关于印发龙岗区人口和计划生育综合改革工作方案的通知

　　各街道人口计生办：

　　现将《龙岗区人口和计划生育综合改革工作方案》印发给你们，请按照方案的工作要求，结合实际情况，做到有计划、分步骤、突出重点、积极推进，确保我区人口和计划生育综合改革工作取得成效。

　　龙岗区人口和计划生育局

　　二〇一〇年九月二十七日

　　主题词：人口 计划生育 综合改革△ 方案

　　龙岗区人口和计划生育局人秘科　　 2010年9月27日印发

　　 （共印20份）

　　龙岗区人口和计划生育综合改革工作方案

　　为落实以人为本的科学发展观，形成人口资源环境相协调、与社会经济发展相适应的可持续发展战略，根据深圳市人口计生部门关于进一步深化综合改革创新体制机制的相关精神，结合我区的实际情况，现制定我区人口和计划生育综合改革工作方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实《*** ***关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，优化人口结构，建设和谐计生，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，突出重点，创新体制机制，统筹发展，协调推进，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

　　通过分阶段、分步骤、由点到面、由浅入深的系统性改革，进一步转变人口和计划生育工作思路和工作方法，切实解决实际问题，构建与以人为本理念、服务型政府建设、社会主义市场经济体制、依法治国基本方略相适应的统筹解决人口问题的新的体制机制，稳定低生育水平，降低出生缺陷发生率，出生人口性别比趋向正常水平，育龄群众享有优质的计划生育技术服务和生殖保健服务，人口环境得到明显改善。

　　二、组织领导

　　成立龙岗区人口和计划生育综合改革工作领导小组。组长由区人口计生局局长担任，副组长由区人口计生局副局长担任，成员由区人口计生局各科负责人和各街道人口计生办主任担任。领导小组办公室设在区人口计生局综合计划科，负责统筹协调工作。

　　三、工作任务

　　（一）不断完善计划生育利益导向机制

　　1、积极落实户籍人口独生子女特殊家庭的补助措施，每年底每户家庭由区人口计生局给予1000元的慰问。

　　2、为全区独生子女家庭购买意外伤害保险，让自觉实行计划生育政策的家庭得到实惠。在去年的基础上扩大户籍实行计划生育政策的受益人群，继续购买独生子女意外伤害保险，由独生子女本人扩大到整个家庭，保险金额从原来的5万元提高到16万元。

　　3、在全区各街道和社区设立独生子女优先办证窗口。

　　4、进一步做好兑现户籍和流动人口落实长效节育措施奖励补助措施，促进提高长效节育措施的及时率和落实率。

　　此项工作由区人口计生局政策法规科牵头，各街道人口计生办配合落实。责任人：邹海静。

　　（二）大力加强基层人口计生队伍职业化建设

　　1、高度重视基层人口计生队伍职业培训工作。本年度区局组织对街道、社区计生办主任的岗位培训，并督促指导街道抓好对社区计生专干的岗位培训，提高履行职责的能力。

　　2、积极探索建立基层计生工作竞争激励机制。在社区人口计生队伍开展争先创优活动，及时发现、宣传突出典型，充分调动基层人口计生工作人员的工作积极性，提高队伍的稳定性，推动我区人口计生工作持续、健康、深入发展。

　　此项工作由区人口计生局人秘科、宣教科牵头，各街道人口计生办配合落实。责任人：邹海静

　　（三）积极推进计生技术优质服务工作

　　1、全面推进优质服务提质提速，开展全国计划生育优质服务示范站创建活动。在继续完成标准化规范化建设的基础上，发挥好八项功能，切实强化服务能力、提升服务水平，建立技术服务质量安全体系，今年在全区范围内开展全国计划生育优质服务示范站创建活动，力争2011年前全区服务站均达到国家示范站建设标准，把计生技术服务机构建设成开展人口计生优质服务的优质资源。

　　2、大力开展优生促进工程。继续加大以一级预防为重点的出生缺陷预防工作力度，充分利用人口计生网络优势，大力普及预防出生缺陷科学知识，利用多种形式深入开展宣传倡导工作，提高全民预防意识，减少出生缺陷发生率。充分利用现有计生技术资源，以区计生服务中心为龙头、街道计生服务中心为枢纽，建立出生缺陷干预技术网络，各级计划生育服务机构通力合作，宣传、摸底、动员、组织、筛查、***随访各负其责，逐步提高人群覆盖率。

　　3、继续开展科技大练兵活动，加快人口和计划生育科技创新。进一步完善培训基地基础设施建设，充分发挥培训中心的作用，加大对全区技术服务人员的培训力度，将业务学习及培训工作抓好抓实，切实提高技术服务水平。继续鼓励科技创新，将科研工作贯穿到日常工作中，提升技术服务工作的水平与内涵。

　　4、进一步落实避孕药具进公共场所活动。继续拓宽药具发放渠道，保证发放渠道畅通，继续加强各免费发放网点的管理和服务工作，深入开展百分百安全套进工厂工作。

　　此项工作由区人口计生局综合计划科、区计生服务中心牵头，各街道计生服务中心配合，责任人：王米娜

　　（四）构建流动人口计划生育服务和管理新机制

　　1、做好区域协作，促进区域一体化。按照统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的要求，积极推动珠三角流动人口计划生育协作管理，共享服务资源，早日建成一体化格局，除与珠三角九省（区）签订协议外，加强推动流入我区较多人口的省份的沟通合作，提高区域协作覆盖率，促进流出地与流入地之间的沟通协调，在信息交互、落实避孕节育措施、社会抚养费征收、查办两非案件等方面加强协作。

　　2、做好PADIS流动人口计划生育信息管理系统的应用。通过该信息平台及时、准确、有效地为户籍地提交流动人口已婚育龄妇女怀孕、生育、落实避孕节育措施，定期参加孕检情况、一孩服务证登记以及未持《流动人口婚育证明》、未按要求落实长效避孕节育措施等重点信息，对户籍地提交信息按规定时间接收和反馈。

　　3、建立健全全员流动人口统计信息工作制度，实现适时采集、动态监测、综合分析、科学决策的目标。2010年全区全面推行全员流动人口统计信息工作，到年末全区全员流动人口采集建档率达到90%以上，流动已婚妇女入库率达到100%。

　　4、加强流动人口综合治理服务管理工作。统筹协调，完善流动人口计划生育综合治理工作，加强对相关部门履行流动人口计划生育综合治理职责情况的指导、监督和检查，建立党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制，与卫生、公安、教育等部门建立信息共享和建立统计信息会商制度和联席会议制度。

　　此项工作由区人口计生局流动人口管理科牵头，各街道人口计生办配合落实，责任人：王米娜

　　（五）抓好抓紧基层计划生育日常服务管理工作

　　1、组织开好各级人口和计划生育工作例会。以例会为载体，及时掌握基层人口计生工作动态情况，落实层级动态管理责任制，及时兑现奖惩，夯实基层基础，推动工作重心下移。

　　2、进一步深入开展两无活动。紧紧围绕争创街道无政策外多孩和社区无政策外出生目标开展日常服务管理工作。突出抓好三查一服务工作，加强孕前型管理。同时以流动人口计生服务管理专项活动为载体，狠抓长效避孕节育措施落实，对政策外怀孕的及早落实补救措施，清除政策外出生的隐患，并使之经常化、制度化，最大限度地减少政策外出生。

　　3、进一步提高已婚育龄妇女信息质量。规范人口计生信息系统管理和应用。加强对基层的数据质量监督和检查，进一步提高系统的数据可靠性、准确性和完整性。加强对统计人员的业务培训，进一步发挥信息系统引导基层开展日常管理和服务工作的作用。

　　4、加大流动人口已婚育龄妇女长效节育措施落实率和及时率力度。积极清理库存，力争使长效节育措施落实率达到85%，长效节育措施及时率达到100%。

　　此项工作，第1、2、3项由综合计划科牵头，第4项由流动人口管理科牵头，各街道人口计生办配合落实，责任人：王米娜。

　　（六）努力构建大计生宣传教育格局

　　1、抓住龙岗区全面开展迎大运、创文明、树新风主题活动的契机，积极推行婚育新风唱响山海龙岗文化活动，以人民群众喜闻乐见的方式，送电影、送戏下社区、到企业。

　　2、倾力加强通联工作，主动抢占媒体阵地。坚持与媒体协作和互动，采取在区属报刊、电台、街道电视台适时推出人口计生宣传教育栏目等多种形式，营造关爱女孩的良好氛围。协调有关部门开展打击两非活动，促进出生人口性别比逐步趋向正常。

　　3、扎实打造高品位宣传图景，使群众耳濡目染感受生育文明。年内在深惠公路沿线、水官高速沿途、其他主要干道沿线共竖立20幅生育文明大型写真喷绘公益宣传牌和生育文明宣传画，力争每个街道建成一条生育文化长廊，在129个社区完善宣传三栏，在封闭住宅区设立计划生育宣传栏，在条件成熟的社区建设以人口文化为主题的广场。在交通枢纽和人口密集的地方设置人口计生办事指南和科普宣传牌。

　　4、发挥社区生育文化中心平台优势，全面开展综合性的宣传与服务。加强社区生育文化中心的后续管理，大力引导和推动各社区以中心为依托，采取有效形式举办生殖健康知识、婚育知识和人口计划生育相关法规专题讲座。

　　此项工作由区人口计生局宣传教育科牵头，各街道人口计生办配合落实。责任人：邹海静

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，积极推进。各级、各部门要高度重视人口计生综合改革工作，加强领导，深化认识，统筹协调，整合资源，积极推进，扎实落实。

　　（二）整体推进，分类指导。综合改革工作要坚持整体推进、分类指导的原则。各项工作要统筹兼顾，并根据各自特点，抓好分类指导，促进基层各项工作健康开展。

　　（三）突出民生，讲求实效。改革须以人为本，突出民生，加强服务，讲求实效，既要有利于工作开展，又要给群众带来实惠，防止走过场、搞花架子。

　　（四）抓准重点，分步实施。改革要从实际出发，找准切入点和着力点，针对存在问题进行改革，主要就进一步夯实基层基础、改革和完善人口和计划生育目标管理责任制、流动人口一盘棋工作、人口计生系统信息化建设等重点工作作为改革的重点，分步组织实施。

　　二〇一〇年九月二十七日