深化创文强管推动振兴发展

　　党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。去年以来，我市开展了一系列卓有成效的创文强管行动，改善了城市环境，提升了城市形象，推动了经济发展，开启了汕头振兴发展的新征程，但对照全国文明城市的标准，对照市民群众对城市美好生活的要求，我们的创建工作仍存在诸多不平衡不充分。学习贯彻党的十九大精神，深化创文强管工作，必须坚持以民生为导向，以***新时代中国特色社会主义思想为指引，查找不足，补齐短板，解决新矛盾，满足新需要，提高群众的获得感和幸福感，从而提升城市综合实力和文明程度，推动汕头实现全面振兴发展新目标。重点必须在五个方面上下功夫：

　　一、着力推动城市管理精细化

　　城市管理是创建文明城市的基础性工程。深化创文强管，必须根据城市管理中区域、领域和力度上存在的不平衡，精细化抓好城市管理，彻底解决城市脏、乱、差问题。

　　一是要推动环卫作业精细化。针对一些地区实现环卫作业市场化而环境卫生依然未见明显提升的现状，要深入剖析原因，加强作业监管，完善评价机制，精细化抓好环卫作业的每一个环节，切实提高卫生保洁作业水平。要注重背街小巷、城中村、城乡结合部等薄弱部位的卫生管理，提升环境卫生的总体质量;要针对不同时段调整清扫频率，消除某些区域“早上干干净净，晚上一片狼藉”的现象;要加大生活垃圾分类宣传推广力度，加强环卫设施建设，完善环卫作业体系，努力打造环境洁净城市。

　　二是要推动交通管理精细化。由于历史形成的原因，汕头市区无牌无证的二轮摩托车比较泛滥，这类车辆管理难度较大，至今依然是造成汕头交通秩序混乱的重要因素。抓好交通管理，必须加强对二轮摩托车和助力车的管理，在条件成熟时进行“禁摩”，切实解决二轮摩托车违章现象突出的问题;要加大交通执法力度，采取惩戒手段，改变非机动车辆及行人乱穿马路的现象;要通过加大公共交通投入、加强文明交通宣传等手段，营造文明交通环境。

　　三是要推动市容管理精细化。继续深化“拆除违建、还路于民”专项整治行动，拆除各类存量违章建筑，进一步美化市容环境。要采取教育和惩戒相结合的方式，推动“门前三包”在各地得到实实在在的执行。要不断探索提高网格化管理的水平，细化管理网格，落实好街长制、楼长制、河长制、场长制等网格管理责任制，以网格管理的精细化推动城市管理精细化。

　　二、着力推动市民教育常态化

　　提高市民的文明素质，是创建文明城市的根本任务。开展市民素质教育，必须针对不同层面、不同群体，坚持久久为功、常态开展。

　　一是要抓示范带动。充分发挥公职人员在社会生活中的示范带动作用，结合机关作风建设活动，在全市公职人员中开展“创文明、我先行”主题活动，要求全市党员干部和公职人员在社会生活中注意言行举止，率先遵守公德，严守规章，移风易俗，树立新风，为广大群众树立榜样。

　　二是要抓素质提升。大力开展“文明城市、美丽汕头”全民文明行动，广泛举办以“汕头人的劣根性”、“汕头最不文明的行为”等为话题的社会大讨论活动，发动不同行业、不同领域、不同层面的人参与大讨论，引导广大市民告别旧陋习，共创文明城，走进新时代，掀起全民参与文明创建的行动热潮。

　　三是要抓重点人群。大力推进未成年人思想道德建设，在全市中小学生中深入开展文明礼仪教育，促进广大未成年人文明行为的养成。同时，要充分发挥这一重点人群的带动作用，深入开展“小手拉大手，共建文明城”活动，通过学生带动家长讲文明、树新风，力促市民素质的提升，从而产生“教育一个、带动一家、影响一大片”的社会效应。

　　三、着力推动社会服务优质化

　　深化创文强管必须针对城市建设中“软件”不软的问题，营造良好的社会服务软环境，提高城市公共服务水平。

　　一是要营造优质高效的政务环境。******在十九大报告中强调“要建设人民满意的服务型政府”，因此，在推进创文强管中，必须大力推进机关作风建设，要敢于碰“硬”，敢于触及部门利益，拆除行政藩篱，简化办事程序，提升办事效率，打造便民政府，营造优质高效的政务环境，从而形成国际化、法制化、便利化的营商环境，提升汕头对外商业形象。

　　二是要营造诚信守法的市场环境。营造良好的市场环境，是实现经济繁荣、城市文明的重要保障。要通过持续推进“文明诚信市场”创建活动，广泛开展“诚信企业”、“诚信团体”、“诚信个人”、“诚信经营示范街(店)”等评选活动，大力营造诚信守法的市场环境，从而提升汕头对外经济形象，推动汕头经济的健康繁荣发展。

　　三是要营造文明健康的文化环境。要不断完善重大文化设施、基层文化阵地建设，加快构建公共文化服务体系;要持续开展扫黄打非活动，重点整治校园周边环境，为未成年人健康成长打造良好的社会文化环境;倡导“绿色办网、绿色上网”理念，大力开展网络空间不良信息整治行动，营造文明健康的网络文化环境。

　　四、着力推动创建工作全域化

　　创文强管是一项社会系统工程，当前必须针对创建工作还存在地区、行业、领域的不平衡，力促创文强管全覆盖。

　　一是要突出价值引领。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。******在十九大报告中指出，要把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。推进创文强管，必须突出这一价值引领，通过编印通俗读本、举办主题活动、发布公益广告、加强生活融入等形式，着力推动社会主义核心价值观进机关、进企业、进农村、进社区、进校园、进军营、进网络，以社会主义核心价值观引领各地各领域的文明创建活动。

　　二是要拓展创建领域。深入推进创文强管必须把各行各业的力量都充分发动起来，拓展创建领域。要通过压实责任、强化绩效考核的方式，把市直各部门都充分调动起来，发挥其创文主力军的作用，对标开展工作;要通过开展创建文明行业、文明单位、文明企业等活动，把中直、省直驻汕单位、民营企业乃至社会团体、行业组织都引导到创文队伍中来;要通过开展“文明新汕头人在行动”主题活动，着力提高外来务工人员的创文参与度。

　　三是要推动创建下沉。创文强管的政策措施是否见效，关键在基层。因此，必须大力推动创建下沉，深化市、区(县)、街(镇)和社区(村)四级联创，加快推进“百村示范、千村整治”美丽乡村建设行动，实现创文强管在广大基层落地生根、开花结果。要广泛开展文明村镇、星级文明户等基层创建活动，举办“汕头好人”、“道德模范”等面向基层的评选活动，激活基层干部群众的积极性和创造力;大力开展“告别陋习，移风易俗”活动，使讲文明、树新风在广大农村地区蔚成风尚。

　　五、着力推动创建机制长效化

　　创文强管要保持久久为功，取得长效，必须针对督查督办、工作保障等方面存在的不足，不断完善创建工作长效机制。

　　一是要完善督查督办机制。要坚持在市领导带队镇街督查的基础上，根据《全国文明城市测评体系》的指标要求，组织开展对标专项督查，逐条逐项推动对标创建工作的落细、落小、落实;要突出惩劣奖优导向，加大追责问责力度，完善激励机制，推动工作落实;要拓宽社会监督和舆论监督渠道，加大***督办力度，提高市民群众对创文工作的参与度和支持度，形成社会创建合力。

　　二是要完善工作保障机制。创文强管是一项实实在在的民生工程，因此各级党委政府必须以建章立制的形式，规范经费投入，为顺利推进创文强管工作提供经费保障。对于创文设施建设尤其是涉及民生项目的经费投入，各级创文办开展督查督办、宣传动员、创文迎检等方面工作所需的经费，以及基层单位尤其是老少边穷地区的相关项目经费，各级财政部门务必予以优先安排，确保创文强管协调推进。

　　三是要完善队伍建设机制。创文强管工作是一项政策性、专业性很强的工作。随着创文强管的日益深入，各级文明办的日常工作大量增加，因此必须配齐配全各级文明办的人员编制，同时从各大主要职能部门抽调业务骨干充实创文办的力量，壮大创文专职人员队伍。市直和中直、省直驻汕各部门也要相应成立创文办事机构，形成覆盖全市各级各部门的创文工作网络，为扎实推进和深化创文强管工作提供人员保障。

(作者单位：市文明办)