严审仓谷五关坚守汕头粮安——汕头市审计局扎实开展粮食安全***审计

　　仓廪实，天下安，民以食为天，食以粮为先。中国乃泱泱人口大国，自古以来都将粮食安全奉为国民命脉。党的十八大以来，******曾在不同场合用“治国理政的头等大事”“国家安全的重要基础”“一个永恒的课题”等鲜明论断来强调粮食安全的极端重要性。汕头市作为广东省典型的人多地少地区，粮食的丰缺事关民生大计，粮食的安危紧系千家万户的幸福。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，为全面贯彻2021年中央一号文和省委省政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》精神，汕头市审计局派出审计组扎实开展并完成了汕头市2019年至2021年6月粮食安全***审计，踏实摸清汕头市粮油储备及应急保障情况，特别是“米袋子”责任制的落实情况，揭示我市粮食储备及应急保障体系方面存在的潜在隐患和苗头性问题，促进保障我市粮食安全。

　　一、精心准备，周密部署，做实做细审计方案

　　民心之所系，审计之所为。汕头市审计局深刻领会***提出的“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观的重大意义，深刻认识做好粮食安全审计工作的极端重要性，局领导对该项审计任务高度重视，在项目立项之初就立刻着手研究安排调配人手，组成专门的审计组，集局骨干力量投入审计工作。在开展项目审计时就积极组织参审人员参与省审计厅的业务培训，对参审人员统一进行业务培训，使每一位审计组成员都能熟悉粮食安全政策法规和审计内容及重点。

　　审计组认真研究我市储备粮储备的特点，审计组组长带领审计组人员走访市发改局、抽审区所在区政府、储备粮公司等各相关单位，做好各项审前调查工作；对各单位介绍的相关内容仔细分析，认真研讨，结合我市储备粮的特点，聚焦重点，精心制订项目审计实施方案，重点对地方粮油储备及应急保障体系建设涉及的各类重点专项资金分配、管理、使用等情况进行全流程、全链条***审计。市审计局首次采取审计组和实物专家联合的新型审计形式，配实配强审计组人员的实战力量，力求按时按质完成审计工作任务。

　　二、严审细究，多方核查，绷紧粮食安全之弦

　　一米一粒，来之不易，一粥一饭，紧系民安。审计组扣紧责任心弦，在现场审计过程中严审细究，实地核查，多方取证，一丝不苟把好粮食安全的五个关卡。

　　第一关是仓储建设之关。审计组人员紧盯“南粤粮安工程”建设规划的相关要求，通过核查项目资料，摸清市本级及抽审区的粮库智能化升级改造项目推进情况，并对已完成“视频通”的粮库进行现场抽查，核实其在智能化升级改造后是否及时推进核心业务的信息化、电子化，实现动态远程监管、粮库在线监控。

　　第二关是粮油储备之关。由实物专家和审计组人员组成的联合审计小组对储备粮库点的储备规模进行随机抽查，充分发挥出实物专家的专业力量，助力审计组核查储备粮的数量真实、质量良好、存储安全、调用有效。审计组对粮油实物和账务进行同步核查，确保储备粮油账账相符、账实相符，并在实物专家的辅助下对质检报告中的各项指标进行解读，重点关注在储备粮油中是否存在以次充好、以旧充新，擅自串换储备粮油品种、变更储备地点，或管理不善造成储备粮陈化、变质，或因保管账记录不实、储粮事故损失等造成粮食超过国家规定损耗等问题。

　　第三关是粮油轮换之关。审计组查阅市储备粮公司向市发改局提出的市本级储备粮轮换计划的请示文件，以及市发改局对轮换计划请示的批复文件，以及相关会议纪要等资料，调查市级储备粮轮换情况关注油轮换计划的分解与下达情况，在账账核对、账实核对的基础上，通过查阅与储备粮轮换有关的粮食购销合同及***、出入库单、资金往来凭证等核查储备粮轮换计划内容，揭示储备粮轮换环节存在的问题。

　　第四关是应急保障之关。审计组一方面对粮食应急工作指挥机构建立健全情况、本区域粮食应急预案制定或修订情况、“保持6个月销量”的要求加强和充实地方粮食应急保障储备情况、成品粮油储备达到10天以上市场供应量规定情况进行核实；另一方面关注粮食应急保障网络的情况，对抽审区的粮食应急加工企业的情况进行抽查核实，现场走访抽审区的应急供应网点，揭示应急供应网点镇街未实现全覆盖、应急加工企业、应急运输网点资质不符合要求等问题。

　　第五关是生产能力建设之关。审计组围绕粮食生产功能区建设和粮食作物总播种面积、粮食年综合生产能力等方面的要求，在抽审区的农业农村局进行座谈和询证，并查阅图斑数据，关注抽审区耕地质量保护和提升、粮食生产功能区内粮食作物耕种情况。在资金管理使用方面，本次审计抽查抽审区粮食生产能力建设方面的财政资金比例不低于各级财政资金分配该区的一定比例。

　　三、提出建议，建言献策，助力夯实粮食安全之基

　　针对这次审计发现的问题，市审计局在审计报告中从仓储建设、日常管理、应急保障等方面提出审计建议，一是加快全市储备粮库点的建设，推进智能化改造粮食，结合省发改委提出的完善区域布局的目标，加快推进全市各在建库点的建设任务，同时积极谋划市本级新建储备粮粮库的计划，早日从根本上解决我市储备粮仓容不足的短板，在新库点建设的同时同步推进智能化改造，增强区域粮食安全保障能力；二是要按照储备粮管理办法的规定，明确责任，认真履行管理地方储备粮的职能；同时要加强日常的监督管理，定期开展储备粮的“清粮入库”及质量检验工作，科学保粮，保证库存粮食数量真实、质量良好；根据市场行情，结合合理的轮空期，及时科学制定储备粮轮换出库方案，努力实现效益最大化，减少财政的负担；三是要完善粮食安全预警机制，健全粮食安全保障机制，根据自身的实际情况，结合“6个月”和“10天应急”等相关硬性指标，修订完善应急预案，有效应对突发粮食事件，确保粮食市场供应和价格基本稳定，维护市场秩序和社会稳定；四是结合成品粮的动态代储充实应急保障网点数量，加大应急保障网点的管理力度，明确双方的权利和义务，对符合条件的粮食加工企业承担应急供应任务给予必要的支持，同时配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心，确保粮食供应满足应急需要。

　　四、突出重点，鉴往知来，推动完善粮食保障体制

　　“上兵伐谋，巧配良兵”。由于粮食安全涉及的知识范畴广，仅靠审计专业的人员难以对审计问题有针对性地进行深入研究，市审计局精心配备专业的精兵良将，既调配农业专业的审计人员，又外请粮食方面的实物专家，组成联合审计小组，齐心合力共克难关。

　　“组织有方，以点破面”。市审计局充分整合审计资源，在组织方式、人员调度、技术方法、联动机制等方面苦下功夫，在市级和抽审区级的相关单位分别实施审计，同时实行上下联动，多方协调，并延伸到相关企业进行现场核查。审计组组长根据不同的审计侧重点，把审计组人员按专业强项分为三个小组，分别同步进行工作，并定期汇总交流。

　　大数据思维与现场勘查相结合。在粮食生产能力建设的审计板块，由于耕地现状调查工作量大，审计人员运用基于地理信息大数据的图斑技术，对撂荒耕地重新进行拉网式、台账式排查，高效准确地排查疑点区域，再进一步现场勘查，摸清撂荒耕地底数底数，查清耕地撂荒原因，并推进具备复耕条件的撂荒耕地的复耕复种工作。

　　“服务意识，宏观高度”。审计组人员从思想上树立服务意识，认识到审计监督的最终目的是服务发展，要围绕风险隐患问题提高宏观站位，深入揭示和反映体制性障碍、制度性漏洞和机制性缺陷，提出针对性建议，为促进宏观决策当好参谋。例如在应急保障板块，针对应急加工企业能力不足等问题，对区发改局和相关企业进行深入座谈，分析现象背后的原因，并在报告中提出应反观政府与企业签订的协议中权利与义务不对等，力求推动我市粮食应急保障体制的进一步完善。

　　一粥一饭，当思来之不易，半丝半缕，恒念物力维艰。通过本次审计项目，市审计局严格把好从“仓中谷”到“盘中餐”的五个关卡，把握粮食安全审计的政治站位，用政治思维和鉴别力推动审计工作，通过揭示我市“粮食安全”中存在的主要问题和提出建议，促进各单位加强落实整改，尽早解决粮食储备中存在的各类问题，为扛稳我市百姓“米袋子”保驾护航。