佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区农业和农村经济社会发展第十三个五年规划的通知

主动公开

　　明府办〔2017〕20号

　　佛山市高明区人民政府办公室关于印发《佛山市

　　高明区农业和农村经济社会发展第十三个

　　五年规划》的通知

各镇政府、街道办，西江新城管委会，区政府各部门、直属各单位：

　　《佛山市高明区农业和农村经济社会发展第十三个五年规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向区农林渔业局反映。

                                          　　佛山市高明区人民政府办公室

                                            　　2017年1月26日

　　佛山市高明区农业和农村经济社会发展

　　第十三个五年规划

　　“十三五”（2016—2020年）是我区全面建成小康社会和建设美丽高明、幸福高明的重要时期，也是加快农业现代化进程和形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期。科学编制和有效实施农业和农村经济社会发展“十三五”规划，对于全面落实科学发展观、加快转型升级、转变农业发展方式、建设现代农业强区、推进社会主义新农村建设、保持国民经济协调发展具有十分重大的意义。根据《佛山市高明区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关农业和农村经济发展的总体部署和要求，特制定本规划。

　　第一章 发展基础和发展环境

　　一、“十二五”时期发展成就

　　“十二五”时期是我区农业加快转型升级和农村改革突破的关键时期。我区在上级农业部门和区委区政府的正确领导下，积极适应发展新常态，应对各种压力挑战，全力推进农业转型升级，深化农村综合改革，促进农民增收致富，较好地完成了农业“十二五”规划的各项指标任务，全区农业农村经济发展再上新台阶。

　　五年来，农业农村经济实力显著增强。2015年农业生产总值36.42亿元，其中，种植业总产值11.07亿元、林业总产值0.97亿元、畜牧业总产值14.39亿元、渔业总产值8.26亿元。农村集体资产总值7.6662亿元，农村人均可支配收入18332元。

　　五年来，农业转型升级成效明显。农业产业结构进一步优化，都市型生态观光农业得到较大发展。盈香生态园获全国农业休闲示范点称号，常态化举办绿博会、油菜花暨油菜心美食节，一二三产业逐步融合发展；引入福融八达大型水产物流企业，大型水产集散中心初步成型；建成农业园区3万亩，成功创建10个四星级农业园区；积极实施农业品牌战略，获得农业类省名牌产品9个，成功认证一批绿色、有机、无公害及国家地理农产品；累计完成职业农民培训2.16万人次；新型农业经营主体快速推进，全区有农业龙头企业19家，产值超1亿元以上农业龙头企业4家（其中，年产值10亿元以上农业龙头企业1家），农民专业合作社32家。

　　五年来，农产品质量安全水平稳步提升。全区建成菜篮子生产基地22家，水产良种场6家；推动智慧农业建设，建成农产品质量安全可追溯平台，以水产品标识、动物防疫证明为抓手，逐步形成产地准出机制；生猪产品全面实施集中屠宰、统一冷藏配送，中心城区实现家禽全部实行“集中屠宰、统一配送、生鲜上市”；全区兽药经营实现GSP管理；成立农业行政综合执法队并创新运行机制，建成区级农产品质量安全检测中心1个（省计量认证）、镇级检测站4个，生产基地自检室15个，启动国家农产品质量安全区创建，初步实现了农产品质量安全监管从零散式运动式监管向制度化规范化转变，农产品抽检总体合格率98%以上；整治规模化畜禽养殖场98家，清拆禁养区养殖场532个。

　　五年来，农村综合改革持续深化。全面完成集体林权制度改革，规范农村集体经济组织运作。建成农村集体资产交易平台和农村财务网上监控平台并逐步拓宽功能，录入农村财务账套871套，进入平台交易的农村集体资产971宗，交易总额7286.09万元；全面铺开村级公益事业建设一事一议财政奖补，建成项目168个，总投资4074万元，推动农村基础设施建设；建成名村示范村15个，启动新一轮社会主义新农村建设，农村人居环境明显改善；首期投入200万元设立担保基金，启动“政银保”农业合作贷款。

　　五年来，扶贫开发取得明显突破。圆满完成肇庆市封开县、清远市连州市及云浮市郁南县对口帮扶任务，29个贫困村3331户贫困户11689人全面脱贫；投入15.24亿元，完成村居生活设施、教育设施、产业扶持等九大类153个重点项目，开展高明革命老区扶贫开发双到及后续帮扶建设。

　　二、“十三五”时期面临环境

　　（一）发展机遇。

　　中央到地方对“三农”重视力度不断加强：******把“三农”工作作为全党工作的重中之重，制定统筹城乡发展战略，连续下发12个指导“三农”工作的中央一号文件，并印发了《深化农村改革综合性实施方案》，实施一系列强农惠农政策和农村综合改革措施。广东省委、省政府提出要在2020年实现农业转变发展方式取得新突破、迈上新台阶。近年的中央及广东省农村工作会议都强调要以促进农业持续增效农民持续增收为主线，创新机制、完善政策，加大资金投入力度，大力发展农业产业化，要用好国内外市场和资源，积极发展多种形式适度规模经营，建设资源节约、环境友好农业，发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用，积极稳妥推进新农村建设。

　　农业农村改革发展已进入新阶段：随着城镇化的加快推进，人民生活水平的日益提高，人们对优质安全的农产品诉求越来越强烈，将倒逼农产品生产向标准化、集约化、品牌化方向发展，促进农业发展方式转变和产业结构优化调整，越来越多的民营资本将投入到农业农村领域，为一二三产业融合发展提供了前所未有的发展空间。

　　（二）面临挑战。

　　农业基础地位的认识有待提高：新时期农业作为“接二连三”的产业，其重要性在全社会还未被广泛认识，且经济步入新常态，服务业比重上升，亟待抓住机遇促进转型升级，进一步开发农业的多功能性，不再局限于“一产”，同时促进一二三产业融合互动，发展现代农业的意识有待进一步增强。同时，农业本身方面，部门内部机构、人员编制大都仍延续过去传统设置，生态农业、高效农业、外向农业、观光农业等现代农业职能未能充分体现，现有农业技术人员传统专业占比重大，知识亟待更新，能力亟待提高。

　　土地流转与农业融资结合机制尚待完善：土地流转中的土地承包经营权“抵押、担保权能”并没有效地释放，农民难以土地抵押贷款或者担保。另外，农业企业研发资金投入也较少，而财政对农业研发和推广的资金、工程建设资金与周边同类城市相比投入明显不足。

　　资源和环境对现代农业发展制约加剧：随着工业化和城市化的迅猛发展，城市与农业发展的用地矛盾不断突出，工业发展、城镇建设用地面积增加，农业用地萎缩，尤其是设施农业用地难、农村土地集约难，农用地矛盾逐步凸现，农用资源越来越短缺；工业化、城镇化带来的污染和农业内部的污染，严重威胁农业可用资源的数量和质量，特别是随着人民生活水平的逐步提高，对农产品优质化、安全性的要求越来越高，农业发展面临严峻考验。

　　第二章 指导思想、基本原则和发展目标

　　一、“十三五”农业和农村经济社会发展的指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神 ，以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导、牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，围绕区委区政府十三五发展定位，以农业精细化发展为目标，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系以及农村基层治理体系，推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合，充分发挥区位特点和自然禀赋，以创新驱动为内核，以绿色发展为主线，加快转型升级步伐，打造“岭南美丽田园”，走引领式、差异化、效益型发展之路，为率先全面建成小康社会和建设美丽高明、幸福高明奠定坚实基础。

　　二、“十三五”农业和农村经济社会发展的基本原则

　　生态优先、可持续发展。实施可持续发展战略，注重生态文明建设和资源环境保护，促进农业、林业、农村的可持续发展。

　　统筹兼顾、城乡协调。统筹推进工业化、城镇化、信息化和农林现代化的同步发展。加大二三产业反哺农林业、城市支持农村的力度，实现城乡协调发展。

　　先行先试、科学创新。发挥改革前沿、先行先试、敢为人先的精神，以科学发展为指导开展创新，力争在农地流转、农村金融、农业科技服务、农业信息化、农村体制改革等方面有新突破。

　　以人为本、社会和谐。促进农民收入持续稳定增长，缩小城乡差距。着力解决好农村民生问题，加快基础设施和公共服务向农村延伸。完善基层治理体系，妥善处理农村各类社会问题，实现城乡和谐发展。

　　充分利用我区农用地资源，发挥区位优势，遵循“协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力发展都市型生态农业。以“绿色生态农业、特色精品农业、休闲观光农业、高科技农业”为发展导向，积极发展有实力的农业企业，形成“公司+基地+农户+科技”的经营模式，加快农业科技成果转化，提高农业经济效益。搞好农业生态建设，推广生态种养模式，深化畜禽养殖污染治理，搞好农村生态环保建设，降低农业面源污染。培育现代农业生产经营主体，推进农业组织化发展，引导本地区农业生产向集约化、规模化、专业化发展，促进农业产业化和现代化。继续完善集现代农业、乡土风情、科普教育和农事体验于一体的休闲观光农业景区建设，推进优质水产品、无公害蔬菜、水果的绿色食品认证，努力打造农产品加工配送中心。努力挖掘生态村的资源，将都市型生态农业的发展融入城市建设体系，促进城乡一体化协调发展。

　　三、“十三五”农业和农村经济社会发展目标

　　到2020年，全区基本实现农业现代化，现代农业产业、生产、经营体系日趋完善，建成国家级农产品质量安全示范区，农村集体经济组织实现产权清晰化、管理信息化、运行法治化，建成一批“五好”新农村，农林生态持续优化，农村居民收入持续增长，建设一批宜居宜游美丽乡村。

　　实现高产。稳定粮食播种面积，提高粮食单产，全区粮食总产量保持8.2万吨、肉类产量达到 5.33 万吨、水产品总量达到 7.48万吨；蔬菜、水果保持稳定增长；建成25个现代农业园区。

　　实现优质。农业发展方式明显转变，全区主要农产品产业技术标准体系基本覆盖，到2020年主要动植物良种及先进种养技术覆盖率达到98%以上，农业科技贡献率达到60%以上。现代标准农田达到8.2万亩。农业标准化体系、农产品质量安全监管体系加快完善，通过“三品一标”认证品种达到30个。 实现高效。农业综合效益、农产品市场竞争力强，农林牧渔业总产值年均增长3％以上。农业机械化社会服务体系基本建立，水稻耕种收综合机械化水平达到71％以上，渔业机械覆盖率达到80%以上。

　　实现安全。农产品质量安全保障体系健全，动植物疫病防控体系健全，确保不发生重大农产品质量安全事件和不流行重大动植物疫病。现代生态农业体系基本建立，农业资源和生态环境得到保护，农业面源污染明显减少。 实现协调。城乡协调发展，基本公共服务均等化水平明显提高，创建一批具有高明特色的宜居村庄，农村人居环境、生态条件和农民生活质量有明显改善。产业协调发展，农业生产、加工、流通和农村一二三产业融合发展，农业经营管理体制机制逐步完善。

　　第三章 主要任务

　　一、做实现代农业基础 切实加强农田基础设施。推进高标准基本农田建设，改善农田灌排和集蓄水条件，加强农田灌溉与排水工程建设，合理布局灌排渠系，提高土肥及水资源利用效率，建设适应机械化生产和规模化经营要求的平整田地。重点建设明城镇新岗崇步园区和杨和镇清泰园区两个农田基础设施项目，以及配合国土部门做好年度高标农田建设，不断提高农业综合生产能力。推进农业绿色化、规模化、品牌化发展，打造珠三角绿色生态农业基地。 大力发展节水农业。根据农作物生长发育的需水规律以及当地自然条件下的供水能力，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围，达到最好的增产效果和经济效益。力争到2020年节水灌溉面积达到5万亩。

　　实施沃土工程。加大土壤肥力调查和监测工作力度，完善耕地质量等级等农田监测网络。大力推广测土配方施肥技术、有机肥综合利用技术，提高土壤有机质含量，提升耕地综合生产能力；推广保护性耕作制度，有效改善农田生态环境。力争到2020年实现沃土覆盖率达到30%。

　　加强现代农业装备建设。加快主要农作物全程机械化，力争到2020年主要农作物耕种收综合机械化水平达到50%，水稻生产耕种收综合机械化水平达到71%。加快农产品贮藏保鲜、冷链物流等加工设施建设。完善农村机电排灌、现代渔业技术装备、病虫害统防统治等设施。加大农机购置补贴政策的宣传，重点扶持设施大棚、微滴灌、禽畜养殖自动化、农产品深加工等生产设施。

　　二、打造一批现代农业园区

　　现代农业园区建设。加快推进市级现代农业园区建设，集中力量建设一批“主体产业突出、园区特色鲜明、规模效益明显”的现代农业园区，重点推进盈香生态园有限公司休闲农场农业园区项目的建设，打造一批生产、流通、观光等类型现代农业园区，形成布局合理、层次凸显、优势互补的发展格局。力争到2020年，全区现代农业园区保持在10个以上。

　　推进水产生态养殖小区建设。水产养殖密集区域要以提高水产养殖标准化水平和改善养殖水域环境为目标，结合高标准基本农田建设和农村环境综合整治，对连片鱼塘进行规划改造，开展水产生态养殖示范区工程建设，实现养殖尾水循环使用或者达标排放，推动环境友好型生态渔业发展。力争到2020年，推进10个有一定规模、生态优良、效益明显的水产生态养殖示范小区建设，实现水产养殖模式转型升级。

　　三、壮大一批农业经营主体 壮大一批农业龙头企业。依托农业龙头企业高起点高标准，建设一批优质农副产品生产基地，培育一批影响力和竞争力强的知名品牌，促进龙头企业与二三产业融合发展，推动我区经济快速发展。争取到2020年，全区农业龙头企业达到31家以上。

　　大力发展农民专业合作社。落实省、市、区扶持农民专业合作社发展的政策规定，加快培育和完善农民专业合作社经营主体，重点加强基础设施、金融支持、市场品牌等建设，推进农民专业合作社发展。力争到2020年，全区农民专业合作社达到50家以上。 四、创建一批农业知名品牌 推进品牌战略。以无公害农产品和产地认证、绿色食品和有机产品认证为抓手，增强农业企业核心竞争力，扎实有序推进省名牌产品和名特优新农产品、省著名商标培育和创建工作，不断培育水产、畜牧、水果、蔬菜等农产品生产、加工、研发类品牌经济，形成一批具有较强影响力和竞争力的名牌产品和区域品牌。鼓励和支持协会开展农产品地理标志申报和保护，培育成为我区农业经济发展的主导力量。以省、市举办的名特优农产品展示推介会和我区开展的绿博会农产品展示、美食节活动为平台，向社会营销推广我区特色农产品。提高“高明水库鱼”、“合水鲩鱼”和“西江虾”等地方特色鱼虾品质和名气。

　　推进农产品质量安全监管工程建设。以实施“质量兴农”为目标，以创建农产品质量安全区为契机，建立和完善镇村级农产品质量安全检测体系，推进“菜篮子”基地、龙头企业、专业合作社等农业生产经营主体农产品检测常态化。大力强化农业执法队伍建设，进一步加强区、镇级农业综合执法的融合，探索以镇（街）、村（居）为单位的分片区网格化监管模式，建立种植散户监管名录，强化种植散户农产品执法抽检和处罚力度，实现农产品质量安全监管从零散式运动式监管向制度化规范化监管的转变。强化源头管理，注重生产经营过程控制，率先以种植基地二维码追溯体系建设、水产品标识管理、动物检疫合格证明、高毒限用农药定点经营为抓手，做到“生产有记录、流向有追溯、质量可追溯、责任可界定”，推动形成农产品产地准出和市场准入的衔接机制。“十三五”期间，确保种植产品、畜禽产品、水产产品检测合格率达到98%以上，实现从“土地到餐桌”全程质量监控，保障市民舌尖上安全。

　　推进农业标准化体系建设。按照“整体规划、分类指导、突出重点”的原则，搞好产业区域布局，不断探索和建立起种植业、畜牧业、水产类等生产管理体系，着重推进“菜篮子”基地、龙头企业、市级专业合作社、农业园区生产体系标准化建设，建立健全主体农业生产HACCP体系、二维码追溯体系、质量检测体系、水产生态健康养殖体系、农机安全生产体系，促进形成生产、仓储、加工、配送、对接为一体的标准化体系，用标准化规范、控制农业生产、加工、流通全过程，推动全区农业标准化体系建设，促进农业可持续发展。 推进动植物疫病防控工程建设。完善动物卫生监督、动物疫病预防控制和植物有害生物防控等机制建设。建设农业有害生物预警与控制、农作物病虫害监测预警系统，提高应对农业重大病虫害及植物疫情监测和防控能力。探索病虫害防治专业化服务组织，全面推进农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。

　　五、实施一批农业重点项目

　　（一）“菜篮子”工程。

　　重点引导蔬菜、水果、水产、畜牧等特色优势产业完善好基础建设，组织认定一批省、市、区级“菜篮子”基地，力争到2020年，全区各级“菜篮子”基地达到30家。加强“菜篮子”基地“六有”建设，推动基地集约化和标准化生产，提升“菜篮子”基地质量安全管理水平，促进“菜篮子”基地企校、企超、企企产销对接，助力“菜篮子”基地量、质、品牌三翼齐飞。

　　（二）水产良种工程。

　　加快水产良种的研发和推广应用，推进育繁推一体化的水产现代种业体系建设，辐射全区水产品养殖结构优化调整。建立完善市、区两级良种繁育体系，从苗种源头上保障水产品质量安全。力争到2020年，全区推进市级良种场5家，区级水产良种场10家，培育水产苗种商标1个，推动水产良种化进程，提高良种覆盖率，全区主导品种良种覆盖率达80%以上。打造高明名优水产苗种品牌，建设成为可供应全市、全省、乃至全国的名优水产苗种生产基地，大力开展大口鳜、黄颡鱼、龟鳖等优质特色水产苗种的选育工作，培育水产苗种商标1—2个。

　　（三）粮食创高产示范工程。

　　在农业园区崇步中心区每造建设2000亩核心示范片，辐射带动四镇（街）开展粮食高产活动面积全年达10000亩，示范片实行“五统一”管理，核心示范片目标产量平均亩产400公斤以上。积极引进推广优质稻种在我区的大面积种植，每年引进推广示范水稻新品种6个以上，使全区水稻优良品种覆盖率达98%以上。 （四）畜禽养殖和农业面源污染防治工程。

　　根据资源环境承载能力调整畜禽产业布局和生产规模，严禁新建、扩建畜禽养殖场，创新激励机制，推广绿色生产模式和农业废弃物综合利用，畜禽养殖栏舍要坚持节能环保和便于治理污染模式，减少农业面源污染。继续对畜禽养殖场进行畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务工作，对已清拆的畜禽养殖禁养区的情况进行巡查，防止养殖场死灰复燃。推行规模化畜禽养殖场（小区）标准化改造和建设。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃处理设施比例达到75%以上。强化农业面源污染治理，严控水产养殖面积和投饵数量，推进生态养殖。

　　（五）职业农民培训工程。

　　建立完善的培训认定管理、机构建设、扶持措施等内容的政策体系。每年培训农民4000人次，认定新型职业农民或通过职业技能鉴定考核的职业农民600人以上；到2018年，培育职业农民达到9500人次，农村实用人才不少于9500人，每个行政村主要特色产业至少有1—3名示范带动能力强的带头人；到2020年，实现全区农业规模企业、农民专业合作社、农业协会等经营主体从业人员《佛山市职业农民技术培训证》持证率达80％以上，农业龙头企业、“菜篮子”基地、合作社等单位从业人员持证率达90％以上；基本完成现有渔业从业人员全覆盖式的职业渔民初次系统化培训。 （六）禽畜无害化处理工程。

　　以“及时处理、清洁环保、合理利用”为目标，力争到2020年基本建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输全过程、各环节的病死畜禽无害化处理体系，有效保障公共卫生安全和养殖业生产健康发展。各镇（街道）结合辖区畜禽无害化处理的实际需要，建设相应处理能力的无害化处理场，通过高温生物发酵技术，集中处理行政区域内散养场、农贸市场、突发动物疫情以及乱丢弃的病死畜禽尸体；大中型养殖场自建独立的病死畜禽无害化处理化尸窖（池），以自然降解方式就地处理病史畜禽尸体。所有养殖场通过自建设施或委托处理纳入无害化处理体系；畜禽屠宰场按规定建设病死畜禽无害化处理车间；各类畜禽市场通过自建设施或购买服务，妥善处理病死畜禽尸体。

　　（七）禽畜屠宰监管工程。

　　以推进工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理为主攻方向，不断增强畜禽屠宰监管能力，加快建立完善肉品质量安全保障体系。

　　（八）农业机械化工程。

　　全面落实农机安全生产责任制，农机安全监理依法行政水平不断增强。构建农机安全监管网络，有效提高农机安全监管能力。强化源头把控，规范农机牌证管理。不断完善农机安全生产措施，提高农机“三率”水平，保持农机安全生产零事故。加强农机安全宣传力度，提升农民群众的安全生产意识。加快全区主要农作物全程机械化，到2020年全区主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%，水稻生产耕种收综合机械化水平达到71%。

　　（九）农业科技推广工程。

　　建立健全基层农业技术推广体系管理体制、大力加强农业技术推广队伍建设、着力完善农业技术体系运行机制建设，实现农技服务直接到村、农技人员直接到户、良种良法直接到田、技术措施直接到人的农技推广新模式，健全完善区、镇（街道）、村三级农技推广网络

　　加快县、乡、村三级农业科技试验示范网络建设，加快产学研相互结合、相互互动的农业科技推广工作机制。把握“互联网+”发展新机遇，以云计算和大数据为支撑，依托国家农业科技服务云平台，以“农信通”、 “农技宝”、平面媒体等为载体，创新农技推广方式方法，为农民提供定向推送农业信息、远程问诊、技术指导和共、供求信息等服务，提高农业科技推广服务信息化水平。围绕提升农业科技服务水平，强化农技队伍建设，着力解决基层农业技术推广机构人员断层和知识更新问题。强化对现有农业科技指导员的岗位培训、知识更新培训，分层分类分批开展农业科技全方位的培训。结合农业科技“特岗计划”，出台奖励政策，鼓励一批专业素质高、立志献身“三农”的高校涉农专业毕业生到乡镇从事农业技术推广服务工作，优化农业技术推广队伍，提升农业科技推广服务水平和质量。

　　（十）“互联网+农业”工程。

　　大力发展互联农业，将“互联网+”理念引入农业经营，促进农业“跨界”发展，形成新的增长点。切实抓好农业信息化建设，培育农业电商企业和平台，推动农产品电子商务发展。依托淘宝、京东、顺丰优选等大型电子商务平台，打造完成全区特色农产品电子商务交易平台并投入运营。加快农产品流通服务，继续推进农产品物流配送中心的升级改造，逐步完善市场各品类交易区及相关配套设施，建成果蔬和水产品直销区、肉类冷链分割、农副产品综合大卖场、展示展销中心、平价批零市场、储备冷库、供港配送区以及信息中心、第三方检测中心、电子结算中心和商务中心等配套服务区。

　　（十一）农业生态环境治理工程。

　　加强农用地土壤污染防治，打好农业面源污染防治攻坚战。开展化肥农药零增长行动。加大测土配方施肥实施力度，鼓励引导农民施用高效缓（控）释肥料、生物肥料和有机肥。加快植保机械更新换代，集成推广全程农药减量控害技术。构建农药使用安全风险监测体系，通过实施定点经营、实名购买等方式严格控制高毒农药施用，重点推广使用生物农药、高效低毒低残留农药。力争到2020年，全区主要农作物化肥、农药使用总量实现零增长，农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破，逐步形成生产、生活、生态协调的美好清洁农区田园。

　　（十二）一二三产业融合工程。

　　按照“农业园区化，园区公园化”的发展思路，以农业的多功能开发为主线，依托农业产业叠加生态、休闲、文化、旅游、养生等功能，积极创建一批“内涵多元丰富、产业特色鲜明、休闲功能突出、生态效益明显”的农业公园，到2020年建成市级农业公园2个以上，推荐条件成熟的创建省级、国家级农业公园，将农业公园建成市民“记住乡愁好去处”，成为高明打造“岭南田园新城”的新亮点。充分发挥鱼塘、河网等“人工湿地”的生态保育、生态涵养等功能，推动环境友好型的水产养殖小区和适合居民休闲观光的渔业休闲小区建设。

　　（十三）农村一事一议工程。

　　支持和鼓励村民参与村级公益事业建设，建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设机制。筹集一事一议工程资金用于村内户外的公益事业建设，包括小型农田水利设施、村内道路、植树造林、环卫公共设施、沼气公共设施、自来水公共设施、有线电视公共设施、文化基础公共设施以及卫生基础公共设施等建设。

　　六、建成一批宜居幸福农村

　　立足新农村建设现有基础，紧密结合省、市的部署，以农村基础设施建设、农村政经分离、农村基层法治建设、三资管理平台建设、农村文化内涵建设等为重点，按照“135三步走”的步骤，形成 “五好”新农村、省级新农村示范片点面结合、交相辉映的农村发展新格局。1年建示范：2016年内，完成名村示范村建设任务，完成首批9个“五好”新农村示范点的创建，为新农村建设提供可复制的样本。3年扩增量：2016—2018年，分批完成村庄综合整治任务；再创建38个以上“五好”新农村，使全区“五好”新农村总数达到46个。5年全覆盖：至2020年，力争全区所有的村居都达到“五好”标准，全区新农村建设均衡发展，“五好”新农村成为探索新农村建设的知名品牌；建成1个以上岭南特色鲜明、田园风光秀美、宜居宜业宜游、发展可持续的高水平省级新农村连片示范区。

　　七、推进一批农村改革

　　（一）农村土地承包经营权确权登记颁证。

　　依据“民主决策，依靠群众；尊重现实，确保稳定;依法依规，注重实效;各司其责，上下联动”的工作原则，采取“确权到户”、“确权到社，量份到户”两种方式全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2018年前全面完成。

　　（二）推广“村财通”（POS机）业务。

　　为从源头上防止“坐收坐支”、“公款私存”、“备用金超额”等现象的发生，确保农村集体资产安全。在2015年我区试点实施“村财通”（POS机）业务的基础上，2016年全面推广实施“村财通”（POS机）业务，年底前基本实现全覆盖。

　　（三）实施农村集体经济组织公章代管。

　　进一步规范公章管理，防止公章乱盖乱用，最大限度减少基层腐败，维护农村社会和谐稳定，全面实施农村集体经济组织公章代管。

　　（四）推进农村金融改革创新。

　　加大对“三农”的扶持投入力度，不断深化“政银保”农业合作贷款模式，提高担保资金规模，创新金融机构与地方政府合作服务，解决农户贷款难。扩大农村有效担保物范围，探索农村基地、农村土地承包经营权、合作组织股权等抵押贷款方式。 （五）加快发展政策性农业保险。

　　按照“政府推动＋市场运作”的原则，鼓励和引导政策性金融机构对农业的支持，积极开展融资、担保和保险服务，不断拓宽农业保险面，不断完善水稻、水果、畜牧等方面的工作机制，全力开展农业保险的宣传动员、承保组织、灾害普查、核损理赔工作，推动农业保险业务顺利开展，增强农业风险防范能力，减轻灾害损失，保障农民群众创收增效，促进农业稳定健康发展。探索开展水产养殖保险，为现代渔业发展、保障农民利益保驾护航。 （六）农业综合执法体制改革。

　　大力推动农业法制建设，完善“1+5”农业执法运作模式，建立起“机构设置合理,运转便捷有效,行为规范公正”的新型农业行政执法体系,并逐步将执法监管力量延伸到镇（街道），进一步提高行政执法效率，有力地打击了农业经济活动中的违法行为,真正发挥农业法制在农业增效、农民增收和农村稳定中的保障和促进作用。

　　第四章 产业发展与区域布局

　　一、产业发展

　　产业发展重点：以推动产业结构优化升级和发展方式转变为重点，稳定粮食产业，优化蔬菜、水产、禽畜等优势产业，提升水果、花卉特色产业，做强现代种业、农产品加工物流业和休闲农业等关联产业，树立大农业、大食物观念，优化产品结构、生产结构和生产力布局，推动农牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，降低生产成本，提高农业质量效益和竞争力。 （一）种植业。

　　1.水果。

　　在稳定原有岭南特色水果荔枝、龙眼等传统品种的基础上，发展一些新的水果品种。以明城为核心，重点扶持发展高明特有的翡翠番石榴品种，“十三五”期未，辐射带动种植面积突超2000亩以上，大力打造“高明翡翠番石榴”品牌，使其成为我区最知名农业品牌之一。以杨和镇、明城镇为核心，辐射扩大水晶等高品质火龙果新品种种植面积，推动高明火龙果走高端发展之路。卓有成效探索芒果、青枣、葡萄、草莓等品种新型栽培技术及观光休闲采摘发展模式，到2020年以水果采摘、体验为首的都市型生态农业初具规模。

　　2.蔬菜。

　　在传统蔬菜发展的基础上，着力改善生产技术，提升产品质量。大力推广生态蔬菜栽培技术，减少化肥、农药的使用量，以提升蔬菜产品质量，减少环境污染。“十三五”期间，蔬菜生产农药、化肥实现零增长。推动新型设施蔬菜产业发展，以明城为核心打造新型设施“菜篮子”示范推广基地建设，到2020年推广设施栽培面积超过300亩以上。“十三五”期间，实施规范、科学、实用的合水粉葛绿色栽培技术，推广应用面积超过25%，保障合水粉葛高产优质。到2020年打造出新的省内驰名蔬菜品牌。

　　3.花卉。

　　继续推进精致、高端花卉产业发展，进一步提高花卉产业效益。在稳定罗汉松、茶花、桂花、草花类等品种的基础上，以荷城为核心大力推进荷花兰、双线芋等附加值高的观叶类花卉种植，到2020年打造成最重要观叶类花卉基地之一。借此推动现代花卉产业与旅游业相结合的都市型生态农业发展模式。

　　4.粮食。

　　在稳定粮食种植面积的同时，大力引进水稻新品种、新技术，水稻良种覆盖率稳定在98%以上。加大扶持力度，进一步调整、优化水稻产业结构，推动高明精品稻米产业做大做强。利用高明富硒土壤资源，探索富硒香米产业化之路。

　　（二）畜牧业。

　　抓好养猪协会、养禽协会、养鸽协会的规范化建设，通过协会的规范化建设带动全区畜牧业发展。重点打造温氏家禽、顺盈家禽、新广农牧、海达和海鹏等五家“公司+基地+农户”型养殖龙头。

　　（三）水产业。

　　1.池塘养殖

　　稳定池塘养殖面积，改善养殖环境，推行生态高效养殖技术，提质提效。到2020年，达到六大目标：全区池塘养殖面积基本上保持在72000亩；优质品种养殖面积比例提高到43%；推进生态健康养殖；创建无公害水产品生产基地10个；提高池塘养殖的现代化水平；保护水域生态环境。

　　2.水库养殖和江河增殖。

　　水库养殖。粗放式养殖的小型农业用水水库，放养品种应以鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼和草鱼等净化水质的鱼类为主。禁止在划入佛山市水功能区划的河道滩涂及水库从事水产养殖；禁止在其他水库进行投料或肥水养殖，不得往水体投入有毒有害的投入品；周边鱼塘养殖应不得造成水库水土污染和下游水厂的饮用水保护区及集雨范围的水土污染，推广生态养鱼技术，打造绿色有机鱼品牌，确保水源、水质的安全。

　　江河增殖。抓好江河渔业资源的保护，实现渔民生活、江河资源生态协调发展。坚持开展以“维护江河生态资源，创建文明幸福家园”为目标的增殖放流活动，并把人工增殖放流作为一项重要措施，每年开展增殖放流活动。保护江河稀有渔业资源，促进西江流域的鲈、鳜、魽、鳊、鳝、虾等西江知名鱼虾的自然增值。

　　3.特种水产养殖。

　　加强政策宣传，加强引导和服务，规范养殖生产经营。建立健全“协会+养殖户”或“合作社+养殖户”模式，引导龟鳖养殖行业健康发展。培育龟类良种繁育场，开展龟类的孵化选育和保种工作。推进集养殖、技术交流、病害防治、产品展示、交易销售一体的名龟产业园区建设，辐射带动名龟养殖业的健康良性发展。

　　4.工厂化养鱼。

　　支持和鼓励有条件的水产企业摸索拓展集约化、标准化、工厂化养殖，解决水产品质量安全风险，提高养殖效益和市场竞争力。工厂化养鱼属于设施农业范围的，经营者应依法办理农用地转用审批手续或备案申请手续。 （四）农产品加工业。

　　用好现有农产品加工和技改有关补助资金，支持农业龙头企业、农民合作社开展农产品加工，提升精深加工水平。推动传统农产品加工技术和设备的改造升级。推进畜禽屠宰现代化、标准化和信息化建设，加大屠宰企业整合力度。重点推进畜牧、水产、香米精加工产业发展，逐步形成“规模化、特色化、品牌化”的生产经营体系，重点打造海达、举世、金禾乡、富易粉葛等加工企业，形成一批有实力的农产品加工产业。 （五）休闲农业。

　　科学合理谋划休闲农业与乡村旅游发展。加强农业休闲旅游产品设计和营销，大力发展农业观光、田园度假、农耕文化、休闲游钓、农产品会展商务、农业科普旅游等产品系列，打造一批休闲农业品牌，创建一批具有岭南特色的休闲农业旅游精品项目，加快推进农业旅游产品由单一观光型向多元化综合型产品的转型。重点打造盈香生态园、泰康山旅游风景区、美的鷺湖、田丰农业、丽堂新村等休闲农业旅游点。 二、农业区域布局

　　（一）种植业。

　　以明城为核心，重点扶持发展高明特有的翡翠番石榴品种，力争五年后辐射带动种植面积突超2000亩以上，大力打造“高明翡翠番石榴”品牌；打造新型设施“菜篮子”示范推广基地建设，推广设施栽培面积超过300亩以上，打造出新的省内驰名蔬菜品牌；以荷城为核心大力推进荷花兰、双线芋等附加值高的观叶类花卉种植，力争将高明打造成重要观叶类花卉基地之一；以杨和镇、明城镇为核心，辐射扩大水晶等高品质火龙果新品种种植面积，推动高明火龙果走高端发展之路，探索芒果、青枣、葡萄、草莓等品种新型栽培技术及观光休闲采摘发展模式；在稳定粮食种植面积的同时，大力引进水稻新品种、新技术，进一步调整、优化水稻产业结构，推动高明精品稻米产业做大做强，利用高明富硒土壤资源，探索富硒香米产业化之路。 （二）畜牧业。

　　对畜禽养殖场不得新建、扩建，通过推进高标准基地改造建设，推广健康立体生态养殖模式，逐步减少生猪养殖总量，到2020年畜禽养殖总量较2015年总量下调10%，稳定家禽生产，优选特色品种，发挥品种优势，提高肉品质量安全。重点发展区域是更合镇、明城镇及杨和镇杨梅片等山区片区。 （三）水产业。

　　因地制宜、分步推进，首先要集中资源创建现代生态渔业示范小区，突出地方特色品牌，充分发挥区域比较优势，明确发展方向，稳步推进各镇街现代生态渔业示范小区和水产健康养殖基地的建设，初步形成“一园四区N基地”的格局。

　　1.水产品标准化养殖示范区。

　　荷城街道以原“全国无公害罗非鱼标准化示范区”——石洲荔枝大朗的近千亩高标准鱼塘为中心区，通过塘基种植果桑、荔枝、红茶等营造“红荔绿水桑基”生态环境，建立健全名优水产品标准化养殖技术体系；培育和发展水产养殖专业合作社，加强水产健康养殖小区的建设，通过“专业合作社+养殖户”的模式来辐射带动凌云山周边优质鱼、虾养殖基地，促进无公害桂花鱼、生鱼、笋壳鱼等品牌认证。

　　2.名优水产品物流产业示范区。

　　杨和镇以佛山市四星农业园区的物流基地为龙头，推广应用智能化渔业生产设备，促进“订单渔业”的有序发展，以品牌辐射带动周边桂花鱼、鳄鱼、锦鲤、山坑（塘）鱼等优质水产品无公害养殖，不断提高水产品竞争力；加强水产良种场、水产养殖专业合作社和“产学研”结合基地的建设，通过“龙头企业+专业合作社+养殖户”的模式来统一鱼苗质量检测、统一养殖技术规程和统一水产品质量标准，实现小生产、小产品与大市场的有效对接。

　　3.综合型休闲渔业示范区。

　　明城镇以省级大型休闲垂钓比赛的泰康山基地为平台，打造百亩水库特色休闲垂钓胜地，辐射带动沧江河畔千亩原料鱼养殖基地进行桂花鱼、泥鳅和龟鳖等名优品种养殖，培育和发展水产养殖专业合作组织，通过“公司+基地+养殖户”的模式来促进“高明水库鱼”和“钓大鱼到泰康山”的渔业品牌建设。

　　4.水产生态健康养殖示范区。

　　更合镇以横村的“国家现代农业生态示范基地”（农业部水产健康养殖示范场）和歌乐村近千亩鱼苗生产基地相互辉映，推进“育、繁、推”一体化水产良种基地的建设，落实水产苗种产地检疫制度；培育和发展水产专业合作组织，推广合水鲩鱼养殖技术规程，组织和引导“歌乐鱼苗”商标注册和“合水鲩鱼”品牌建设；通过“龙头企业+合作社+养殖户”模式来辐射带动周边优质鱼、虾养殖基地，促进无公害罗非鱼、草鱼、罗氏沼虾的认证。

　　（四）都市型生态农业。

　　大力推动农业生态休闲旅游建设，拓展农业生态功能，提升农业生态休闲旅游品质。深入挖掘农业文化价值和生态农业园区、农家乐的景观价值，拓展农业生态休闲功能、教育功能、文化功能。重点打造两条休闲农业产业带：

　　1.A休闲农业产业带。

　　以杨西大道、杨更线（杨梅至井头）两旁水果、蔬菜、花卉生产基地、锦鲤观赏基地、水产物流基地、农庄等为基础，推进“农家乐+采摘+观光” 休闲农业产业带发展。

　　2.B休闲农业产业带。

　　以崇步农业园区为核心，重点围绕盈香生态园、泰康山农业休闲垂钓旅游开发项目、田丰农业发展有限公司水果采摘项目、石洲旺林精品花卉观赏项目等等，推进农业生态园区休闲观光农业发展。

　　第五章 保障措施

　　一、加强“三农”工作组织领导

　　区镇两级党委政府要按照中央的要求高度重视“三农”工作，要从转变农业发展方式，将农业和农村工作纳入党委政府的重要工作计划和目标管理考核内容。区镇农业部门要担负起“十三五”规划的组织实施和协调管理工作，建立行政领导负责制和联席会议制度，切实把规划落到实处。 二、健全农业农村政策体系 健全农村土地管理制度，形成良好的土地流转机制，保护农民的土地权益。健全农产品价格支持政策体系和价格稳定政策体系。健全适应现代农业发展的产业政策体系，引导农业多功能发展。健全农业科技政策，提高农业科技创新和成果转化能力。健全金融信贷政策，促进资金向农业和农村流动。健全农业产业链管理政策，建立完善的生产、市场、政策和科技等支持体系。健全农业和农村经营主体培育政策，扶持龙头企业、农民专业合作组织、专业大户发展。 三、加大农业农村资金投入 继续加大财政对农业和农村的投入力度，提高区镇两级财政对农业和农村投入的比例。落实现有财政投入资金，增加农田水利、现代标准农田、农村基础设施、农村公共服务等的投入。 充分发挥财政资金对社会资金的吸附和引导作用。积极拓宽支持农业和农村发展的融资渠道。 四、增强农业农村科技支撑 加强现代农业科技体系建设，增强农业科技对建设农业强区的支撑作用。加快现代农业产业技术体系建设，提高农业科技创新能力。完善农业科研、教育、推广网络，形成多层次、覆盖整个农村的农、科、教网络体系，为普及现代农业知识、培育现代新型农民提供优质、高效的服务。 五、完善农业农村公共服务 发挥公益性农业技术推广机构作用，加快科技进村入户，加快完善农业技术推广体系。强化农产品生产全程质量安全监控，完善农产品质量安全检测体系，加强农业标准化生产、农产品标识管理、市场准入和质量安全可追溯制度建设，加快完善农产品质量监管体系。 加快完善动植物疫病防控体系，推进实施兽药GSP，健全疫情监测、防治、检疫监督、调度指挥系统和疫情报告、预警、应急处置机制。加强金融政策与财政政策的协调配合，建立有利于引导资金投向“三农”的激励机制。 六、强化农业农村法制保障

　　大力开展农业法律法规的普及宣传，加大对农民的普法宣传力度，组织开展多种形式的法制教育活动，提高农民群众守法经营和自我保护的意识与能力。强化农业行政主管部门执法主体意识，加强以“1+5”农业综合执法运作模式为重点的农业行政综合执法工作，抓好执法队伍建设，完善运行保障机制，提高农业综合执法能力和水平。