政府购买吸毒人员管控服务专项经费信息公开（第四季度）

项目名称：政府购买吸毒人员管控服务专项经费

项目申报金额(元)：770万元

申报单位：佛山市顺德区公安局

项目负责内设部门：禁毒大队（区禁毒办）

■项目概况

以政府购买禁毒社工服务的方式，将我区吸毒人员管控工作交由有资质的社会组织实施。社会组织安排禁毒社工运用一定的禁毒知识和社会工作专业知识、方法和技巧，遵循社会工作价值理念，在一定时期内为顺德区内吸毒人员、戒毒（康复）人员及其家属提供心理辅导、行为适应、就医援助、就业援助、家庭支持系统及社会环境改善等服务，协助他们进行生理脱毒、心理戒瘾，达致全面健康，提升适应社会生活的能力，顺利回归社会。

■申报理由

为认真贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》、《全国社区戒毒社区康复工作规划（2016-2020年）》、《广东省禁毒条例》等相关法律法规，以及全省禁毒工作会议、市委常委会议有关禁毒工作的决定和全市政法工作会议精神，积极开展禁毒预防教育、社区戒毒康复、禁毒社工队伍建设等工作，按照区委区政府、区禁毒委的总体部署，根据佛山市顺德区人民政府办公室关于同意政府购买吸毒人员管控服务工作的复函（顺府办函〔2016〕340 号），区禁毒委员会办公室决定购买禁毒社工服务。

■实施方案

    为突出重点服务对象，注重实效，有序推进该项工作，经区禁毒办对吸毒人员管控系统进行梳理统计，我区需要帮扶和管控的重点服务对象人数按30:1配备社工，需配备77名社工，禁毒社工支付按人均10万元经费，以上77名禁毒社工经费共需770万元。区与各镇（街）按5:5的比例支出，则区级需预算经费约385万元。，项目期限为2016年11月01日至2017年10月31日，项目服务对象为佛山市顺德区现有户籍登记在册的吸毒人员和顺德区管控的非户籍社区戒毒社区康复人员。项目服务内容为：（一）提供戒毒康复服务；（二）开展帮扶救助服务；（三）参与禁毒宣传教育；（四）开展有关禁毒管理事务。此项目联系人：廖润发；负责人：陈尚明；监督电话：22618022.

■实施情况及工作成效

一、落实硬件保障，统一社区戒毒康复工作站建设。10个镇街禁毒委根据辖区吸毒人员帮扶和管控需求，于2017年4月底前全部按照佛山市禁毒委“四个统一”的标准设立了社工工作站，针对社戒社康工作对象的特殊性，对外统一称为“启明星驿站”。工作站均按照相关场地的标准严格选址，并配备齐全完备的办公硬件设施。

二、按照合同约定，结合项目开展实际考核进度，至2017年6月，已支付给广东联众戒毒社会工作服务中心共两期合同款，共513万元（明细见附表）。

    三、落实社区戒毒社区康复工作，提供服务成效。

 截止2017年9月30日，全区社戒社康567人按时到社工站报到的报到率100%，管控率100%，位居全市第一。全面提高了社会面吸毒人员管控效能，达到管住复吸、帮扶转化、减少危害，促进社会和谐发展的禁毒工作目标。具体工作如下：

    1.提供戒毒康复服务。调查了解戒毒康复人员行为状况、生活状况、社会关系、现实表现等情况，开展戒毒康复人员心理社会需求和戒毒康复状况评估；与戒毒康复人员建立专业服务关系，为戒毒康复人员提供动机强化、心理调适、认知行为治疗、自我管理能力提升、家庭关系修复、社会交往能力提升等专业服务；帮助戒毒康复人员调适社区及社会关系，营造有利于戒毒康复的社会环境。评判戒毒康复人员所需其它专业治疗措施，链接资源并实施转介。开展有利于戒毒康复人员社会功能恢复的其他专业服务。

    2.开展帮扶救助服务。为戒毒康复人员链接生活、就学、就业、医疗等方面的政府资源与社会资源；组织其他专业力量和志愿者为戒毒康复人员及其家庭提供服务，协助解决生活困难，改善社会支持网络，提升生计发展能力，促进融入社会。

    3.参与禁毒宣传教育。参与组织禁毒宣传活动、普及毒品预防知识、宣传禁毒工作措施和成效，增强公民禁毒意识，提高公民自觉抵制毒品的能力；倡导禁毒社会工作理念，引导社会公众正确认识和理解吸毒人员，努力消除社会歧视与排斥。

    4.开展有关禁毒管理事务。协同社区戒毒社区康复工作小组人员开展吸毒人员排查摸底工作；建立相关档案资料，做好工作台账，做好强制隔离戒毒人员出所衔接，督促、帮助社区戒毒社区康复人员履行协议，努力减少现实危害。发现社区戒毒康复人员拒绝报到或严重违反协议的，向乡镇（街道）或以上禁毒工作机构报告，协助收集提供有关材料。

四、项目具体情况如下：

   （一）管理情况

1.完善的基础建设。站点内均设有各类功能室（单独设立或和其他场室合用），如远程医疗室、远程督导室、个案访谈室、小组工作室、心理咨询室、家庭治疗室、尿检室、会议室和社工办公室等，大部分功能室的设置能满足服务需求，如个案访谈室、心理咨询室、会议室等。大部分功能室内设有一种或多种场室管理制度或工作流程图，如小组工作室制度、远程视频科室制度、沙盘治疗室使用制度、晤谈室管理制度、社工社区工作流程图、社区药物维持治疗门诊社工工作流程、取样检测制度、社工职责、顺德区社工站驻站民警职责等，各制度或流程图清晰详细。

2.所有社工站点均设有由机构统一制作的宣传单张，即禁毒宣传教育科普篇这一宣传单张。部分站点还同时设有由区禁毒委员会办公室制作的毒品预防教育手册、依法禁毒构建和谐宣传单张和广东省三水戒毒康复管理所广东三水康复苑宣传单张等其他宣传单张。

（二）项目服务过程

1.项目推行的“社公合作”和“村社合作”模式，使项目与地方组织紧密联系，有助服务的顺利开展。

2.项目建立的通过互联网进行“远程”沟通及探视的机制，增加了项目方、院方和案主的沟通频次，使三方可以直接交流及互动，落实有关服务。

3.项目承接方努力开拓服务，制定服务输出模式、创新服务方式，配置工作人员开展服务，项目运营机构积极求进。

4.对辖区内户籍及管控涉毒人员进行全方位盖并能够以清晰的文档进行呈现，工作量浩大，落到基层与各类服务对象有直接接触并进行服务。

5.社工与所服务区域内各种相关群体有较好合作，如派出所镇、街道相关行政部门等，从而确保前线服务获得当地力量的支持，为后期工作奠定良好基础。

   （三）项目服务情况

 1.十个镇街社工站点建设完成并投入使用。根据上级禁毒委要求，积极筹备，快速落成，于2016年11月1日建成并投入使用大良街道社工站，它是全区乃至全市最先建成投入使用的社区戒毒社区康复工作服务站，标志着顺德区乃至佛山市“8.31”工程的建设工作进入了一个新里程。截至2017年4月底，顺德区十个街镇的社工站已全部建成并投入使用，探索出“政府+社会”联合开展禁毒工作的新路子，旨在通过政府、社会与家庭的合力对戒毒康复人员进行全面照管，并给予系统性的贴心帮扶，从而帮助吸毒人员戒除毒瘾，重新回归家庭和社会。“启明星驿站”是一个实现了“8·31工程”要求的“集动态管控、戒毒治疗、心理矫治、帮扶救助、就业指导、宣传教育”六位一体功能的标准化、示范性社区戒毒康复工作站。根据社区戒毒人员的不同帮扶方式，驿站内还设立了接待区和心理沙盘室、小组活动室、个案访谈室及心理咨询室等各类功能室，为社区戒毒康复工作提供保障。

2.强化社区戒毒社区康复管控帮扶工作。由区禁毒办牵头，各镇街联合辖区派出所、联众社工先后对顺德区各个村居进行走访，经过对排查摸底的数据进行整理后，做到底数清、情况明。根据系统最新数据以及走访结果了解到顺德区吸毒人员的主要情况如下：顺德区登记在册的吸毒人员共有4691名。经过社工一年的努力，截止2017年10月25日，全区累计已报到3794人，社工与其建立专业的个案关系，深入开展服务，取得阶段性良好效果。在帮扶的过程中，采用全程***服务模式，意为从所内到所外，完全对学员进行***服务，全数服务户籍戒毒康复人员、全程无缝对接各种管控状态、全面建立戒毒康复管理档案、全方位评估管控社会危害风险、全社会链接资源帮扶戒毒康复人员及家庭。主要体现在：个案访谈11115人次，尿检11044人次，家访805次。

3.提前入所干预，避免管控真空。通过顺德区禁毒办与各强制隔离戒毒所对接合作，派驻联众社工通过与所内相关工作人员对接，核实当前佛山市顺德区强制隔离戒毒所和广东省三水强制隔离戒毒所在所顺德户籍戒毒康复人员，前期通过组织各镇街社工到所内开展建档工作，让戒毒学员与社工进行一对一面谈，向其介绍当前社工对其开展社工服务的工作内容，了解其自身的详细情况，建立个案服务关系之后，对每个戒毒康复人员的情况进行评估，通过走访其家庭，了解具体情况，为每个戒毒康复人员制定独特的帮扶计划，定期与其进行面谈戒毒动机强化及认知治疗，并定期组织社工入所开展小组活动，进一步促进戒毒学员与社工的交流，达到提前入所干预的目的，为后续学员们更好的回归社会奠定了基础。

4.开展宣传教育活动，提高全民禁毒意识 今年以来，顺德公安在区委区政府和市公安局的领导下，全力推进“全民禁毒工程”深入开展，让“执法打击、戒毒康复、预防教育“三驾马车”并驾齐驱，强力推进禁毒宣传进学校、进企业、进场所、进社区、进家庭、进网络、进媒体等“七进”活动。过去一年工作中，联众社工陆续开展社区宣传、所内小组、社会面小组和及校园宣传、厂企宣传等活动，并携手华佑医疗进行社区免费义诊活动，活动期间得到了顺德区禁毒办和各镇街领导的大力支持，受到了社区戒毒康复学员和家属及社区居民的好评。截至10月25日，顺德区联众社工共开展活动1283场，其中禁毒宣传活动557场，小组活动718场，社区义诊活动2场，大型慰问活动6场。

    （四）项目目标实现程度方面

目前该项目的服务基本达到预期的效果， 2016 年以来，顺德区通过政府购买服务建立“启明星驿站”，社区戒毒康复执行率从2016 年6 月的60%，迅速跃升到2017 年的100%。2017 年上半年，戒毒康复人员因复吸被强戒仅35 人，复吸率仅6.48%，在帮扶方面为戒毒康复人员提供了优惠政策，最大限度地保障了戒毒康复人员安置就业, 就业帮扶率达到82.78%。

五、对项目整体改善建议

一是作为新项目，社工服务的开展需要加强与各部门之间的沟通，才能有效地开展工作，达到服务效果；二是要考究和明确经费是否落到实处；三是社工服务应按照服务内容为主来开展，并且实事求是，细化分工，脚踏实地地做好工作；四是加快内部财务流程审核，解决行政费用拖慢的问题；五是对户籍外的涉毒人员不纳入管理，因为他们流动性强，难以接触，勿因此而加大财政负担；六是增加社工薪酬及绩效，以嘉许和鼓励社工的努力工作；七是社工工作与综治档案工作有重复，变成了为做档案而作档案，花费很多时间，希望社工能多一些深入服务；八是加强站点与民警的沟通，建立沟通机制；九是对建档学员进行分层分类管理；十是建议机构加强站点的管理，管理人员多到站点督导。

***：经费支出明细(第四季度）.xls

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