大鹏新区应急管理局2019年工作总结及2020年工作计划

　　今年以来，大鹏新区安委办按照市委市政府、市安委办、新区管委会的统一部署正稳步推进实施机构改革，准确把握“大安全与小安全、大应急与小应急、大防灾与小防灾、大三防与小三防、大保障与小保障”的关系，在机制调整、职能转变等方面推动应急管理局的各项工作，推动安全生产、应急管理和防灾减灾业务工作融合发展。现将新区安全生产、应急管理、综合防灾减灾有关工作情况汇报如下：

　　一、主要工作成绩

　　（一）把稳“基本盘”，坚决夯实安全生产监管根基

　　1.发挥各级各部门安全监管合力。贯彻落实“党政同责、一岗双责”，新区党工委书记、管委会主任“同挂帅”，共同担任新区安委会主任，构建以新区党工委管委会为领导、安委办综合协调、职能部门和办事处齐抓共管的工作格局。梳理2019年安全生产、应急管理和综合防灾减灾工作要点，明确工作思路，明晰各单位监管职责。今年以来，新区领导组织召开安全生产、应急管理、防灾减灾工作会议22次，带队深入基层、企业现场督导检查安全生产、应急管理、防灾减灾工作305人次，对安全生产、应急管理、防灾减灾工作批示151次。二是加大重点行业领域安全隐患督查督办力度，组成明察暗访小组，采取直奔现场、突击检查、暗查巡访等方式，对辖区内道路交通、旅游安全等重点行业主管部门安全监管责任落实情况开展明察暗访行动。今年以来，开展明察暗访72次，督导检查生产经营单位场所176处，发现隐患571条，转办隐患571条，已完成整改527条，整改率92.29%。

　　2.推进安全风险管控和隐患排查治理。将“安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制”建设落实情况纳入执法检查，倒逼企业建立动态更新、持续改进、长效管理的内生机制。在总结试点经验的基础上，将双重预防机制建设推广至13个重点行业领域的99家生产经营单位。聚焦重点行业领域隐患整治，围绕危化品、粉尘涉爆、零星作业、小散工程等18个重点行业领域的“硬骨头”展开攻坚战。今年以来，新区各级各部门共检查单位场所51251家/处，排查隐患167***项，已整改16276项，整改率为97.09%，立案查处121起，处罚罚款128.765万元，处理企业人员3人。

　　3.保持安全生产执法高压态势。做到应查尽查，实现监管企业全覆盖，坚持违法违规“零容忍”。今年以来，共监督检查生产经营单位1903家次，行政处罚37宗，罚款29宗，处罚金额82.87万元。

　　4.利用刚性约束强化宣传教育成效。对照安全生产法，制定15项生产经营单位安全宣传培训情况检查条目，对企业宣教情况进行执法检查，引导并督促企业将安全宣教落到实处。组织新区应急管理系统工作人员和辖区企业员工分别参加主题培训6场和15场。面向新区群众，举办“安全生产月”“防灾减灾周”等活动。选取26个人员密集场所推广“五分钟思考区”，加强安全宣传教育。

　　（二）掌好“应急舵”，完善突发事件应对体系建设

　　1.整合资源，加强应急队伍建设。由新区党工委书记和管委会主任“同挂帅”担任应急委主任，统筹谋划布局。对新区应急救援队伍建设情况摸底，全面掌握新区应急救援资源潜力，确保“有急能应”“有急必应”。据统计，新区共有各类应急救援队伍52支，共计1373人（政府类型的应急救援队伍38支、1083人，企业类型的应急救援队伍14支、290人）。

　　2.夯实基础，增强应急“实战”能力建设。计划编制新区专项应急预案56个，已完成编制51个，启动修编34个，修订完成17个。并制定《大鹏新区应急处置手册》27个，规范应急演练程序，提高应急预案的实用性和可操作性。明确新区应急管理局局内各部门在处置各类突发事件时的内部响应程序及职责，确保突发事件情况下应急处置有条不紊。以实战为目标，联动为手段，不定时组织开展实战盲演工作，全面实施“点菜式”盲演。开展防台风实战等各类应急演练141场，参演人数49309人次。

　　3.落实责任，提升新区值班值守水平。健全“1+1+2+N”值班制度，实行每日1名新区领导带班、1名应急管理局领导（含业务骨干）、2名处级干部、10个重要应急职能单位领导在岗值班模式。通过朝九晚九视频连线、对讲机连线、电话抽查、现场督查等方式，强化值班值守检查，确保值班值守责任落实到位。新区总值班室共接听、拨打电话14516个，收发短信条47634次，收发传真件1014份，办理市领导批示指示26件、新区领导批示指示41件。

　　（三）抓好“防减灾”，全面提升综合防灾减灾能力

　　1.落实汛期及常态化减灾要求。在摸清底数上“细分工”，经摸排确定新区自然灾害防控重点区域85个。在自然灾害隐患排查整治上“勤作为”，将历史发生过灾情险情、存在隐患或险情苗头的危险边坡、水毁修复工程、低洼内涝、避难场所等列为必查对象，出动253人次，检查点位65处。在森林防火上“重训练”，通过开展“拉网式”大排查大整治、抓好消防能力培训等，打造一支拉得出、用得上、打得赢的森林消防救援力量。4月5日，深汕合作区发生山火火情，新区森林消防队员鏖战10小时将火扑灭。

　　2.扎实推进“三防”工作。在建章立制方面“下功夫”，修订《新区三防指挥部成员单位联合值守工作制度》，起草《新区三防工作约谈制度》。在督查督办方面“多指导”，提醒相关单位做好防台风准备工作，通报降雨防御落实情况，督促责任单位抓紧水毁项目修复，确保安全度汛。加强汛期预警预报，充分利用微信、政府网站、短信平台等及时发布预警信息，发现险情或事故及时准确上报，第一时间启动应急响应。今年以来，新区共启动防汛“关注级”应急响54次，启动防汛Ⅳ级响应11次，启动防汛Ⅲ级响应4次。

　　3.强化应急救援装备统筹和救灾物资管理。牵头开展新区应急装备器材物资储备情况摸排，督促各单位切实负起应急装备器材储备管理主体责任，共收集汇总了15家区直单位及各办事处应急救援装备物资储备情况，并按照其用途分为5大类14小类，共约1300种各类应急救援装备物资。完成新区救灾物资储备仓库接收工作，组织开展各办事处救灾物资储备调研，摸查清楚新区37个室内应急避难场所救灾物资储备情况。

　　二、“应急特色”工作亮点

　　（一）深化危化品综合治理，推行“3+1+1”检查模式

　　一是制定《大鹏新区危险化学品安全综合治理实施方案》，督导各行业、领域主管部门加强危化品综合治理工作，目前该项工作已进入收尾阶段。二是采取“3+1+1”联合执法检查模式（即“新区、办事处、社区安监+危化专业专家+企业安全负责人”）联合执法，增强危化品安全生产执法的一致性、专业性、权威性，提升执法效率。今年以来，新区共检查危化企业127家次，发现隐患173处，发放安全生产行政执法文书17份。三是加强新区橇装式加油站安全监管。在新区领导的统筹协调下，顺利完成了西涌海滨浴场橇装式供油点搬迁工作。联合新区住房和建设局、消防大队查封大鹏办事处1处非法橇装式加油站。四是委托专业机构对新纳管的化工医药企业进行全面排查整治，做到“底数清、风险明”，共排查安全隐患145项。

　　（二）加快信息平台建设，强化“科技强安”技术支撑

　　一是加快应急管理信息化规划研究，推进新区危化品道路运输智能管控系统建设，力争实现危化品道路运输的“事前可知、事中可控、事后可溯”，已完成系统综合信息模块、危运智能管控模块开发，危化品应急管理模块完成78%，统一支撑服务模块、辅助决策支持模块完成度50%，掌上危运安全模块完成70%，其他模块和接口也在同步建设中。二是积极筹划建设“大鹏新区重大危险源动态监管”系统，充分运用物联网、GIS、大数据等先进技术手段，基于GIS一张图，对辖区内各重大危险源企业的各类监测传感器、视频设备，以及危险化学品安全管理信息进行统一管理和综合展示，从而实现区域三维实景展现、数据实时监测、动态分析统计、事故智能预警、大数据分析预测等功能。

　　（三）深化户外安全管理，共筑户外安全“生命线”

　　一是新区应急管理局调研、研究当前户外运动安全现状、主要做法及经验，力求各单位通力协作，协调解决户外运动安全监管存在的问题与困难，切实加强新区户外运动安全监管工作。并在新区未取得海域使用权的28个沙滩建设222个沙滩安全警示牌。二是新区文体旅游局积极开展户外活动安全管理的研究与探索，制定户外运动安全路线，完善户外运动基础设施，加强巡逻，严防游客登山意外事故的发生，推进户外活动安全管理立法工作。

　　三、存在问题及建议

　　（一）安全生产监督管理信息系统不够“智能”有待升级

　　该系统中行政执法“双随机”模块不够智能，存在一家企业连续两个月甚至多月被双随机执法检查的情况，对同一家企业检查频次过高，和全市优化营商环境工作中合理确定检查频次的要求不符。同时，行政执法文书的文本样式有待增加，文本模板有待美化。建议：在安全生产监督管理信息系统方面探索更加智能化的企业抽选方式，避免同一家企业在短时间内多次被抽查的情况发生。根据实际需求增加必要的文书样式，例如区分执法检查和立案查处两个不同阶段设计立案查处阶段的文书送达回执。

　　（二）森林消防部分职责交叉不清

　　机构改革调整后，国家、省、市明确林业部门负责森林日常巡护、火源管理、防火设施建设及火情早期处理等工作，虽然市规划和自然资源局三定中明确了承担以上相关职责，但市规划和自然资源局大鹏管理局三定方案中并未写入相关内容，导致工作出现推诿扯皮。建议：进一步明确和划清新区有关工作的职责权限，切实解决权责脱节问题，实现上下对应。

　　（三）冷门或特种作业领域监管职责不清亟待明确

　　大鹏新区2018年发生了一起水下作业事故，2019年发生了一起电梯安装事故，两起事故的共同特点是都涉及特种作业行业领域，事故责任认定几乎没有先例可循。这两起事故暴露出水下作业、电梯等部分特种设备领域安装环节存在部门监管职责模糊不清、相关法律法规缺失甚至出现互相矛盾的现实问题。这种现实问题不但容易催生生产安全事故，也导致事故调查工作难以开展。建议：对行业领域尤其是梳理冷门行业领域的安全监管职责进行梳理，厘清职责权限职责，填补监管空白，为相关领域的事故调查和责任认定提供可靠依据。

　　四、下一步工作计划

　　（一）抓稳抓牢安全生产重点工作

　　1.强化安全生产风险管控。以“防范重大风险，遏制较大及以上事故，减少一般及以上事故”为工作目标，组织行业主管部门对新区重点行业领域风险进行摸底调查，督促各相关单位落实防范化解安全生产领域突出风险管控措施，围绕重点行业开展源头治理，做到及早发现、管控到位、及时治理。

　　2.抓好重点行业隐患排查整治。扎实开展安全生产专项整治行动，结合新区实际，围绕新区危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全生产隐患难点痛点问题开展隐患整治攻坚战。

　　（二）全面提升应急管理效率效能

　　在组织编制完善56个新区专项应急预案，推进建立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系的基础上，积极开展各类桌面推演和实战应急演练，推行“双盲”应急演练机制，检验应变处突能力，达到实战效果。

　　1.完善应急管理组织体系。结合机构改革调整新区突发事件应急委员会和区级专项应急指挥部组织架构及职能分工。强化应急救援队伍建设，针对各专项应急指挥部现场指挥官、综合应急救援队伍及各专项应急队伍，分门别类地开展应急能力培训。

　　2.加强应急预案体系建设。组织修订《大鹏新区突发事件总体应急预案》，完成防汛防旱防风、地质灾害、森林火灾、核电站核事故场外应急、生产安全事故等区级专项应急预案修订工作，持续推进新区各专项应急预案修编衔接工作。

　　3.提升应急实战演练实效。制定并实施全区2020年应急演练计划，重点开展台风暴雨、地质灾害、危险化学品、高层建筑、地下空间和森林火灾等领域突发事件演练，并坚持推行实战盲演机制，督促各单位强化应急能力建设。

　　（三）对症下药增强防灾减灾能力

　　1.开展自然灾害风险评估。成立防灾减灾工作专项调研小组，围绕安全生产领域、三防机制建设、提高应急处置效能等找问题、补短板，推进新区防灾减灾工作体系化、科学化、专业化。委托专业机构对辖区自然灾害风险进行评估，落实风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。

　　2.推动“三防”抢险救灾训练基地建设。完成三防抢险救灾训练基地选址等前期工作，试点开展水上救援基础能力训练和相关能力建设。

　　3.加强避难场所建设。按照《深圳市应急避难场所专项规划（2009-2020）》，2020年底全面完成23个室外避难场所和40个室内避难场所建设任务。

　　4.开展防灾减灾示范社区创建活动。依据省、市有关文件精神，组织开展防灾减灾综合示范社区创建活动，努力提高社区应对各种突发性灾害能力。

　　（四）全力推进应急管理信息化进程

　　1.制定并推进应急管理信息化规划落地。制度应急管理信息化规划，“智慧应急指挥平台”等项目建设，围绕“隐患、险情、灾情”演变过程和“测、报、防、抗、救、建”应急管理全链条，为“大安全”“大应急”“大防灾”“大三防”“大保障”量身打造“信息库”。

　　2.加强新区三防系统信息化和智能化建设。投入180万元用于三防信息化建设。通过采购葵花八超算系统用于强化台风信息化建设，进一步完善新区设计洪水推求理论模型，建立实时降雨风暴潮监测网络，集成洪水预测预报系统，实现工程预见性调蓄和水资源实时动态分配等手段，整合新区山塘、水库、堤围、泵站和水闸等水利工程的实时信息与基础信息。

　　（五）推动全区群众安全意识整体提升

　　1.开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾宣传活动。结合安全宣传时间节点，开展进机关、进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭、进公共场所现场宣传活动，包括春节后打击非法烟花爆竹、5月防灾减灾日、6月安全生产月、11月消防宣传月、12月法制宣传月等。拟投入68万元，采购服务机构，并按照全年宣传活动计划开展。

　　2.开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾培训。开展应急系统工作人员、企业四类人员、森林消防员、三防相关工作人员培训。培训工作贯穿全年，拟投入220万元，采购培训机构，并按照全年培训计划开展。

　　3.完善安全宣传基础设施建设。优化大鹏新区安全教育体验馆运营工作，在做好日常讲解接待的基础上，维护和更新展厅设备，组织策划安全教育活动，加强运营团队培训，提升体验馆运营服务水平。拟投入200多万元用于支付体验馆的运营费用及升级改造工程款尾款。

　　4.创新安全文化传播方式方法。在社区、广场、车站、码头、公交和客运车辆等人员密集场所，播发安全视频宣传短片，树立“五分钟思考”安全宣传标牌。加强与媒体的沟通，增强与媒体的联系，与媒体保持良好的协作关系，在传统媒体、网络媒体上推出安全信息专栏。拟投入220万元扩大安全文化传播力度。