中共深圳市坪山区发展和改革局党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报

　　根据坪山区委统一部署，2019年9月11日至10月31日，市区委交叉巡察第十组对坪山区发展和改革局党组进行了巡察。2020年4月23日，市区委交叉巡察第十组向坪山区发展和改革局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、加强组织领导，坚决扛起巡察整改政治责任

　　（一）站位再提升。认真贯彻学习******关于巡视工作重要论述精神，深刻认识巡察工作的重要意义，进一步提高政治站位，把思想和行动统一到巡察组的各项要求上来，先后召开党组会议、支部会议、全局干部大会等会议对巡察反馈的问题进行研究，以高质量的整改行动推动发改统计事业开创新局面。

　　（二）整改再深入。成立由党组书记为组长、各党组成员为副组长的巡察整改工作领导小组，全面负责巡察整改工作。出台了具体整改方案，制定整改清单，明确分管领导、责任人和具体时限，层层分解到位。制定切实可行的措施，将各项整改任务落实落细，并安排专人督促落实。

　　（三）成效再巩固。坚持抓当前和抓长远相结合，全面开展整改梳理、建章立制，着力扩大整改成果，严防整改反弹回潮，形成长效机制。对需要长期坚持和其它尚未完成整改的项目，党组将强化工作措施，坚持责任不变、力度不减，持续深入推进整改，巩固深化巡察整改成果。

　　二、坚持问题导向，逐项抓好巡察整改任务落实

　　（一）关于“党的核心领导作用不突出，党的政治建设和思想建设有缺失”方面

　　1.针对“学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还有较大差距”问题

　　一是突出领学促学。常态化坚持“第一议题”学习制度，把学习***新时代中国特色社会主义思想列入党组会议、党组理论学习中心组学习会、党员大会、党支部会议等会议议题。借助学习强国、政务微信等平台，及时转发传达学习上级重要会议精神，截至目前，学习强国积分1万分以上的同志达到16人；2万分以上党员2人，学习氛围明显增强。采取面对面的考核方式，不定期抽查党员干部党建知识学习情况，做到以考促学。

　　二是突出深学细学。通过党建书吧、党建书角等载体，第一时间购买《***谈治国理政》（第三卷）等政治理论书籍，先后邀请深圳援鄂医疗队易黎、市发改委党务骨干谢秋林授课，以及通过读书分享等形式，推动学习不断深入。坚持走出去学习，近期先后与市发改委、市统计局、盐田区发改局、坪山区委组织部等单位学习交流党建工作经验，督促党员完善学习笔记，不断提升党建工作水平。

　　三是突出学用结合。统筹推进疫情防控和经济社会发展，党组安排30余名干部参与区联防联控领导小组工作专班、企业复工复产、社区卡点一线防疫工作，积极发挥党员冲锋在前的先锋模范作用。

　　2.针对“党组领导核心作用明显弱化，政治规矩意识不强”问题

　　一是完善议事规则。先后修改局党组会、局长办公会等议事规则，党风廉政建设、大额资金审批等涉及“三重一大”事项的，全部列入党组会议集体决策，并由党组成员逐个表态，党组书记末位表态。其中财务资金支出超过10万元或项目总投资超过8000万元的，均明确由局党组会议集体决策。

　　二是完善民主集中制。及时修订局党组工作规则，使局党组工作更加规范、更加科学。班子成员加强沟通，实现交心谈心常态化，切实增强班子凝聚力、战斗力，发挥党组的核心作用。在补齐2017年党组会议记录的基础上，进一步规范会议记录内容、切实做好存档保密等工作。

　　3.针对“党风廉政建设和意识形态工作责任制落实不到位”问题

　　一是落实党风廉政建设主体责任。党组会议专题研究党风廉政建设，成立由局党组主要负责同志为组长、班子成员为副组长、科室（中心）负责人为成员的廉政建设责任制工作领导小组，领导小组下设办公室。制定印发实施办法，同时局党组书记与党组成员分别签订责任状，逐级压实党风廉政建设责任制。

　　二是强化意识形态工作管理。坚持底线思维，成立坪山区发展和改革局意识形态工作领导小组，配套印发实施方案。召开会议专题研究意识形态工作，与业务工作同部署、同落实、同考核。购买《网络舆情应对技巧》等书籍，积极参加网络舆情培训，提高网信工作能力，坚决守好意识形态阵地。

　　（二）关于“党建工作不扎实，党组织生活不规范，党员管理不到位”方面

　　1.针对“党组织生活不规范，未严格落实‘三会一课’”问题

　　一是规范组织生活。抓实抓细党员大会、党支部会议等会议流程，坚决落实每月召开一次支委会、每季度召开一次党员大会和讲授党课等规定动作，确保“三会一课”制度落到实处。

　　二是加强学习记录管理。进一步规范党组织活动记录，全面做好全过程会议材料管理，确保会议记录完整、及时。同时严肃学习活动，规范党员大会、党支部会议等党组织会议学习材料。

　　三是开好专题民主生活会。7月15日，局党组在前期认真整改的基础上召开巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察发现问题，挖掘问题根源，深刻开展批评和自我批评，确保巡察整改工作取得实效。

　　2.针对“党费收缴工作不规范”问题

　　一是进一步规范登记党费收缴。安排专人负责党费收缴，做好党费交纳台账登记。2020年起，严格做到党员每月按期交纳党费并签字确认，及时公示交纳情况，并按月上交上级党组织。

　　二是按标准补交党费。对2017年以来党员的党费收缴情况按要求进行认真核算，补缴党费8079元。依托“深圳智慧党建”系统，实时同步支部党员的组织生活、交纳党费等数据和记录，实现信息化管理。

　　（三）关于“选人用人不够严谨，队伍管理失之于宽”方面

　　1.针对“梯队建设较薄弱，选人用人不严格”问题

　　一是优化干部队伍结构。2017年以来，通过选调、公开招考等方式，招录年轻干部（科级及以下）20人，充实干部队伍力量。落实“好干部”标准，按照“德才兼备”和“用人唯贤”的原则，坚持严管厚爱和激励约束相结合，及时提拔晋升一批工作能力强、表现突出的干部。近期对2017年以来的执行《党组讨论决定干部任免事项守则》情况进行自查自纠。

　　二是解决人岗匹配问题。党组对“职员负责行政岗位、雇员负责事业单位”的问题进行相应整改，先后对产业和社会发展科、评审中心、统计事务中心的负责人进行了调整，及时解决人岗不匹配问题。

　　三是大力培养干部。党组克服自身人手不足的困难，选派2名干部到市有关专班工作，借调2名同志到街道参与征拆工作。同时根据需要，内部岗位交流5名干部。推荐2名干部申报“聚龙英才”认定。

　　2.针对“录用（聘用）程序不符合规定”问题

　　不断加强人员招聘管理，严格执行相关用人制度和财务制度，规范职工的入职备案手续。针对2017年个别选调公务员生活补贴事宜，经核实，实际未下发任何相关费用。

　　3.针对“出国（境）证件未按规定严格管理”问题

　　严格按照上级出入境证件管理要求，2019年起，建立出国（境）证件管理台账，并安排专人统一管理。

　　（四）关于“全面从严治党不够有力，‘四风’问题依然存在”方面

　　1.针对“工作主动性不强，责任担当意识较弱，统筹协调力度不够”问题

　　一是加强指标统筹。“十三五”中期评估中9项指标未达当年计划进度，经过努力，2019年，中期落后指标已有4项达标。但结合规划实施情况，预测到2020年底仍有部分指标难以完成。针对未达标指标，将继续会同有关责任单位合力打好收官冲刺仗。

　　二是加大重大产业谋划力度。先后会同相关部门谋划推进深圳（坪山）综合保税区创新产业中心等5个总投资超亿元的“新基建”项目，总投资143.35亿元。同时积极研究制定智能网联产业发展有关政策，加快推动首条自动驾驶应用示范线运行，策划举办智能网联产业高峰论坛。

　　三是推动重大项目提速提效。充分发挥重大项目服务工作专班作用，有效解决征地拆迁、规划调整等难题，先后举办2次重点项目开工仪式，集中开工项目35个，总投资约400亿元。1-6月，坪山区发展和改革局固定资产投资同比增长24.6%，位居全市各区前列。

　　四是强化融资保障。牵头推动与国开行深圳分行签订合作协议事宜，4月24日签订合作框架协议，预计未来五年将融资300多亿元。目前正在牵头开展三大产业园“产业空间+配套项目”打包建设的投融资方案研究工作，努力探索可复制可推广的政银合作“坪山经验”。

　　2.针对“概算审批把关不严，廉政风险防控意识不强”问题

　　一是强化限额设计。牵头草拟并提请区政府审定《坪山区政府投资项目管理临时过渡措施》，要求申报单位严格按批复的投资限额开展下阶段工作，从严控制政府投资项目造价审核。

　　二是优化决策流程。修订印发《坪山区政府投资项目发改审批决策流程》，明确可研及概算申报投资8000万元以上的政府投资项目，由党组会议决策，预计决策项目比例占总数的20%以上。

　　三是强化过程管控。委托第三方会计师事务所系统梳理近年来区级政府投资项目情况，进行自查自纠。要求项目经办人撰写《办文要报》，如实地记录项目关键节点、办文历程、重要决策事项等要素，进一步规范化管理。

　　3.针对“贯彻落实上级决策部署不到位，履职尽责不力”问题

　　一是强力推进东部中心项目建设。东部中心重点建设项目共16个，2018年完成投资71.4亿元，年度投资完成率90%。目前，14号、16号线、坪山人民医院迁址重建等项目还在建设实施中。

　　二是进一步提高项目审批效率。依托深圳市投资项目管理平台，逐项细化审批时限，制定清晰规范流程图。拟选取一批计划外新增项目的立项审批作为试点，积极探索联合审批。目前已完成“先审核再受理”的问题整改，正按新修订的市施工许可管理规定有关要求，优化内部流程，不断提升审批服务工作效率和质量。

　　4.针对“‘文山会海’现象依然严重”问题

　　一是严控发文数量。崇尚“短实新”文风，做到简明实用，印发的文件原则上不超过10页。加强部门沟通，减少“文来文往”，提高公文办理效率。不断精简各类文件，截至6月30日，坪山区发展和改革局共印发文件696件，较去年同期减少14%。

　　二是推行会议计划管理。配套制定办会流程图，合并套开工作会议，精简会议数量，严控会议规模。除特殊情况外，基本实现提前1-2个工作日准备会议议题资料，进一步提高会议效率。

　　（五）关于“内控管理混乱，违反‘中央八项规定’精神时有发生”方面

　　1.针对“内部管理不规范，责任落实不到位”问题

　　一是加强财务管理。修订完善财务采购有关制度，加强采购物品计划管理，进一步规范财务报销。加大财经审计力度，定期聘请会计师事务所对单位内部财务情况抽查审计。与市统计局、统计培训学院等部门经办人核实情况，对相关同志谈心谈话，退回经费2600元。

　　二是规范公务接待管理。落实《关于进一步规范和加强区公务接待管理的通知》要求，梳理现行公务接待等相关规范性文件，制作简明易懂的办理流程图。定期公开“三公经费”，主动接受社会监督，巡察整改以来未发生无公函接待事项。加强机动卡管理，安排专人负责，制定使用规范和流程图，建立相应台账。

　　三是加大公务车监管力度。依托广东公务用车APP、北斗系统等，实现信息化管理。及时了解公务用车及油卡使用有关情况，并公示监督，推动公车规范化管理。同时，在认真核查的基础上，做好相关同志谈心谈话工作，及时退回公务卡加油费用5***.43元。

　　2.针对“未开展项目稽察工作，监管责任落实不到位”问题

　　一是积极跟进稽察事宜。自2017年以来，坪山区发展和改革局依法对燕子岭配套员工宿舍、旭丰楼装修工程等项目进行稽察并形成稽察报告。目前，稽察职能已移交审计部门，坪山区发展和改革局将配合做好有关工作。

　　二是持续提高文稿质量。优化办文发文程序，制定办文流程图，推广核稿人制度，增设发文质量统计环节。定期在全局范围内通报及在宣传栏公示发文办理质量情况，起到“红脸出汗”效果。

　　三是深入调查研究。开展“十四五”规划、第七次人口普查等专项调查。成立重大项目服务专班，先后深入三大产业园、高新大道、新合路学校、聚龙学校、智能网联等一批重大项目一线调研。先后到建筑工务署、交通轨道管理中心等建设单位，以及各街道办事处进行走访调研。同时班子成员先后到石陂头、望牛岗、岭脚等挂点居民小组走访，了解社区基层的具体情况。

　　3.针对“EPC项目审批及监管不到位”问题

　　2020年3月1日，住建部、国家发改委联合印发的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式施行。目前坪山区发展和改革局正严格按照此办法推进有关工作，据此，坪山区发展和改革局按照上级有关要求做好管理服务工作。同时，认真执行《政府投资条例》等有关规定，加强项目全流程监管，严格执行基本建设程序，不断提高政府投资项目管理水平。

　　4.针对“购买社会服务不规范”问题

　　一是加强采购风险防范。认真落实《深圳经济特区政府采购条例》等采购文件规定，制定采购工作流程图，规范三方比价等各类采购行为。修改财务管理制度，明确局党组会议将定期听取月度财务资金使用情况报告，加大监管力度。

　　二是完善招标程序。自查自纠供应商管理漏洞，重点针对供应商之间存在关联问题进行深入调查。委托法律顾问对意向签订合同作出专业法律把关，确保行政决策于法有据。

　　三是加强专家库规范化管理。修订印发《深圳市坪山区发展和改革局政府投资项目咨询专家管理规范（修订）》，实行专家库动态管理。

　　三、巩固巡察成果，推动发改统计事业全面进步

　　（一）突出政治统领，进一步加强党对全局工作的全面领导。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。不断完善工作机制，切实发挥党组把方向、谋大局、定政策、促改革的核心作用，把党组织建成新时代坚强战斗堡垒。继续贯彻“好干部”标准，着力打造一支敢担当善作为的干部队伍。

　　（二）夯实“两个责任”，推动全面从严治党不断取得更大成效。全面履行主体责任，不断完善“三重一大”等内控制度，持续健全完善采购、财务管理等制度。持续推进正风肃纪，推动党风廉政建设和意识形态工作纵深发展。通过工作述职、定期报告、专项检查等多种方式，确保责任落实，做到真管真严、长管长严。

　　（三）强化“三个结合”，努力开创新时代发改统计工作新局面。一是与贯彻落实上级决策部署相结合，加大统筹协调力度，落实落细各项举措，推动各项决策部署在坪山落地生根。二是与强化自身管理相结合。重点从完善制度建设、政府投资项目管理等方面工作入手，制定或配合制定一批管长管常的制度办法。三是与推动发改统计各项工作相结合，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作，全面推进发改统计工作再上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0755-28410912；邮政地址：深圳市坪山区坪山大道333号302室；电子邮箱：fagaijushouwen@szpsq.gov.cn。

中共深圳市坪山区发展和改革局党组

2020年8月13日