用信息化为部门多办事让市民少等待

禅城自然人一门式多措并举优化行政审批后台系统

禅城区行政服务中心从后台审批效能提升出发，对自然人一门式改革进行多项创新工作。

各级行政服务中心通过实行材料复用、电子化签名等一系列措施，进一步创新改革自然人一门式工作。

　　石湾镇街道，惠景社区行政服务中心，陈女士在家人的陪同下前来申请残疾人生活津贴。工作人员告知，该申请将在20天内办结，之后每个季度都可以收到补助金，比原定的30天办结时限缩短三分之一时间。

　　在陈女士享受看得见的便利背后，是禅城各部门力推自然人一门式后台改革创新、提升服务效能的努力。之所以可以做到审批办结时限大幅压缩三分之一，是因为系统引入电子章应用，让材料流转速率和审批效率大幅提升。

　　电子章的应用只是后台优化的一个小细节。作为一项创新探索，禅城自然人一门式前两年持续推进简政放权和流程优化改革，基本实现了“把简单带给群众、把复杂留给政府”的目标。

　　眼下，让信息技术多跑路正成为行政审批改革的一大共识。当改革迈入第三个年头，禅城自然人一门式朝着“把复杂留给信息技术”的目标迈进。从今年4月起，禅城各区直部门大力推进系统对接、电子化签名、自助填表等创新举措，优化后台操作，提升办事效能。在4月举行的自然人一门式后台改革创新工作座谈会上，禅城区委常委、纪委书记殷辉表示，后台创新改革不仅要进一步减少群众等候时间、减少携带材料，还要让后台的工作人员减负，提升获得感和成就感。

　　上周，禅城针对开展前所未有的后台改革创新大巡检，各区直部门集中展示了过去4个月的改革成效——如何让信息化为市民“多办事”、“少跑路”。

　　统筹：张培发 撰文：姚瑶 谭书君 神安怡 马允岐 摄影：戴嘉信

　　1 力推系统对接 

　　减少二次录入效率至少提升20% 

　　“今年工作的头等大事就是做到系统对接，减少后台人员的二次录入。”禅城区行政服务中心主任黄捷玲说。

　　在本轮18个单位推进11类创新试点改革中，系统对接成为一大热点，禅城社保局、人社局、环保局、民政局（残联）等4个部门都将其列为今年创新突破的重要内容。

　　系统对接为何如此重要？禅城区信息化工作办公室有关负责人给出了答案：2014年改革启动之初，为***改革遭遇的衔接难题，禅城自主新搭建了一门式行政审批系统，推动受审分离。这一新系统并不触及各部门原有的业务系统，而是通过虚拟跳转的形式实现业务对接。

　　伴随着改革的深入推进，这种运作方式的问题也逐渐凸显，由于系统内部没有连接，数据流转存在障碍。“如果不进行系统对接，窗口工作人员不仅要在一门式系统录入信息，还需跳转至具体业务系统重新录入，不仅增加了工作量，还影响了办事效率的进一步提升。”

　　这种方式对业务量大、办事频率高的社保部门影响尤为明显。对此，禅城自然人一门式以社保系统为突破口，推动96个事项进行分批对接。“社保5到7个系统管理着不同信息，其中不少系统区一级没有操作权限，需要与上级部门沟通协调。”上述负责人表示，而事项敏感程度和相关系统兼容性也成为工作难点。

　　为此，在佛山市社保局的支持下，禅城区社保局、区和各镇街行政服务中心、一门式服务团队，以及社保信息系统开发维护公司共同梳理业务流程，制定系统对接方案，技术团队利用下班和周末搭建一整套测试环境，不断调整系统设置，之后以镇街为试点再逐渐铺开。测试过程显示，系统完成对接后，前台工作人员办事时间可减少20%到30%。

　　目前，禅城区社保局、环保局、人社局系统与自然人一门式系统已完成接口对接工作。此外，民政局（残联）新开发的系统对接也取得全面突破，顺利开展。

　　2 扩大电子章应用 

　　一门式电子化流转实现“一键报送” 

　　在大力推进系统对接的同时，禅城自然人一门式也致力推动电子章应用改革，***行政审批中线上和线下不对接的难题。

　　据了解，电子章应用只是此番改革创新中的一个环节，但在提升材料跨层级流转和方便市民办事上却有着独特的作用。

　　禅城区行政服务中心审改科有关负责人说，电子章并不是一个新东西，此前一直用于政府内部公文的流转，以前市民申请办理事项时，部门要拿到纸质申请材料后才能审批，使用电子章进行电子化流转审批后，大大缩减了业务办理时间，同时也提高了部门的审批效率。“这实际上是线上和线下不对接的问题，因此被列为今年的创新点。”

　　今年以来，在禅城区政府的大力推动下，禅城区行政服务中心与各区直部门相互协调，将电子章在禅城辖区内的使用范围扩大，由政府内部公文处理到行政审批事项，从村居、镇街、区级跨层级使用。

　　禅城区民政局（残联）率先推行电子章审批，共有13个自然人申请事项参与其中，占残联总审批事项80%，涵盖了残疾人各类生活补助、康复救助、托养服务等重要民生服务事项，审批时限从30个工作日缩短到20个工作日。截至目前，已有212名申请者通过电子章业务审批办理业务。

　　在禅城区民政局（残联）推进改革的同时，禅城区人社局、卫计局和石湾镇街道行政服务中心也开展电子章应用试点，合计有18个事项实现电子章审批，并在原来的基础上，开通村居行政服务中心加盖电子章的权限，真正实现跨层级数字化审批。而卫计局则从缩短行政审批期限入手，从8月15日起将流动人口计划生育奖审核等4个审批项目纳入一门式电子化流转，实现“一键报送”，提高办事效率。

　　3 推广电子化签名 

　　全流程数字化自助填表节省市民办事时间 

　　与政府推进电子章应用的同步，禅城自然人一门式在市民层面引入电子化签名举措，实现自助填表全过程数字化。

　　据了解，电子化签名是通过某种密码运算生成的一系列符号及代码，用来代替书写签名或印章，而在许可证授权机构（CA）的保障下，改签名还可进行真伪验证，目前在电子商务已有成熟应用，并向电子政务领域应用拓展。

　　“电子化签名这一创新最初是由南庄镇行政服务中心提出的。”禅城区行政服务中心审改科有关负责人表示，工作人员在推行自助填表时发现，由于未实现电子化签名，市民通过终端机自助录入的表格最后还是需要打印出来签字。而电子化签名的应用可以有效解决这一问题，实现自助填表全流程数字化。

　　目前，禅城区卫计局和国土局（国土资源）已率先进行改革试点。禅城区卫计局有关负责人表示，通过读取身份证，自动在设定好的表格中生成当事人的身份信息，电子化签名后直接导出表格，该局已有5个事项在南庄镇行政服务中心推行电子化签名，这项改革充分尊重了当事人的体验，从细节出发进行创新突破。

　　而国土局（国土资源）最初以国有土地范围内继承转移登记和国有土地范围内赠与转移登记两个事项作为试点，现已逐渐推广至71个事项，节省了市民办事时间。

　　■部门行动 

　　禅城区社保局▶▶从热门事项开刀，为信息流转“搭桥” 

　　在禅城自然人一门式业务中，社保业务占比最大。在此次系统对接创新试点中，禅城区社保局共开放96项业务事项进行测试。目前首批43项社保业务事项已完成系统对接。现在，一门式窗口人员无需跳转多个社保业务系统多次录入，只需在一门式系统一次录入，社保后台系统就能直接采集，进行更高效的初核、复核和审核。

　　以申请自主创业后一次性领取失业保险金事项为例，市民在一门式大厅提出申请，窗口人员通过扫描身份证进行信息读取和特殊字段填写后即可提交。在后台，工作人员进入专线，通过数据采集将一门式系统内的数据无障碍导入，并由业务人员办理复核审核，即快速完成整个审批流程，无需重复填写。

　　事实上，社保局此次试点项目中相当部分是业务量大的热门项目。禅城区信息办有关负责人介绍，今年3月，在选取试点社保事项时，主要考虑3个因素。“首先哪些事项办理量大、业务频率高，其次哪些事项安全保密要求相对低一些，最后考虑对接系统的稳定性和兼容性。”

　　据禅城区社保局有关负责人介绍，下一步，将持续加强与区行政服务中心沟通，根据上线事项运行情况，按照先易后难的方式，明确剩余事项分步推进上线的时间。同时，由于系统对接及事项调试优化涉及市社保局、区行政服务中心、各镇街行政服务中心及各系统开发团队，各方业务和技术的协调工作需要继续深化。

　　禅城区环保局▶▶完全对接自然人，一门式系统避免“一事多录” 

　　在系统对接创新点中，禅城区环保局目前“环境审批系统”“通用审批平台”与“自然人一门式系统”已经进行无缝对接。“市民刷取身份证验证后，窗口人员只需录入部分特殊字段，减少了录入时间，也避免了后台人员多次录入。”禅城区信息化工作办公室有关负责人介绍。

　　据了解，环保行政审批业务涵盖自然人和法人事项，开展行政审批业务时需使用“环境审批系统”、“通用审批平台”、“自然人一门式系统”、“法人一门式系统”、“市工程一门式系统”等5个审批系统。系统繁多，“一事多录”现象既浪费时间，又增加了工作人员在实操中潜在的出错几率，降低政府行政效率。

　　禅城区环保局有关人员介绍，此次与自然人一门式系统完成对接，提高了审批效率，接下来还将与“法人一门式系统”等团队进行对接。

　　禅城区监察局副局长钟金慧表示，在系统对接方面，环保局系统与一门式系统对接之后，后台审批的每一个环节都可以看到，清晰地知道每个环节的操作人是谁。“在此之前，一门式只能在前台监察到一头和一尾，而现在环保部门已经解决了这个问题，是非常大的进步，希望在其他部门也能推广出去，有利于更精细化监督。”

　　“系统对接表面上看为科室录入提高了效率，深层来看，是整个审批流程的转变，审批部门办事方法的转变，这条路必须走下去。”禅城区委、区政府办公室主任余乾波表示。

　　禅城区民政局▶▶残联80%事项实现电子章流转 

　　“民政局（残联）80%的业务实现电子章应用，并下沉村居，真正方便残疾人士就近办事。”在禅城自然人一门式后台改革创新巡检上，禅城区民政局（残联）有关负责人表示。

　　事实上，作为禅城首个先行先试电子章审批的部门，民政局（残联）目前推行电子章审批和电子材料流转自然人申请事项13个，占残联总审批事项80%，涵盖了残疾人各类生活补助、康复救助、托养服务等重要民生服务事项。

　　“今年3月，民政局正式启动推进使用电子章审批工作，通过出台《禅城区自然人一门式残疾人业务电子章应用工作方案》、配置电子章和人员权限、组织相关业务和电子章使用等培训，以点带面，有步聚、分阶段推进工作，6月份正式在全区全面使用电子章审批。”民政局（残联）相关负责人介绍，截至目前已有212名申请者通过电子章业务审批办理业务，审批时限从30个工作日缩短到20个工作日。申请人只需在所在村居一级申请，材料就能在系统里流转，做到“让数据跑路，把复杂留给信息系统”。

　　禅城区国土部门▶▶71项国土事项可电子化签名 

　　“刷一下身份证，就可以根据电脑指引填写《不动产登记表》，最后签名确认，全程只需3分钟，比手写方便许多。”在南庄镇行政服务中心大厅的网上自助填表区内，前来办理一手房登记的李先生表示。

　　事实上，今年初，国土局（国土资源）以国有土地范围内继承转移登记和国有土地范围内赠与转移登记2个事项作为试点，推行不动产登记申请书签名电子化。“改革过程中，试点事项改变填写纸质申请书的传统做法，依托自助填表机实现电子化填表，同时采用电子化签名以及指纹信息录入，实现申请人身份信息的电子化存储。”禅城区国土局（国土资源）有关负责人表示，在实现电子化签名后，电子表格不需打印签字，一门式窗口直接利用身份证信息读取，电子表格信息及电子化签名就可对接国土部门业务系统，实现信息复用，减少二次录入。“经过前期的试运行，运行效果良好，目前此项服务覆盖事项数量已达71项。”

　　■便民成效 

　　从表格不重复填写走向材料无需重复提交 

　　市民只需一次提交材料就可重复使用 

　　“我们做‘一门式’改革的最初梦想就是，要做到‘表格不再重复填写，材料不再重复提交’。‘表格不再重复填写’我们已经做到了，‘材料不再重复提交’我们还在路上，目前哪怕一点小小的创新都是进步。”在8月中旬“一镇三街”行政服务中心创新工作巡检现场，禅城区委常委、纪委书记殷辉说道。

　　“在实现材料复用的过程中，最大的难点在于不同部门对同一材料叫法不同。”禅城区行政服务中心审改科有关负责人表示，以“出生医学证明”为例，在办理社保局“异地务工人员子女居民医疗保险中途参保申报”等事项时，“出生医学证明”被称作“出生证”；而在教育局公办小学入学报名时，该材料又被叫做“新生出生证”。

　　“在各部门对材料名称不统一的情况下，要使同一个材料在不同事项中顺利复用，后台前期梳理工作尤为关键，我们要做的，就是梳理同一材料的不同名称，用数字对材料进行编号，制定对应表，该对应表随着新事项的加入逐渐动态更新。”该负责人介绍，在实际操作中，工作人员根据每个事项所需的材料编码，在系统读取材料进行复用，减轻了窗口办事人员压力，从环保角度也减少了复印次数。

　　张槎街道行政服务中心是此项改革的主要试点部门。该中心主任陈少敏介绍，目前47类材料不需要重复提交，其中出生证、直系亲属关系证明等16类不可更改的材料无条件复用，也就是说，市民只需提交一次，之后无需带此份材料原件也可复用。

　　此外，还有31类在有效期内可复用的材料，其中包括工作证明、基本养老保险参保证明等。“群众办理业务提供材料时，系统可自动比对，如果材料还在有效期内，就可以直接进行复用，群众就无需带任何原件和复印件。”陈少敏介绍。

　　笔者了解到，材料复用改革启动以来，禅城目前已有47类材料已在各级行政服务中心实现复用。（来源：南方日报）