印发汕头市澄海区加强小微企业服务促进玩具产品质量提升专项行动实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区府直属有关单位：
    经区人民政府同意，现将《汕头市澄海区加强小微企业服务  促进玩具产品质量提升专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 
 

汕头市澄海区人民政府办公室

2016年3月23日

汕头市澄海区加强小微企业服务     

促进玩具产品质量提升专项行动实施方案    

    
    2015年省质监局对玩具产品开展了专项质量监督抽查，抽查结果表明，不合格产品主要集中在澄海区，市质监局对我区玩具电子商务产品提出质量警示。为进一步提高我区玩具产品质量水平，实现玩具产业的健康发展，针对我区小微企业产品质量稳定性较差，玩具电子商务产品抽检不合格产品发现率较高的情况，区政府决定在全区范围内开展加强小微企业服务，促进玩具产品质量提升专项行动。 
    一、指导思想 
    坚持以科学发展观为指导，深刻吸取产品质量问题的教训。以质量监督促产品质量提升，以质量提升促产业转型升级。坚持扶优治劣、标本兼治、典型示范的原则，通过上下联动、内外联合，加强质量监督，提升产业整体质量水平。通过产品质量提升，提高供给质量，在供给侧改革中发挥重要作用，让质量提升成为新常态下推动经济发展的内生动力。 
    二、组织领导 
    在区委区政府统一领导部署下，开展加强小微企业服务，促进玩具产品质量提升专项行动。成立澄海区玩具产品质量提升行动领导小组，由黄常新（常务副区长）任组长，肖斯伟（区府办）、李鹏山（区质监局）任副组长，区质监局、工商局、知识产权局、公安分局及各镇（街道）等单位为成员。领导小组下设办公室（设于区质监局），由李鹏山兼任办公室主任。 
    三、工作安排 
    本次专项行动时间从2016年3月14日开始至5月底结束，具体安排如下： 
    （一）宣传发动，调查摸底阶段（2016年3月14日至3月25日）。成立澄海区玩具产品质量提升行动领导小组，召开动员大会，部署加强小微企业服务，促进玩具产品质量提升专项行动的相关工作。组织对近年来各级监督抽查不合格企业进行调查摸底，做好前期准备工作。充分利用网络、宣传栏（横幅）和印发宣传资料等形式，广泛宣传本次专项行动；宣传国家玩具质量安全标准和技术规范，宣传有关规定及相关的法律法规。 
    （二）加强监管，积极开展整治行动阶段（2016年3月26日至4月25日）。一是针对调查摸底阶段发现的突出问题，组织开展集中整治。加强对无证无照小作坊进行清理整顿，打击制售假冒伪劣玩具违法行为，打击和取缔不依法依规生产经营的末端企业，优化供给侧的产业机构，净化市场环境。二是组织执法力量，集中开展玩具产品质量执法检查，打击质量违法行为。重点检查无证生产销售、违反强制性标准、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、标实不符、利用标识进行质量欺诈等质量违法行为。坚决打击假冒侵权，保护知识产权。对于发现的质量违法行为，要依法严厉打击。涉嫌违法犯罪的，坚决移送公安机关处理。三是组织开展玩具产品质量专项监督抽查，重点抽查近年来各级监督抽查中出现不合格的玩具产品生产企业。四是针对中小微企业电子商务产品质量水平不稳定的情况，通过对流通领域的监督抽查和风险监测不合格情况的梳理及对电子商务平台信息的收集，组织对小微企业生产的玩具电子商务产品进行专项监督抽查。五是加大对监督抽查不合格产品生产企业的后处理力度。对抽查不合格产品生产企业依法处理，督促不合格产品生产企业落实整改，切实落实企业质量主体责任。六是组织开展质量约谈工作，对省质监局玩具电子商务产品专项监督抽查不合格的企业负责人开展约谈。向企业宣贯玩具相关标准和法律法规，要求建立健全质量管理制度。督促企业积极落实整改，严格落实质量主体责任。邀请有关专家就企业玩具产品不合格原因进行具体分析，为企业落实整改提出建议。七是充分发挥“互联网+”的作用，大力扶持宝奥物流城建设，通过宝奥物流城的电商贸易标准化平台，发挥创业平台服务企业创新的作用，同时利用宝奥物流城成为澄海玩具产品联通市场的总通道作用，严把产品质量出厂关。八是在澄海政府信息平台上建立质量专栏，加强产品质量警示，惩治违法违规企业。 
    （三）宣贯培训，帮扶企业阶段（2016年4月25日至5月31日）。一是加强宣贯培训，有针对性开展对小微企业管理人员及镇（街道）相关工作人员的质监业务知识培训，及时宣传通报国家法规标准变化的新动态，保障产品生产符合国家要求或出口国的规定。邀请有关专家讲解玩具新标准的主要变化及执行应对措施，现场为企业答疑解惑。重点加强对新修订的GB6675内容的讲解，特别是对新标中新增的增塑剂要求进行深入解读。二是帮扶企业提高质量保证能力，邀请相关专家共同走访企业 “问诊把脉”，面对面为企业答疑解惑。帮助企业查找存在的产品质量问题，改进生产过程质量控制，推广先进质量管理方法，提高质量源头管控能力。在澄华街道、广益街道、凤翔街道、莲下镇集中开展帮扶活动，帮助企业解决在生产、经营中碰到的技术难题，提高企业按标准组织生产的能力，提升产品质量水平，积极应对贸易风险。三是积极推广质量管理体系，引导企业吸收和学习国内外先进的质量管理理念和方法。四是督促企业完善出厂检验制度，保障产品合格出厂销售。督促尚未具备质量检测条件的玩具生产企业与具有法定资质的产品质量检测机构建立联系，委托检验机构，对其产品进行检测，以保证玩具产品质量。五是积极实施名牌带动战略，加大名牌产品的培育、带动、保护和宣传力度。依托澄海玩具特色产业和产业集群，打造一批具有强大竞争优势的行业名牌和区域品牌。六是鼓励企业参加“中国质造”活动，打造自主品牌，促进企业转型升级。 
    （四）及时总结，改进监管模式阶段（2016年5月21日至5月27日）。各有关单位要及时总结专项行动开展以来的工作情况，认真查找不足，不断改进服务模式和监管方式。各镇（街道）要对前段时间整治的成效进行巩固、对重点对象和重点区域继续加大监管力度。 
    四、工作职责 
    （一）各镇（街道）负责辖区内玩具生产销售单位的监督管理，加强对小微企业的帮扶力度。细化工作责任，落实分工。全面加强整理和整治，规范玩具生产经营单位的生产经营行为。积极配合相关职能部门组织开展的玩具产品质量监督抽查、检查等工作。各镇（街道）要督促尚未具备质量检测条件的玩具生产企业与具有法定资质的产品质量检测机构建立联系，委托检验机构，对其产品进行检测，以保证玩具产品质量。要鼓励支持规模小、技术力量薄弱、产品检测设备缺乏、产品质量不稳定、产品种类少、市场渠道狭窄的小微企业转型发展，主动与区内大中型玩具生产企业对接，为大企业、名牌企业做配套、做加工，与大中型玩具生产企业建立良性互动、共同发展。 
    （二）区质监局负责组织对辖区内玩具产品进行质量安全监管。组织开展玩具产品质量执法检查行动；加大对玩具产品的监督抽查力度，强化对抽检不合格产品生产企业的后处理措施；细化服务措施，帮扶玩具产品生产企业，特别是加大对小微企业的帮扶力度；充分发挥社会公众的监督作用，设立举报电话，接受群众监督，形成完善的产品质量安全监管网络。 
    （三）区工商局负责组织对玩具产品进行监管整治。查处无证经营、超范围经营，确保玩具产品生产经营单位持照经营和按核定范围经营。加强对流通环节玩具市场的监管，完善玩具销售市场信用分类监管机制，查处销售违反产品质量法律法规规定的玩具产品的违法行为。 
    （四）区知识产权部门要牵头有关部门，加大对知识产权的保护力度，严厉查处仿冒产品和假冒他人专利、商标、版权等侵犯知识产权的违法行为。 
    （五）区公安部门要全力配合各镇（街道）和有关部门开展加强小微企业服务，促进玩具产品质量提升工作，对违法生产经营和侵犯知识产权行为予以打击，涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。 
    五、工作要求 
    （一）加强领导，落实责任。在区委区政府统一领导部署下，开展加强小微企业服务，促进玩具产品质量提升专项行动。区成立玩具产品质量提升行动领导小组，切实加强对此项工作的领导。各镇（街道）及相关职能部门要根据工作部署，落实责任分工。 
    （二）密切配合，形成合力。各镇（街道）及相关职能部门要相互支持，加强沟通协调，形成协同配合、齐抓共管的合力。对在检查中发现的存在问题，要采取措施，及时落实整改。对重大违法行为，要依法严惩。 
    （三）重视宣传，加大正面宣传力度。重视发挥宣传媒体的积极作用，密切关注舆情动态，正确把握舆导向，争取各级主流媒体的关心和支持，正面宣传澄海加强玩具质量管理的做法，形成宣传声势，树立澄海玩具的良好形象；领导小组各成员单位要充分利用好各种宣传平台，大力宣传有关法律法规、澄海扶持玩具行业的举措和加强玩具质量管理的情况，营造良好的舆论环境。此外，要充分发挥社会公众的监督作用，建立健全举报制度，鼓励群众通过举报电话、举报邮箱等多种途径举报质量违法行为。

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