佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区行政职能部门执法评议考核办法的通知

一、立案阶段（共6分）

　　立案审批文书

　　1．有案件来源，即注明案件是来自现场检查、举报、交办还是移送等内容；（1分）

　　2．有案情记载；（1分）

　　3．有承办人意见，应注明当事人可能违反的法律、法规、规章的名称；（1分）

　　4．有当事人基本情况；（1分）

　　5．有行政机关负责人的审批意见、签名和日期；（1分）

　　6．在规定时间内立案。（1分）

二、调查取证阶段（共34分）

　　（一）检查（勘验）笔录（10分）

　　1．有现场检查的起止时间、场所记载；（1分）

　　2．有载明案由；（1分）

　　3．有检查（勘验）机关名称；（1分）

　　4．有被检查人的基本情况；（1分）

　　5．现场检查的内容清楚；（1分）

　　6．有检查（勘验）人签名及行政执法证号；（1分）

　　7．现场检查情况记录准确、客观、全面；（2分）

　　8．有被检查人对笔录的意见及签名（被检查人不在现场或拒绝签名的，应有见证人或两名以上（含两名，下同）执法人员签名并说明原因）。（2分）

　　（二）询问笔录（9分）

　　1．有询问的起止时间、地点；（l分）

　　2．一份询问笔录对应一个被询问人；（1分）

　　3．被询问人基本情况完整；（1分）

　　4．有询问和记录人姓名及行政执法证号；（1分）

　　5．询问笔录记录的内容完整；（2分）

　　6．有两名以上执法人员的签名；（1分）

　　7．笔录有被询问人逐页签名（被询问人拒绝签名的，应有两名以上执法人员签名并说明原因）；（1分）

　　8．笔录中有涂改之处时，应有被询问人捺压指印、盖章或签名。（1分）

　　（三）调查取证与保存证据文书（10分）

　　1．完整记录被调查取证人的情况；（1分）

　　2．调查取证事由正当；（1分）

　　3．调查取证的地点准确具体；（1分）

　　4．提取的证物应与案件有关；（1分）

　　5．调查取证物品的形状描述完整准确（包括物品名称、规格、数量等）；（1分）

　　6．应当有两名以上执法人员的签名；（1分）

　　7．有被调查取证人签名或盖章（被取证人不在现场或拒绝签名的，应有见证人或两名以上执法人员签名并说明原因）；（1分）

　　8．有行政机关的印章和日期；（1分）

　　9．采取先行登记保存措施须经行政机关负责人批准；（l分）

　　l0、先行登记保存的物品应在法定期限内做出处理决定。（1分）

　　（四）鉴定文书（4分）

　　1．有申请鉴定的单位或个人；（1分）

　　2．有申请鉴定的时间及内容；（1分）

　　3．有明确的结论性意见；（1分）

　　4．有鉴定部门印章、日期及鉴定人员姓名。（2分）

三、审查决定阶段（共40分）

　　（一）案件处理的审批文书（5分）

　　1．案由和当事人的基本情况记载准确；（1分）

　　2．违法事实记录完整，证据确凿、充分，处罚依据明确；（l分）

　　3．承办人的意见明确、具体，有签名和准确日期；（l分）

　　4．有行政机关法制机构的审查意见；（l分）

　　5．行政机关负责人审批意见明确、具体，有签名、日期。（1分）

　　(二)违法行为处理告知文书（5分）

　　1．当事人名称准确；（1分）

　　2．载明违法事实和法律依据；（1分）

　　3．明确告知拟给予行政处罚（强制）的内容；（1分）

　　4．明确告知当事人行使陈述权、申辩权和要求听证的期限；（l分）

　　5．处罚（强制）机关的印章、日期完整。（1分）

　　（三）听证通知书（4分）

　　1．提前七日送达当事人，告知举行听证的时间、地点具体、准确；（1分）

　　2．明确告知听证会组成人员（主持人、听证员、书记员）的姓名；（l分）

　　3．注明当事人可以委托代理人参加听证和有要求主持人回避的权利，告知当事人无故不按时参加听证视为放弃听证权；（1分）

　　4．处罚机关的印章、日期完整。（l分）

　　（四）听证笔录（4分）

　　1．准确记载举行听证的起止时间、地点；（1分）

　　2．载明听证主持人、记录人、当事人、代理人、案件调查人员的基本情况；（1分）

　　3． 载明当事人对案件涉及的事实、证据、依据方面的陈述和申辩的内容；（1分）

　　4．有当事人的签名。（1分）

　　（五）听证报告（4分）

　　1．载明案由；（1分）

　　2．载明听证的时间、地点、参加人情况；（1分）

　　3．当事人针对处罚机关认定的违法事实、情节、适用法律等提出的理由和依据及从轻、减轻或不予行政处罚的要求及依据；（l分）

　　4．载明听证结论。（1分）

　　（六）行政处罚（强制）决定书（18分）

　　1．有当事人基本情况（公民：姓名、性别、年龄、住址；法人：单位名称、地址、法定代表人）；（2分）

　　2．有违反法律、法规、规章的事实和依据；（4分）

　　3．有行政处罚（强制）的依据和种类；（4分）

　　4．有行政处罚的履行方式和期限，并告知若逾期缴纳罚款加处罚款的规定；（3分）

　　5．有告知当事人如不服行政处罚（强制）决定的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（2分）

　　6．有作出行政处罚（强制）决定的处罚机关名称及印章、日期。（3分）

　　四、送达和执行阶段（共15分）

　　（一）送达回证（5分）

　　1．载明送达文书名称；（1分）

　　2．载明受送达人名称（姓名）；（l分）

　　3．载明送达时间、地点；（1分）

　　4．送达方式准确；（1分）

　　5．有送达人、收件人的签名、行政机关印章。（送达回证的标题中已注明了行政机关名称的，可不加盖印章）（1分）

　　（二）罚没款（物）票据（4分）

　　1．处罚机关应当和罚款收缴机关分离，法律规定可以由行政机关当场收缴的除外；（1分）

　　2．应使用合法罚没票据；（l分）

　　3．票据填写规范、准确；（1分）

　　4．缴纳罚款期限正确。（1分）

　　（三）行政处罚强制执行申请文书（3分）

　　1．案件名称准确、被申请人基本情况、案情叙述完整准确；（1.5分）

　　2．申请执行项目准确、强制执行依据充分；（1分）

　　3．案件主要材料齐备。（0.5分）

　　（四）结案报告（3分）

　　1．案由清楚； （0.5分）

　　2．载明结案理由；（0.5分）

　　3．载明行政处罚决定（强制）执行情况，未执行部分应有说明；（0.5分）

　　4．罚没财物应有处理结果；（0.5分）

　　5．有案件调查人员结案意见及签名、日期；（0.5分）

　　6．有行政机关负责人同意结案的意见和签名、日期。（0.5分）

　　五、归档阶段（共5分）

　　案卷档案

　　1．一案一卷（特殊情况分正副卷的除外）；（0.5分）

　　2．使用统一规范的卷宗封面、一案一号；（0.5分）

　　3．卷内文字应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写；（0.5分）

　　4．卷内目录和备考表填写规范；（0.5分）

　　5．卷内材料排列有序（应按时间顺序排列，或行政处罚决定书在前，其余文书按时间顺序排列），装订整齐；（0.5分）

　　6．卷内材料有规范的页号；（0.5分）

　　7．不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档；（0.5分）

　　8．卷内无金属物；（0.5分）

　　9．破损的文书应修补或复制；（0.5分）

　　10．案卷归档及时。（0.5分）

　　一、申请和受理阶段（15分）

　　（一）行政许可申请材料接收凭证（3分）

1．申请材料收件清单及收件日期；（1分）

　　2．收件为复印件的，应加盖“与原件核对无误”印章；（1分）

3．收件人、申请人（代理人）签字和行政机关印章。（1分）

　　（二）行政许可申请受理（不予受理）审批文书（3分）

　　1．申请人基本情况；（1分）

　　2．申请许可的事项名称、申请时间、受理（不予受理）适用的法律法规依据；（1分）

　　3．承办人意见、审核意见、审批意见。（备注：根据《行政许可法》第32条规定即时受理或者即时作出不予受理决定的，可不提供）（1分）

　　（三）申请材料补正告知书（3分）

1．申请人名称、申请的事项；（1分）

　　2．补正的理由、内容、期限；（1分）

3．行政机关的印章（专用印章）及日期。（1分）

　　（四）行政许可申请受理（不予受理）通知书（6分）

　　1．申请人名称、申请的事项；（2分）

2．予以受理（不予受理）的依据及决定；（2分）

3．行政机关印章（专用印章）及日期。（2分）

　　二、审查阶段（44分）

　　（一）核查笔录（8分）

1．核查人出示证件、表明身份记载及签名；（2分）

　　2．核查的起止时间、地点；（2分）

3．被核查对象基本情况、核查的内容和结果；（2分）

　　4．被核查对象签署的意见及签名。（2分）

　　（二）陈述、申辩权利告知书（4分）

　　1．被告知人（申请人、利害关系人）的名称；（1分）

　　2．告知的事项及内容；（1分）

3．依法享有的权利及相关法律法规依据；（1分）

4．行政机关的印章及日期。（1分）

　　（三）陈述、申辩笔录（5分）

1．起止时间、地点；（1分）

2．承办人、记录人的姓名；（1分）

　　3．陈述、申辩人的基本情况；（1分）

4．陈述、申辩的内容；（1分）

5．陈述、申辩人签署的意见及签名。（1分）

　　（四）行政许可特别程序告知书（3分）

1．适用特别程序的依据；（1分）

2．所需时间；（1分）

3．行政机关的印章及日期。（1分）

　　（五）听证告知书（3分）

1．被告知人的名称；（1分）

2．告知的事项及内容、依法享有的权利及相关法律依据、提出听证申请的法定期限等；（1分）

3．行政机关的印章及日期。（1分）

　　（六）听证通知书（4分）

1．举行听证的时间、地点；（1分）

2．听证主持人的姓名；（1分）

3．注明当事人可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回避的权利，告知当事人无故不按时参加听证视为放弃听证权；（1分）

4．行政机关的印章及日期。（1分）

　　（七）听证公告（3分）

　　1．听证的事项名称、听证的依据、举行听证的行政机关；（1分）

　　2．听证的时间、地点；（1分）

　　3．行政机关的印章及日期。（1分）

　　（八）听证笔录（8分）

　　1．举行听证的起止时间、地点；（2分）

　　2．听证主持人、记录人、参加人的基本情况；（2分）

　　3．审查人员提出审查意见的证据、理由、依据；申请人陈述、申辩的内容；利害关系人质证的内容；（2分）

　　4．听证参加人确认无误后的签名。（2分）

　　（九）行政许可延期审批文书（3分）

1．申请人名称、申请的事项；（1分）

2．延期的理由、依据和期限；（1分）

　　3．承办人、审批人意见。（1分）

　　(十)行政许可延期通知书（3分）

　　1．申请人名称、申请的事项；（1分）

2．延期的理由、依据和期限；（1分）

3．行政机关的印章及日期。（1分）

　　三、决定阶段（共30分）

　　《行政许可决定书》（30分）

1．申请人姓名或单位名称、地址（住址）；（4分）

　　2．申请的许可事项；（4分）

　　3．审查情况；（5分）

　　4．行政许可决定的依据（或者不予许可的理由、依据）；（4分）

　　5．行政许可（不予许可）决定的内容；（5分）

　　6．告知申请人如不服行政许可决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（5分）

　　7．行政机关的印章及日期。（3分）

　　四、送达阶段（共 6分）

　　送达回证（6分）

1．送达文书（行政许可证件）的名称及文号（编号）；（1分）

2．受送达人、送达人；（1分）

　　3．送达的时间、地点、方式；（1分）

　　4．收件人签名；（1分）

　　5．行政机关印章；（备注：送达回证的标题中已注明了行政机关名称的，可不加盖印章）（1分）

　　6．行政许可收费有合法票据；证照类许可事项有证照内容摘要或备份。（1分）

　　五、归档阶段（共5分）

　　案卷档案（5分）

　　1．一案一卷（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项，可以一案两卷）；（0.5分）

　　2．使用统一规范的卷宗封面，一卷一号；（0.5分）

　　3．卷内文字应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写；（0.5分）

　　4．卷内目录和备考表填写规范；（0.5分）

　　5．卷内材料排列有序（应按时间顺序排列；或者准予行政许可（不予行政许可）决定书和送达回证在前，其余文书按时间顺序排列），装订整齐；（0.5分）

　　6．卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码；（0.5分）

　　7．不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档。证据袋上应注明证据的名称、数量等内容；（0.5分）

　　8．卷内无金属物；（0.5分）

　　9．破损的文书应修补或复制，文书过小的应衬纸粘贴，文书过大的应折叠整齐；（0.5分）

　　10．案卷归档及时。（0.5分）

一、

行政

复议

阶段

1. 因行政行为违法，在行政复议后被责令履行法定职责、部分或全部撤销、变更或确认行政行为违法的，每宗案件扣1分；造成恶劣影响或严重后果的，扣2分（经法院生效判决撤销行政复议决定的除外）。

2.因行政单位未履行或拖延履行行政复议决定的，每宗案件扣1分；造成恶劣影响或严重后果的，扣2分。

二、

法院

审理

阶段

1.因行政行为违法，被人民法院判决履行法定职责、部分撤销或全部撤销、变更或确认行政行为违法，并已生效的，每宗案件扣1分；造成恶劣影响或严重后果的，扣2分。

2.因行政行为违法，被人民法院判决给予行政赔偿，并已生效的，每宗案件扣1分；造成恶劣影响或严重后果的，扣2分。

3. 因行政单位未履行或拖延履行人民法院生效裁判文书的，每宗案件扣1分；造成恶劣影响或严重后果的，扣2分。

注：行政案件监督评查总分按区绩效与作风年度考评中依法行政考核分值的30%确定

一、行政执法主体及职权(15分）

1.无根据单位职能或法律依据的变动及时对职权核准界定进行动态调整的每次扣2分。

2.无根据单位职能或法律依据的变动及时对行政执法事权下放进行动态调整的每次扣2分。

3.擅自将行政强制委托其他部门执行的每次扣1分。

4.擅自将行政许可委托给非行政部门执行的每次扣1分。

5.擅自将行政处罚委托给不符合条件的部门执行的每次扣1分。

二、规范性文件管理（30分）

1.对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策无进行风险评估的每件扣2分。

2.规范性文件草案无公开征求意见的每件扣2分。

3.规范性文件送审材料中无部门法制机构审核意见的每件扣2分。

4.规范性文件送审材料不规范或资料不齐全的每件扣1分。

5.未在规定期限内补齐规范性文件送审材料的每件扣1分。

6.规范性文件起草说明过分简单粗糙且起不了说明作用的每件扣1分。

7.规范性文件送审稿违法设定行政许可、行政处罚、行政强制或行政收费的每件扣2分。

8.规范性文件送审稿违法增加行政相对人义务或限制其权利的每件扣2分。

9.部门规范性文件在无协商和请求协调解决的情况下，无按审查意见进行修改的每件扣2分。

10.规范性文件无及时进行评估清理的每件扣1分。

三、行政复议及应诉情况（25分）

1.超期提交书面答复或相关证据材料的每宗案件扣2分。

2.无认真按照行政复议意见书或建议书提出的意见建议进行整改完善的每宗案件扣1分。

3.无履行行政机关负责人出庭应诉的每宗案件扣3分。

四、日常执法监督（20分）

1.无按要求及时对重大行政处罚案件进行备案的每件扣1分。

2.重大行政处罚备案案件质量低的每件扣1分（附注）。

3.区法制办受理行政执法投诉，被投诉的执法行为经查证确有违法行为的每件扣1分。

4.无认真及时完成区法制办通知或交办工作任务的每次扣1分。

五、行政执法证申领（10分）

1.行政执法证符合换证条件而未能及时按要求申请换证的每宗扣0.5分。

2.通过隐瞒真实情况、弄虚作假等取得行政执法证的每发现一宗扣1分。

3.符合应收回行政执法证上交发证机关情形而未按规定收回上交的每宗扣0.5分。

4.因未能正确操作或怠于操作《广东省行政执法证管理系统》导致申报材料未能及时上报审批，延误超过10日的每发现一宗扣1分。

　　1.建立健全领导干部学法用法制度，切实增强领导干部的法制意识和法律素养。（10分）

　　2．强化行政执法人员依法行政知识培训。（10分）

　　3．建立和完善行政决策责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。（10分）

　　4．切实保障行政执法经费，要统一纳入财政预算内。（10分）

　　5．完善行政执法程序，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。（10分）

　　6．对行政自由裁量权予以细化、量化。（10分）

　　7．建立和完善监督检查记录制度。（10分）

　　8．落实行政执法人员资格制度，严禁无行政执法资格的人员履行执法职责。（10分）

　　9．创新方式，行政执法工作有突出亮点。（20分）

总分