委员建议广佛同城建利益补偿机制
“这两天气温很低,但委员们水平都很高,让我觉得很温暖。”25日上午,南海区政协十二届六次会议开幕,委员们踊跃“抢麦”即兴发言后,佛山市委常委、南海区委书记梁维东点赞说。
本届政协会议不仅延续了去年务实从简的会风和“抢麦”环节,还新增了围绕推进“品质南海”建设为主题的专题议政会,12名各界别的委员就产业升级、广佛同城、大数据治理、环保、交通、教育、医疗等积极建言献策,南海经贸局、教育局、卫计局等有关职能局领导现场作答,梁维东也在场督促问题落实。
区域合作是焦点。在上午的即兴发言环节,第一个抢到“麦”的是来自香港的政协委员、广东景兴卫生用品有限公司董事长邓景衡,他关注南海“粤港澳合作高端服务示范区”的建设问题。他认为,对接粤港澳,广州南沙、深圳前海、珠海横琴等各有发展定位,南海与之相比竞争更加激烈,需要更加清晰的定位。南海目前定位是国际性金融后援与服务外包基地,以及粤港澳科技中介物流文创业等区域性高端服务业总部基地。“这些高端服务业到底哪些是我们的核心板块,这些产业能否与南海传统制造重镇发展相配合,发挥南海最大的潜力?”
他建议南海参照其他自贸片区建立独立的拥有决策充分授权的管理机构,以及示范区招商引资方面应不局限港澳人士,扩大到吸引全国各地的优质企业和教育等配套项目来推动示范区整体发展。
广佛同城和粤桂黔高铁经济带合作试验区也是焦点。25日上午共13位委员成功抢到麦,多位委员表示“几分钟发言还不能尽兴”,“等了两年才等到这个机会”。除了区域合作,委员们还就传统产业升级、新能源汽车发展、停车难、社区卫生服务站发展、特殊教育等问题发表了真知灼见。例如最后一个抢到麦的九三学社委员戴国梁就直言地铁桂城站、南桂站过街通道“爽约”,建设五年一拖再拖还未通,建议南海应该学习顺德建立“决策咨询委员会”,让民生问题能够群策群力通过该机构问政。
南海区委常委、统战部部长梁耀斌对委员提出的问题逐一进行了回应,例如对于南海四个地铁站出入口问题,梁耀斌明确表示“1月28日将全部开通”。
焦点1.医保亏损限制医院发展运营
下午的专题议政会上,委员们就产业转型、城市建管、深化改革、区域合作、改善民生等方面发声,南海经贸局、城市管理执法局、社会保障局、环境保护局、教育局、卫计局等有关职能局领导也在现场聆听回应,佛山市委常委、南海区委书记梁维东更是现场坐镇督促问题落实。
例如政协委员、广东省中西医结合医院院长谢兵直言:“现今的医保政策制约了医院的发展,给运营造成了很大的窘境,有些医患矛盾就是因为医保的问题。”他公布了一组数据,去年12月22日国家卫计委的统计显示,2015年1-9月门诊费用和住院费用,全国三级公立医院,门诊费用为277.6元,二甲医院183元;人均住院费用,全国三级医院是12521元,二甲医院5360.7元。而南海人均110元,相比之下,南海与全国的二甲和三级医院门诊及住院费用有很大的差距。住院费用南海平均是5773元,作为三甲医院的南海人民医院是9960元,南海妇幼是5308元,南海中医院近11000元。
在这样的数字下面,他简单算了一下,“我们比全国平均水平低这么多,依然亏损。所以预计今年南海中医院医保会亏损3800万,压力很大。”
对于上述问题,梁维东回应说,医保问题涉及到国家到地方各层面,不管体制如何,一定要保障服务质量。他当场和卫计局方面沟通要求“做个专题调研”,看如何能够缓解一些医院的压力,“每个院院长都提出这个问题,但必须把医疗质量、医疗安全,群众需要的服务坚定不移地提供好。”
焦点2.建议设广佛同城社会工作局
广佛同城是最受关注的热门话题之一。南海出入境检验检疫局植物检疫科科长、致公党南海总支主委黄箭深入分析了南海在推进广佛同城方面遇到的一些问题。例如第三产业发展广佛存在很大的同构性;产业协作仍保留在低层级,仍未达到从产业链层面上的分工与合作,“家电、家具、陶瓷等优势传统产业局限在佛山境内,并未形成产业链条的延伸,与广州上游提供原材料的产业如钢铁业,以及广州先进科技融合也存在合作的空间。”
此外,广佛两地政府协调联动机制还有待完善,南海一些优势还有待挖掘等,“比如南海区和广州荔湾区接壤,荔湾是珠三角传统物流中心和商贸中心,而南海是珠三角的制造业重镇。但前几年没有有效利用这个优势,两个区的交界地带没有得到有效开发,现状基本是村居、建成区、简易厂房和旧楼盘。”
他认为要做到吸引广州重视与南海的协作,首先要让引领产业升级的核心要素、创新要素集聚南海,发挥南海的本地优势是重中之重。建议南海强化三山港优势,全面加强配套建设,让三山新城成为“佛山产业转型升级综合配套区的试验田”,推动广佛产业结构合作差异化,加强优势互补。南海可以依托广州区域性经济金融中心地位,以制造业对金融服务需求为导向,大力促进广佛金融业全方位协作;广佛物流业可在错位发展、优势互补的协作原则下,发展为互相配套、互相融合的现代服务业支柱行业;两地可实施商贸一体化战略推进商贸流通业协作,以商贸龙头企业的合作交流带动产业协作,建设辐射华南地区的现代商贸流通中心等。
对于利益关系这个政府之间合作与协调的核心问题。黄箭认为需要建立利益协调机制,破除同城化的障碍。建议在大数据统筹局下设广佛同城社会工作局,建立利益共享机制和利益补偿补偿机制,广佛可以成立结构性补偿基金,在区域合作中出现的产业优劣势利益的转移、环境治理中受益方、损失方,进行合理地补偿,做到利益调节的最大均衡。
(转自南方日报 http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2016-01/26/content_7512675.htm)