥人大的主导作用、“一府两院”的主体作用和政协的民主监督作用，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，着力推进我区的政治文明建设，加快依法治区进程。
    依法治区各级领导小组要建立依法治区工作责任制，明确依法治区各部门、各单位工作职责。依法治区各级办事机构要深入调查研究，围绕党政中心工作和人民群众关心的热点难点问题，制定好依法治理的工作计划，加强指导和协调，促进各项工作落到实处。要进一步完善依法治区、依法治镇（街道）工作机制，加强工作机构建设，区、镇（街道）要加强联系和沟通，保证工作渠道的畅通。
    二 、进一步抓好“四五”普法工作，提高全民法律素质
    （一）继续抓好领导干部的学法用法。认真实施《中共佛山市委关于加强领导干部学法用法的意见》和《佛山市“四五”普法期间领导干部学法用法工作实施细则》，抓好领导干部的学法用法。继续坚持各级党委（党组）中心组学法制度、重大决策前学法制度、法制讲座制度和各级干部学***训制度，实行学法用法考评、登记，抓好选举、任命前的法律考试考核制度。依法治区办和普法办要及时为领导干部和公务员队伍制定年度学法计划，并订购相关的法律书籍，为他们的学法用法提供参考和指引。今年将围绕《宪法》修正案和《行政许可法》的颁布实施在干部队伍中举办有关的法制讲座和培训班。
    （二）抓好村民、社区居民的法制教育。深化“法律进农家”、“法律进社区”活动。针对农村和社区中部分干部群众法制意识不强，采取多种有效的方式，广泛宣传《宪法》、《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》、《土地管理法》、《治安管理处罚条例》、《信访条例》等法律法规，努力提高村居干部和广大村民、社区居民的法律素质，促使他们依法办事。
    （三）结合诚信教育抓好民营企业普法工作。认真贯彻全省和我市民营企业普法依法治理工作经验交流会的精神，落实《佛山市民营企业普法依法治理工作实施意见》，进一步推进民营企业普法依法治理、诚信建设，广泛开展对业主、员工的法制教育工作。区依法治区办和区普法办要配合上级做好以“营造镇园经济法治环境”为主题的研讨工作，同时年中拟举办一场民营企业的法人代表和管理人员为主要对象的法制讲座。
    （四）加强青少年的法制教育。认真贯彻执行国家教育部《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》，深化在校学生的法制教育。进一步健全聘请法制副校长制度。教育主管部门和各学校要把法制教育作为学生的必修课。认真落实全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议的精神，进一步加强未成人的法制教育，逐步完善预防未成年人违法犯罪的社会化防范体系。
    （五）结合中心工作和有关纪念活动开展全民普法教育。结合邓小平同志诞辰100周年纪念活动，认真宣传邓小平法制理论，进一步推动邓小平民主法制理论在我区的研究和实践；配合国家宪法的修改，加大有关保护人权和私有财产等方面规定的宣传力度，切实提高全体公民特别是国家机关工作人员的宪法意识，树立宪法权威；抓住人民代表大会制度在我国建立50周年、地方人大常委会设立25周年的有利时机，大力搞好人民代表大会制度的宣传；结合《道路交通安全法》的颁布实施，开展形式多样的宣传活动，努力提高广大公民的交通安全意识；结合抗非典和抗禽流感斗争形势，全面开展传染病防治法、动物防疫法、爱国卫生工作条例、突发公共卫生事件应急办法等有关法制宣传教育，提高全民防治传染病的法制意识。 
    三、贯彻实施行政许可法，加快推进行政管理体制改革和政府职能转变
    （一）认真贯彻实施《行政许可法》。要深入开展《行政许可法》的教育宣传工作，进一步规范行政许可行为。依照《行政许可法》的要求，根据***与省政府的统一部署，抓紧清理现行有关行政许可的规定，对与《行政许可法》规定不一致的，及时予以修改或者废止。要加强行政许可法实施的配套制度建设。
    （二）深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。推进政府管理创新，建设服务型政府，提高公共服务水平。按照新一轮政府机构改革的要求，进一步调整整合政府部门职能，重新“定职能、定机构、定编制”。按照《行政许可法》的要求，深化行政审批制度改革，对凡是可以让市场自行解决或中介机构办理的事项，交由市场或中介去解决。进一步完善顺德行政服务中心的建设，规范运作，最大限度地精简审批事项，并通过电子信息系统实施“一门式”的行政审批受理机制，改革审批方式，建立约束机制，提高工作效率和服务水平。区依法治区办在适当的时候对区行政服务中心的运作情况进行调查。
    （三）加强行政法治建设。进一步完善行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制。要以行政执法责任制为主线，继续推行和完善行政处罚（处理）案卷评查活动，不断扩大案卷评查范围，细化案卷评查标准，使监督制度化、经常化。配合省开展落实行政执法责任制五周年纪念活动，总结这方面的经验和做法。进一步做好行政复议和行政应诉工作。
    （四）继续积极稳妥地开展综合执法试点工作。充分发挥我区行政执法局的作用，进一步加强行政执法队伍的建设，努力提高行政执法队伍的综合素质。
    （五）深化财政管理体制改革，大力推进依法理财。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线管理”改革。逐步建立预算绩效评价体系，提高财政资金配置和使用效率。加强和完善政府基建工程的管理。进一步完善区、镇（街道）两级财政管理体制。
    （六）完善政策措施备案审查制度。认真实施《佛山市行政规范性文件备案规定》，确保区政府及其职能部门出台政策措施的合法性。
    四、深化司法制度改革，保证公正司法
    人民法院要结合本地实际，继续深化法院工作改革。逐步探索法官助理制度。要全面加强民商事、行政审判和执行工作，采取措施，加大力度解决“执行难”问题。区人大常委会主任会议将听取和审议区人民法院关于行政审判情况汇报。规范申诉再审程序，实现申诉再审工作规范化、程序化和制度化。要办理好人大转办案件和检察院抗诉案件。
    人民检察院要发挥好法律监督职能，加强法律监督工作，完善相关制度，强化侦查监督、审判监督和执行监督。要加大对司法领域违法犯罪行为惩治力度，加强工程建设中职务犯罪的预防工作，加大打击职务犯罪的力度，保障我区现代化建设的顺利进行。要进一步依法做好群众申诉工作。                         
    公安机关要认真贯彻落实严格、公正、文明执法的总要求，以执法规范为核心，全面推进警务规范化建设。结合《道路交通安全法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的颁布实施，进一步规范公安执法行为。继续推进执法质量考评工作，逐步扩大考核范围和对象，落实执法责任制和执法过错责任追究制。针对收容遣送制度和娱乐服务等特种行业治安审核审批制度取消后的新情况，积极探索加强治安管理的有效措施，做到既保障公民的合法权益又严格依法管理。继续改进户籍管理、出入境管理、交通管理、消防管理等公安行政管理工作，更好地为人民群众服务，维护人民群众合法权益。
    司法行政部门要充分发挥法制教育、法律服务、人民调解、安置帮教等多方面的职能作用，努力化解各种矛盾和纠纷，积极维护基层社会大局的稳定。加大法律援助经费保障和宣传的力度，让更多有需要的困难群体获得法律援助。要重点做好下岗职工、贫困农民、外来民工、老弱病残者等困难群体的法律援助工作，突出搞好刑事法律援助，促进法律面前人人平等和司法公正。
    加强政法队伍建设。要继续深化“公正执法树形象”教育活动，转变执法观念，强化执法为民思想。大力推进政法队伍全面轮训，建立健全业务培训考核与年度考核及干部培养使用直接挂钩制度。继续深化干部人事制度改革，建立健全执法人员能进能出的机制，推进政法队伍正规化、专业化建设。
    五、扩大基层民主，扎实推进基层民主政治建设
    （一）深入推进依法治镇（街道）工作。继续认真落实《中共广东省办公厅、广东省人民政府办公厅关于在全省乡镇推行政务公开的意见》，全面推进我区各镇（街道）的政务公开。进一步健全、完善镇级行政执法责任制和评议考核制。
    （二）深入推进依法治村工作。要认真贯彻实施国家民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，坚持以民为本，扩大农村基层民主，完善村民自治，积极推进农村依法治理，依法规范村规民约，提高村民依法自治能力，促进农村各项工作的全面发展。要配合农村“三化”建设，全面开展“民主法治示范村”创建活动。
    （三）加强社区居委会的民主政治建设。认真开展 “民主法治社区” 创建活动。及时总结社区依法治理的经验，促进平衡发展。
    （四）做好镇、村两级换届的准备工作。加强对选举工作人员的培训，确保2005年初镇、村两级进行的换届选举顺利完成。
    （五）抓好企业的依法治理工作。坚持和完善职工代表大会和其它形式的企业民主管理制度，认真落实《广东省厂务公开条例》，推动广大职工参与重大厂务的决策与监督。切实抓好非公有制企业工会组织建设，维护广大职工包括外来员工的合法权益。
    六、加大整治力度，确保社会大局稳定
    （一）加大维护社会稳定的力度。积极预防、妥善处置群体性事件，大力加强社会治安综合治理工作，确保社会稳定。要认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，最大限度地减少消极因素，调动积极因素，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，努力从源头上预防和减少群体性事件发生。认真抓好人民调解工作，正确处理人民内部矛盾，正确引导，防范激化。区人大常委会将听取《人民调解工作若干规定》实施情况的汇报。认真落实中共广东省委、省政府关于进一步加强和改进信访工作的意见，切实加强对信访工作的领导，认真落实信访工作领导责任制。大力开展信访法制宣传教育，积极引导群众依法信访，进一步规范群众信访活动的秩序，对极少数别有用心、煽动闹事、严重扰乱社会秩序的不法分子，要依法处理。要坚持依法办事，坚持按政策办事，坚持维护人民群众的合法权益，坚决维护社会稳定。严密防范和严厉打击“***”等***组织的非法活动。
    （二）切实加强社会治安工作。继续依法从重从快严厉打击刑事犯罪活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，提高打击的针对性和主动性。建立健全治安信息监测通报、严打激励保障等工作机制和治安工作联席会议制度，推动严打工作制度化、规范化。继续排查和整治治安重点地区。深入推进“禁毒03工程”，大力扫除“***”等黄赌毒活动。根据省综治委部署，搞好外来人口、出租屋管理试点工作，探索新形势下外来人口、出租屋管理。继续整治治安、保安队伍，实现规范化管理，强化治安联防，提高联防实效。
    （三）进一步整顿和规范市场经济秩序。认真贯彻党的十六届三中全会精神，以完善社会主义市场经济体制为目标，规范各类要素市场的运作，加强市场秩序的整治工作。重点打击偷税骗税、走私贩私、逃汇骗汇、合同诈骗、洗钱犯罪、制假售假、侵犯知识产权犯罪。积极研究对策，严厉打击传销和变相传销，对传销聚众人数和非法集资额特别巨大的，要依法从严从重处罚。在政府放权、强化监管的前提下，积极引导和规范社会中介组织健康发展，促进行业依法自治、自律，服务社会。今年要配合佛山依法治市办做好经济监证类中介组织规范化建设情况的调查。各有关职能部门要以“龙口粉丝”、“阜阳奶粉”等事件为警示，进一步加大对食品市场整治和监督的力度，积极探索建立食品安全长效保障机制，确保食品卫生法的有效落实。要采取法律措施，保护民营企业合法财产，努力营造良好的政策、政务、市场、法制和舆论环境，切实为民营经济的发展提供法律保障。要以道德为支撑、产权为基础、法律为保障，加快社会信用制度建设。增强全社会的信用意识和信用观念，建立诚实守信的行为准则。加快建立企业信贷信用和重合同守信用评估体系，逐步推进企业和个人信用档案制度，尝试建立信用监督和失信惩戒制度。要贯彻落实《***安全生产许可证条例》等有关安全生产的法律法规，强化安全生产监管，坚决遏制重大安全事故的发生，保护国家财产和人民群众生命财产的安全。

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