关注发展促进和谐→——龙岗区二届政协部分提案内容及办理情况选登（一）

　　编者按：龙岗区二届政协委员紧紧围绕龙岗区委区政府的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，运用提案的方式积极参政议政、建言献策，共提出提案809件，提案委认真审查后，立案755件，占提案总数的93.3％。有的提案经合并立案，总共交办722件。在全区各有关方面的大力支持和共同努力下，现已全部办复完毕。按办理结果分类，提案所提问题已经解决或基本解决的、提案所提问题正在解决或列入计划准备解决的共635件，占88％。委员对提案办理满意率和基本满意率为99.3％，其中委员满意率为70.4％，有5件不满意的提案经协商重办后，3件满意，2件基本满意。这些提案的提出和办理，反映了民意，汇集了民智，凝聚了民心，产生了良好的社会反响，促进了龙岗区社会和经济的发展。今天，本报特刊登其中部分提案及办理情况，以飨读者。

　　切实提高中小学生身体素质

　　提案人：周南、肖毅、肖良文、郑林玉、汪广德、刘劲松、彭德华

　　提案时间：2004年3月3日

　　理由：在我区中小学教育快速发展的同时，中小学生的身体素质发展却呈下降趋势：每次中学生参加兵检、军训，反映的情况令人担忧；每周一各校的升旗仪式，都有个别学生因无法坚持而昏倒。中小学生身体素质越来越差的现象，让社会及家长们忧心忡忡。这种情况的存在，主要有以下几个方面的原因：

　　一、缺乏适度的体育锻炼，长期以来不少教育界人士受轻体育锻炼、重文化课学习观念影响，学生体育锻炼普遍强度不够，方法、程序不当。二、饮食营养严重失衡。营养观念落后，早、中、晚摄食比例不当，导致营养失衡。三、环境的严重污染。这包括空气污染、水污染、噪音污染、食品污染、辐射污染（电脑、电视机、手机、阳光等）。

　　办法：一、学生体育锻炼应按时、按质、按量、适度进行，并使之制度化、经常化。教育部门成立专门机构检查督促实行，并加强教育让学生形成自觉体育锻炼的好习惯，让家长参与配合。学生的体育锻炼做到措施到位，责任到人，全员参与。二、加强营养饮食教育，为学校配备营养教师。灌输先进科学的营养观，多食健康营养食品，远离垃圾食品，均衡营养摄入。三、为学生们创造一个优美洁净的学习、生活环境。

　　办理情况：深圳市龙岗区教育局答复：为了解决这一问题，切实提高中小学生的身体素质，我们将采取如下几条措施：

　　一、各中小学校要树立健康第一的指导思想，认真贯彻落实《学校体育工作条例》，切实加强体育工作，使学生掌握基本的运动技能，养成坚持锻炼身体的良好习惯。二、各中小学校要积极推进素质教育，严格执行有关减轻学生课业负担过重的规定。确保学生体育课程和课外体育活动时间。三、各中小学校要认真贯彻《学校卫生工作条例》，培养学生良好的卫生习惯，对学生加强科学营养知识的教育。四、区教育局组织有关人员对学校食堂加强监督、检查，确保食堂饮食卫生，保证师生用餐质量。

　　创建循环型生态工业园

　　提案人：丁以熳

　　提案时间：2004年3月3日

　　理由：我区在工业园区的规划建设上尚未引进真正意义上的生态理念，还存在点多面广，规划不整，企业类型杂乱，相互之间缺乏生态联系，难以形成资源的相互交换与相互利用。虽然有的工业园区打出生态的招牌，但都不是真正意义上的体现循环经济的生态工业园区。

　　我区的环境形势也不容乐观，环境污染现象仍较为严重，最明显的表现，就是龙岗河、坪山河、布吉河等河流的水质没有得到根本改善。
　　办法：为了实现我区的可持续发展，达到我区建设小康社会的目标，建议我区按照循环经济的模式调整产业结构，解决环境污染，大力发展生态工业，建立良性的区域循环经济。具体可以选一个合适的地方，创建一个体现循环经济的生态工业园或生态工业小区（名称可另定）。可以请有关专家做好详细的规划，特别要给出某种行业可以和哪些行业因为物质流动而建立起配对关系，从而形成一个封闭或半封闭的环境，最终将我区创建成为生态区，成为广东省乃至全国的生态城市典范。

　　办理情况：深圳市规划与国土资源局龙岗分局答复：生态工业园区的建设为区域经济结构、产业结构、产品结构调整提供发展空间，生态工业园是可持续发展概念的一个可操作的内涵，是经济发展和环境保护的大势所趋。目前，国际上建设生态工业园区已经成为一种潮流，在我国处于试点阶段。生态工业园区的建设和发展，需要政府的积极倡导和扶持，需要产业界积极创新和开发，需要公众的参与和支持。我们希望各级政府加快制定适宜的政策，建立和完善市场机制下的管理和服务运作模式，引导有利于循环经济发展的消费行为，规范市场，探索一条既符合我区区情又具有龙岗特色的生态工业园区建设之路。

　　扶持规模民营工业企业做大做强

　　提案人：曹洪斌

　　提案时间：2006年2月14日

　　理由：民营工业企业的发展，给地方经济注入了强劲的动力，深圳制造在国内外享有较高的声誉。这些品牌企业是经过长期苦练内功、技术创新、市场拓展、诚信经营创立的。这些企业一般都经营了5年甚至10年以上，具有了较好的基础。政府应加大力度积极扶持这些企业做大做强。

　　办法：1、建立档案。确定专门机构和人员，对纳税20万元以上的企业建立档案。2、要在市场开拓、信息服务、劳动用工、科技创新，创立品牌、法律维权等方面提供服务。3、建立多部门的协调机制，为这些企业协调解决生产经营中遇到各种困难问题。

　　办理情况：深圳市龙岗区贸易工业局答复：我区在做大做强民营企业方面出台了一系列政策，做了大量的工作。

　　一是组织召开民营经济座谈会和民营经济发展论坛，解决企业发展中遇到的困难和问题，明确民营经济发展思路。二是修改完善《龙岗区加快民营经济发展若干规定》，明确扶持民营经济的政策。其中主要包括：政策扶持、资金扶持、服务扶持、配套平台扶持。三是设立龙岗区中小型企业便捷服务蓝色通道，搭建政务服务、公共服务和企业信息化三大平台，为中小企业尤其是民营企业提供高效的信息化解决方案，帮助中小企业提高效率和效益，从而提高企业的核心竞争力。四是组织对我区民营企业进行调研，建立民营企业信息数据库，全面掌握我区民营企业发展现状，为政府决策提供依据。五是筹备召开全区民营经济发展工作会议，全面部署我区加快民营经济发展工作，出台《加快民营经济发展的若干规定》，推进民营经济大发展大提高。

　　做好大芬产业链开发规划

　　建设大芬产业经济圈

　　提案人：赖房千

　　提案时间：2006年2月14日

　　理由：1、大芬油画产业圈的形成和发展是必然趋势，这种必然己打破了过去对大芬村乃至周边地区的规划理念，过去的规划己经不适应如今形势发展的需要；2、做好大芬村文化产业链的规划开发，才能形成大芬片区的规模效益，使大芬油画产业周边地区形成一个大芬经济圈，成为布吉乃至深圳东部的一个经济发展亮点。

　　办法：1、由区规划国土部门牵头，对大芬村周边地区（包括南岭村、丹竹头村、李郎村部分地区）进行重新规划，围绕大芬油画村构建新的产业圈，形成链式开发空间。规划必须打破原有行政区规划，充分考虑大芬油画产业发展对周边的辐射作用；2、布吉街道应加强对产业开发的指导，在大芬片区积极推动围绕大芬油画产业发展的相关产业，如商贸业、饮食业、文化娱乐业、旅馆业、养生保健业、运输业等等，使之围绕大芬油画村形成新的经济圈，使大芬片区借助与市内只有一山之隔的优势，完全热闹起来。

　　办理情况：深圳市规划局龙岗分局答复：我局在规划编制中历来非常重视大芬地区的发展。在《龙岗十一五建设规划》中已将大芬油画基地列为重点改善地区，提出在十一五期间，将该地区发展成为龙岗区文化产业的重要示范点。

　　目前正在编制的《深圳市龙岗10106号片区（罗岗地区）法定图则》的规划布局中，将深惠路以东、沿河路以北、布沙路以南和求水山路（暂定名）以西的区域定位为综合配套区，明确了为罗岗片区及大芬片区服务的目标，用地规划主要安排文化设施、商贸设施和休闲设施。

　　我局将继续充分听取代表及各方人士意见，在今后的规划编制工作中，充分考虑大芬文化产业因素，为该地区文化产业发展提供规划指引和空间保障。

　　深圳市龙岗区贸易工业局答复：为了更快、更好地推动大芬村油画产业的发展，2006年5月10日，龙岗区委书记李铭在大芬油画村企业、画家座谈会上表示，区委区政府将采取十项措施为大芬村油画企业发展创造良好的环境，使大芬村油画产业成为我区文化产业的航空母舰。十项措施具体如下：

　　一是制定大芬村油画企业税收和报关出口规范流程，解决大芬村油画出口报关中的困难。二是举行大芬村银企对话，通过政府扶持、银企合作等途径解决油画企业融资难的问题。三是举办大芬村油画节活动，为油画企业创造更多的交易平台。四是争取在广交会上设立大芬村油画展区。五是加快大芬村附近旧改步伐，建设一批廉租房，为画工创造良好的居住环境，留住一批知名的画家、画工。六是建设文化产业基地，为大芬油画村企业发展壮大提供更加广阔的空间。七是着手成立文化拍卖公司，使大芬村油画尽快走上高端市场。八是继续实施画家入户制度，解决有一定规模企业的优秀画家入户问题。九是加快调整布吉街道社区管理体制步伐，在大芬村设立社区工作站，抓好政府各项政策的落实。十是全力支持大芬村美术协会成为油画产业的主导组织，通过行业自律和各项活动提高行业的规范化发展水平。

　　深圳市龙岗区布吉街道办事处办公室答复：从2004年12月开始，龙岗区政府已提出要用3－5年的时间，将大芬油画村建设成为国际油画的生产中心、交易平台、展示中心、培训中心和旅游热点。为此，区政府责成龙岗规划分局对大芬油画村布沙路沿线进行整体规划。龙岗区规划分局组织有关规划设计单位，从产业功能分区、产业链开发、旅游配套、交通疏导等方面进行了认真的规划，先后举办过5次规划方案意见征询会议和专家论证会议。经过一年多的反复论证，该规划方案已基本确定。另外，龙岗区文体局还请深圳大学的专家学者，编写了《大芬油画村产业发展规划》，从市场规模、人才引进、经营运作等方面提出了非常有建设性的意见。

　　关于布吉街道应加强对产业开发的指导，这一意见非常好。多年来，布吉街道一直对大芬油画村产业发展起着积极的引导作用，在未来的发展过程中，布吉街道将根据区政府确定的大芬油画产业发展总体规划，继续做好产业的开发引导工作。

　　加快和完善龙城公园建设

　　提案人：赵艳青、李振

　　提案时间：2006年2月27日

　　理由：近几年，中心城的城市建设不断加快，区文化中心、区体育中心的建成使用，提升了中心城的城市形象，丰富了我区市民特别是中心城居民的文化生活和体育活动，深受广大市民的欢迎。但到目前为止，中心城还没有一个大型的城市公园供市民健身、休闲。尽管龙城公园的建设已列入区政府的议事日程，但因进展缓慢，已远远不能满足中心城及周边市民的迫切需要。

　　办法：1、加快龙城公园建设步伐。今年，区政府工作报告提出要加快建设龙城公园，希望相关部门要将此项工作作为区政府为民办实事的重要举措，认真落到实处，尽快为市民提供一个高品位、高质量的健身休闲场所。2、龙城公园的建设关系到中心城的城市形象及周边市民的休闲生活，建议将龙城公园的总体规划通过电视、报纸媒体向社会公示，广泛听取市民的意见，尽可能满足市民的需要。3、尽快修建公园登山道步道、北入口及停车场。4、建议采取完成一个景区，开放一个景区的办法，让居民尽快享受到公园休闲的乐趣。

　　办理情况：深圳市龙岗区建筑工务局答复：龙城公园项目原由区城管局负责建设。区工务局成立后，根据区政府的工作安排，我局于2006年4月接收并负责该项目的后续建设实施工作。由于公园项目建设周期长、内容多，我局拟分期建设实施。首期工程包括公园内两条登山道、公园南北大门等市民迫切需要的公共设施。这些工程目前已完成施工图设计、工程招标等工作，但因建设程序和整个项目的前期手续的原因，仍不能办理施工许可证，若等办齐有关手续再开工，建设进度将不能满足市场的迫切需求。对此，我局正积极与有关部门协调，争取相应政策以便上述工程能提前开工，尽快为市民建成一个高品质、高质量的休闲场所。

　　加强龙岗区城市化转地后国有土地管理

　　提案人：李国强、陈一平

　　提案时间：2006年2月14日

　　理由：2005年我区实施了城市化土地转制工作，从2005年4月开始至2005年12月，全区11个街道已全部完成了转地工作。农村集体土地转为国有，国家对土地及其附着物进行补偿后，土地及其附着物所有权归国家所有。现阶段，全区40％的转地补偿款（土地补偿款、青苗及附着物补偿款等）已发放，但对于已发放补偿款（即土地及其附着物均已转为国有）的土地及地上附着物的管理却没有及时跟上，使已转为国有的土地（包括耕地、林地、草地、畜牧用地、农田水利用地等）、地上的果树、树林、附着物、养殖水面及农田水利设施等受到破坏，造成国有资产的流失及土地资源的浪费。

　　办法：为了避免，造成国有资产的流失及土地资源不必要的浪费，建议采取以下措施，加强对已转为国有的土地进行管理：