公职人员首问责任制暂行办法实施逾三月记者暗访办法落实情况

解答较耐心 引荐不主动

　　今年7月26日，高明区正式印发并同步实施《佛山市高明区公职人员首问责任制暂行办法》（以下简称《办法》），旨在做到服务对象“进一个门、找一个人、结一件事”的目标。

　　《办法》实施至今已逾三个月，此前干部队伍公职人员存在的一些“庸懒散奢”现象，在《方法》出台后是否得到遏制和纠正，备受关注。

　　连日来，记者先后对全区多个机关单位进行事项办理咨询等暗访，了解首问责任制推行下的机关作风现状，并试图探讨首问责任制的实施如何才能更有效。

　　暗访：

　　记者近日先后以办事群众、投诉者等身份，对多个与市民企业办事密切相关的部门进行咨询，调查中发现，多个部门基本能按首问责任制要求对自身职能内事项进行详细解答，但在其他部门引荐方面上，部分公职人员主动性不强。

　　场景1

　　办事所需材料一一告知

　　10月9日上午，记者以个体户身份咨询如何办理税务登记证。通过互联网搜索，记者随后拨通高明区地税局荷城税务分局的电话。

　　“咨询新开业的企业如何办理税务登记证，是吗？”“是的。”“是个体户还是其他？”“个体户。”“请稍等。”经过约半分钟的等待，一位女接线员将需要带的资料全部告知。

　　记者继续询问“定税多少如何确定”、“办理税务登记证需要多少时间”等问题，接线员都作了详细回答。

　　除了有问必答外，接线人员还作出提醒：“扣税账户名要负责人的才可以”、“租赁协议现场还可能收取印花税”……

　　社保也是普通市民最为关心的事项之一。记者以市民身份拨通了高明区人力资源与社会保障局的电话。“不好意思，这个不属于我们的职责范围，不过我们可以帮你找下相关的联系人电话。”接线员回答：“请联系市社保基金局高明分局，麦主任。”

　　记者随后拨通麦主任电话，并顺利找到医疗保险科的相关负责人，了解到有关重大疾病医疗救助的政策问题。

　　场景2

　　耐心解答并给予清晰引荐

　　此前，高明在区内加油站推行自助加油服务后，争议不断。不少市民认为，汽油属易燃易爆危险品，将加油步骤交由未经培训的车主去完成，隐患不少。

　　近日，记者以普通市民身份对部门回应进行暗访。

　　通过114，记者首先查询到区安监部门的电话。电话拨通后，一位女工作人员接电话。她获悉记者意图后，向记者表示，关于此事，该局早前曾接到多名市民的投诉，已了解相关情况，并转给区经促局，建议到区经促局进行查询。

　　根据安监提供的号码，记者拨通了区经促局电话。电话那头的工作人员表示，推行自助加油，是由于其具备方便快捷的优点，且已经过了欧美先进国家的多年实践，制度比较完善，措施比较有保障，建议记者大可放心听从油站工作人员指引进行操作。

　　从记者的体验来看，关于此事，上述两部门的答复相对清晰，工作人员也比较有礼貌，并给予清晰引荐。

　　场景3

　　部分人员引荐积极性不高

　　工商登记也广受民众关注。记者通过114查询到高明区工商局登记窗口的电话，向工作人员咨询企业年检的相关事项。该名工作人员表示企业年检的时间是每年1~6月，询问所属的行政区域后，她说，“打这个电话找荷城工商所。”“不是我们办的。”

　　随后，记者拨打荷城工商所电话，表示要为甜品店代办年检。工作人员说，年检时间已过，要开始处罚了。随后又询问是哪一家店铺，表示要知道经营范围才能明确告知办理业务所需的资料。记者没有透露店名，该工作人员让记者先把其列出的资料带过来，再看如何处理。整个过程中，工作人员服务态度较好。

　　对于车管所，此前市民曾屡有投诉。记者通过网上搜索到车管所的电话，以市民身份咨询有关车辆年审的事项。

　　一名工作人员明确告诉年审的时间，还提醒记者尽量在非高峰时段前来。至于汽车年审的费用，该名工作人员表示不清楚，告知监测站负责收费，费用大概是几百元。虽然基本可以回答记者问题，但在具体的问题上，工作人员引荐积极性并不高。

　　追问：？

　　如何加大落实力度？

　　在首问责任制的践行上，高明区已经迈开大步。如何继续完善首问责任制的体系建设，成为高明政风提升成败的关键。

　　对于部分部门存在等待细则的心态。区纪委明确表示，首问责任制方案虽然只是宏观框架性条文，但已经很清楚地定义“首问”概念。而且，在此前高明区已先后出台《主办部门负责制》及《公职人员问责暂行办法》，形成一个监督“事前受理”、厘清“事中办理”及追究“事后责任”的公职人员问责体系。

　　“尤其是《公职人员问责暂行办法》，详细地列明所有需要问责的情形，只要定义了是否属于首问情形，便可根据问责制办法来问责。”区纪委介绍。

　　区纪委补充说，目前部门职能相当多且较繁琐，将所有职能一一对应纳入首问责任制方案并不现实。各部门及单位不应寄望等候所谓的“细则”出台。

　　当然，纪委部门也意识到，首问责任制的推行，还需要一些配套措施加以协助。例如参考顺德区的做法，区纪委正研究是否可以与编办部门一起，梳理厘清一下各部门镇街的大致职能，通过书面的形式展现出来，一方面给予办事群众指引，一方面也可以为工作人员提供引荐依据。

　　不过区纪委也坦言，市民不应对首问责任制给予过度的解读，甚至认为只要随便找一个人就可以解决所有问题。“我们的目标是通过引荐的方式，给市民清晰快捷的指引，而不是要求所有工作人员都能够为市民解决所有办事需求。”

　　在加大首问责任制落实力度上，区纪委直言将继续“发力”，除了加强内部的明察暗访外，也寄望更多市民的举报监督，“市民的投诉举报一旦证实将严肃处理，我们绝不偏袒。”

　　区纪委：

　　暂无人因违规被问责

　　作为落实首问责任制的主要牵头部门，区纪委对首问责任制落实三个月有何信息反馈或评价呢？针对记者暗访所发现的问题，区纪委也给予一一回应。

　　区纪委表示，在首问责任制方案印发后，政府各部门及镇街均组织学习，部分镇街还邀请区纪委的专职人员开课学习。“像社工部，还通过模拟到窗口办事的方式，结合实操过程中的问题给单位人员上课，效果不错。”该负责人表示。

　　区纪委相关负责人透露，前不久他们先后两次兵分多路在同一时间对区行政服务中心及各镇街行政服务中心进行暗访，但未发现明显违反首问责任制的现象。

　　上述负责人表示，根据区投诉中心、网络投诉平台等多个投诉反馈渠道了解，截至目前，尚未接到市民关于公职人员违反首问责任制的投诉，也没有人因违规而被问责。

　　“一项新的制度才执行三个月，寄望它能够取得很明显的成效也并不现实。”区纪委表示，暗访没发现大问题及群众“零投诉”，并不代表首问责任制的落实就已经到位，或执行得比较好。

　　职能部门：

　　盼望出台细则或指引

　　暗访过后，记者随后将信息反馈给部门。不少负责人坦言，首问责任制对他们而言仍是新鲜事物，起步难免有不足，但正全力跟上。

　　区环境运输和城市管理局表示，此前已开展专题培训，并安排了相关科室专门执行、监督该项工作，把首问责任制与个人的年度考核相挂钩，考核不达标的将失去评优资格。

　　“如果自己熟悉的直接提供具体负责人和联系电话，如果不清楚的就通过通讯录，把各科室办公室的电话指引给市民。”该部门负责人也表示，实际操作过程中，当市民咨询到跨部门业务时，可能解释的不是很清晰，处理时间也比较长。

　　大部制之后行政职能划分变动相当大，也不可避免出现一些交叉地带，让部门或窗口工作人员无所适从。同时，目前各大部门职能相对较多，也无法一一详细罗列，不少工作人员无法及时掌握这些信息。多个部门希望，区纪委或相关方面能够牵头完成全区各部门的职能明细表制作，供公职人员尤其是窗口单位人员学习了解。避免出现工作人员持有“被动服务”的心态，出现能避则避、应付了事的情况。

　　也有一些部门则反映，两千来字的首问责任制办法更多是一份框架性、宏观性的文件，许多细则尚未明确细化，执行过程中难免遭遇“无章可循”的尴尬，也无法及时厘清责任。而且部门主动细化方案的积极性普遍不高，影响政策落实，“如果有个细则，详细一点，这样执行起来可能效果更好。”

　　专题策划：记者邓磊

　　专题统筹：记者蔡闻佳

　　专题采写：记者蔡闻佳、李祥锐、关雪仪 见习记者刘昱