汕头市党政学习考察团赴天津考察纪实

　　海河，天津的母亲河，它像天津的血脉，又像一条巨龙，使天津充满活力。这里，记录了中国近百年的沧桑与变化。中国百年历史看天津，海河见证了天津的历史。

　　站在天津东疆港渤海湾畔，犹如站在一个历史与未来、传统与现代、中国与世界的交汇点。在区域经济一体化的今天，这里正展现一幅波澜壮阔的改革开放的历史画卷。肩负着新历史使命的天津正以开放的视野、创新的精神、务实的作风乘风破浪，加快发展。日前，汕头市党政学习考察团千里迢迢北上取经。踏上这片热土，心与这里的脉搏共跳动，我们看到的是一个开放创新、敢干会干、务实高效的天津，看到的是一颗正在环渤海区域冉冉升起的璀灿明珠。

　　吹填造陆创造惊人速度

　　这里，曾只是天津港东部的一片海。然而，去年的12月11日，沧海变成“桑田”，一个标志着天津滨海新区开发开放和综合配套改革试验取得新进展的天津东疆保税港区首期4平方公里在这里开港。

　　抵达天津的第二天上午，我们一早来到了目前全国面积最大的东疆保税港区。站在保税区港区管委会办公大楼听完介绍，考察团成员无不为天津人创造的惊人速度赞不绝口。

　　据介绍，东疆港区南北长约10公里，东西宽3公里，总面积约30平方公里。其中东疆保税港区面积10平方公里。按照规划，东疆港区分为码头作业区、物流加工区、港口综合配套服务区“三大区域”，具备集装箱码头装卸、集装箱物流加工、商务贸易、生活居住、休闲旅游“五大功能”。东疆港区总工程师刘欣说：“我们所站的这个地方，1年前这个时候还是‘海’，而从‘海’到‘陆’，仅仅用了8个多月的时间！”如此神速的效率，怎不叫人惊叹？

　　车子奔驰在东疆保税港区的大道上。窗外，只见大型海上挖泥船正在疏浚航道，吹泥机源源不断“吹”泥上岸，辽阔的“海”正“长”出陆地，一派繁忙。刘欣不停地向我们介绍着：车轮底下的路都是“吹”填整出来的；以前，挖航道疏浚要花费一大笔费用，现在不用了，我们把从海里挖来的淤泥包括挖航道、挖港池的淤泥直接用来吹填，形成陆域，然后进行地基加固形成陆地，既节省费用，又实现环保，一举两得。到今年年底可以造陆25平方公里。预计到2010年，天津港东疆港区30平方公里整体成陆，吹填泥方量约3亿立方米。届时，10平方公里保税港区将全部封关。整个东疆保税港区的年吞吐量将达到1400万标箱。

　　“速度是实干创造的，没有求真务实的作风，没有高效运作的体系，就没有东疆港的今天。”听了介绍，看了现场，考察团的同志们发出感叹。市委书记黄志光说：“这就是效率啊。”他叫来市东部经济带开发建设管理中心主任张学龙和港口管理局局长蔡伟杰等人说：“相比人家，我们的步伐还是太慢了，只争朝夕啊，东部城市经济带、港口建设要加快！”

　　向海洋要土地。从0到80平方公里，不占用任何宝贵的陆地资源，同样用吹填造陆方法，在海上升起一座工业城。始建于2003年6月的天津临港工业区，与国内外著名的围海造地工程相比，工业区创造了更快的建设速度。来到临港工业区参观，眼前的一切同样让考察团深深震撼。

　　只见吹填造陆工程和工业区的基础设施配套建设正在紧张而有序地进行。上百艘挖泥船和打桩机不间断作业，推土机不停地在平整土地。一望无际的海水被长长的围堰驯服，不再浪涛汹涌。随着吹填工程的不断推进，大片的陆地从海水中“长”出来，据说日后这里将承载起一个个巨额投资的项目。

　　站在这片刚刚“长”出来的陆地上，临港工业区管委会主任张心德向考察团介绍了工业区“造陆”工程的做法和规划设想：工业区规划总面积约80平方公里，一期规划面积约22平方公里，主要规划为化工产业区。一期工程去年开工，不到1年时间就完成造陆22平方公里。这里造陆用的泥沙，都是港区疏浚航道产生的，一举两得。

　　“看准的事情就要干，而且要快干！”考察中，张心德引用了天津市委领导的一句话，他说，正是因为有一班实干、敢负责的市领导班子，鼓舞了工程建设者加快建设的信心，才有了脚下这片浸透着大海气息的坚实土地。

　　如此科学规划的滩涂开发工程，如此一流的建设速度，如此完善的环保举措，如此先进的开发理念，考察团的同志看了十分感触。因为，从这里想起我们正在大力推进建设的东部城市经济带，想到汕头将围海造地20多平方公里。天津的吹填造陆的先进经验，无疑已经提供了一个绝好的榜样。

　　三大经济带战略构思的出台至今，市委、市政府和全市上下已经锲而不舍地进行了4年时间的规划建设。学习天津先进经验，我们该做什么呢？很多人深深思考着。龙湖区委书记张泽华说，天津市委、市政府抓创新、抓工作推进的力度都非常值得汕头学习。天津的东疆港、临港工业区吹填造陆，从筹备到启动建设，边推进边建设，讲求实效和效率，短短时间内造出陆地，速度非常惊人。相比之下，我们的紧迫感更强了，汕头东部城市经济带建设不能再慢，要抓紧推进。龙湖区在东部城市经济带的范畴之内，区委、区政府责无旁贷，将全力配合推进经济带建设，争取两年后东部城市经济带能初现端倪，在汕头再造一个新东区。

　　区港联动临港产业如虎添翼

　　在东疆保税港区内，“物流”两字是出现频率最高的词，只见集装箱车繁忙进出，随处可见颇具规模的物流企业；国际集装箱码头上，绿色集装箱装卸桥整齐高耸，有的正挥动着“长臂”在吊装货物。

　　据介绍，由于东疆保税港区实行特殊的监管、税收、外汇、贸易、投资和航运政策，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，与传统海关特殊监管区域比较，这里增加了港口作业功能，实现了真正意义的区港联动，是目前内地对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊功能区。如此的“优惠”，这里吸引了众多国内外著名集装箱班轮公司、物流企业和大企业集团的目光。目前东疆保税港一期仓储物流区已与12家公司签订了入区意向书。

　　在临港工业区，考察团也同样领略了其区港联动、大力发展临港工业的非凡气魄。

　　天津临港工业区位于天津市塘沽区海河入海口南侧滩涂浅海区，总规划面积约80平方公里，是天津滨海新区的重要组成部分。在开发建设过程中，工业区紧紧围绕国家对天津滨海新区的定位，瞄准国际产业分工与合作的趋势，发挥自身优势，科学规划主导产业，明确定位发展化学工业、造修船业和现代装备制造业三大产业板块。其发展目标是，到2010年，项目投资额达到600亿元，工业产值达到800亿元，GDP实现300亿元，综合税收实现50亿元，形成世界级的现代化学工业区、修造船及大型港航机械设备修造基地、高增值关联产业发展区，最终成为海上工业新城。

　　更重要的是，这里区港一体、区港联动，实现了港口、产业的相互促进。对这考察团的同志印象特别深刻。由于临港工业区依傍着天津港海河港区而建的，因而，区港联动产生巨大效应，临港产业区内造陆工程尚未完成，客商捷足先登，数十亿美元的投资早已铺满了区内土地。目前，中石油、中化工两个300亿元项目、总投资达100亿元的中船重工项目已成功引进，使临港工业区朝世界级化工区和全国重要修造船基地迈出了坚实一步。

　　看到这，汕头保税区管委会主任陈棉生对记者说，这种开发开放的大思路、大手笔、大战略的确令人折服。相比之下，我们太落后了。借鉴其经验，我想，作为汕头保税区的发展，最主要的就是要抓住国家政策的制高点，努力争取政策支持，像发展保税物流园区，出口加工区，乃至今后的逐步发展到保税港区，都是我们的目标。当前要抓住申报保税物流园区作为切入点，推动保税物流园区更快建设，大力盘活土地，大力招商引资，营造一个好的发展空间和外部环境，使保税区在全市的发展中起到切入点的作用。

　　渤海是环渤海地区最重要的资源。天津充分利用好自身的资源优势，及时把握好发展机遇，使临港产业成为其经济发展的重要支撑，也使海洋经济成为了新的经济增长点，为环渤海地区作出新贡献。作为滨海城市的汕头，是否可以从中得到启发？我们同样有宝贵的海洋资源，有规划完善的三大经济带，有丰富的港口资源，有保税区这块“金牌子”，如何做大临港产业，怎样做活“海”的文章，这些都是急需我们寻找答案并付诸实现的大课题。

　　自主创新不干预就是最大支持

　　在天津飞速发展的轨迹上，创新的智慧和光芒无所不在。参观天津新技术产业园区，这种感觉尤为强烈。

　　总面积80平方公里的天津高新区是首批国家级高新技术产业开放区之一。由华苑产业区、滨海高新区等六部分组成。拥有5000多家企业，其中德国西门子、美国波音、日本丰田、韩国LG、丹麦丹佛斯、印度苏司兰等跨国大公司纷纷前来投资建厂，提升了高新区的产业层次。全区主要经济指标连续10年以上均以30%以上的速度增长，成为令人瞩目的发展区域，成为天津市集高科技产业、科技开发、成果孵化、技术贸易、科技服务、人才交流、信息集散于一体的科技新城区。每年企业专利申请量均占天津市企业专利申请量的60%以上。作为高新区核心区域的华苑产业区，周边拥有著名的南开大学、天津大学等多所高等院校和近百个科学院所，为自主创新提供了丰厚的智力资源。近年来，华苑产业区在电子信息、绿色能源、生物技术与现代医药、新材料和先进制造业等领域形成了具有较高创新能力的产业集群，一批具有自主知识产权的高新技术龙头企业迅速成长。我们参观的力神电池有限公司和以分离储存脐血干细胞技术居于世界先进水平、行业排位亚洲第一的协和干细胞基因工程有限公司，就是绿色能源和生物技术与现代医药领域中的佼佼者。

　　参观中，企业的负责人认为，企业在天津高新区之所以能获得发展的源动力，其中一个主要的原因就是拥有良好的政策体系，比如，这几年，天津高新区出台了自主创新资金使用管理办法、鼓励企业创造和发展知识产权的资助办法、加快动漫游戏产业发展鼓励政策等一些优惠政策，通过政策优势创造竞争优势，从而吸引和聚集了一流的人才和技术。

　　天津新技术产业园区工委书记周思纯也向我们道破“天机”：政府不干预就是最大的支持。科技创新、技术创新首先需要高端人才。企业是创新的主体，只有大量企业的创新积极性调动起来，才有创新的基础。但这离不开政府的引导和政策体系的支持。在具体操作中，政府要全力以赴，真心实意地为企业搭建好创新的平台。当企业遇到困难时，我们主动靠前服务，实实在在为他们解决问题。

　　最大的扶持就是不干预。简单一句话，却让人深思。政府不当“运动员”，也不当“裁判员”，只当“场地维护员”，这样的规则才能最大限度地发挥企业创新的主体作用，也只有在这样的机制下，才能营造“鼓励创新、宽容失败”的创新环境。市政协副主席林依民对记者说，天津的高新技术产业园区做得这样红火，其中一个主要的原因是它依托了本地丰厚的技术资源，还有就是政府的支持。林依民分析说，经济发展有两种模式，一种就是原来做一个产品，现在做两个，规模增加一倍，想再增大就做四个等；另一种就是资源不用增加很多，原来做一件还是保持做一件，做完之后这一件原来卖10元的可以卖20元，甚至卖40元，这样一来就要在产品里头增加产品的档次、竞争力和附加值。对汕头来说，其科技资源远不如这里，但完全可以通过产学研，借脑发展，帮助现有的企业做强做大，科技部门在这方面就要做一些精细化的服务，针对性地整合一些资源为企业提供最大、最优服务。

　　天津一行，是继前不久到苏浙沪考察又一次外出取经，是市委、市政府解放思想、与时俱进的体现。学到很多，启发也很大。但关键是要把所看、所学、所思化为日后工作的实际行动，化成推动发展的具体措施。如此，才不枉此行。