关于印发龙岗区渡口渡船安全管理专项整治实施方案的通知

葵涌、大鹏、南澳街道办事处，区府属有关单位，驻龙岗处以上有关单位：

《龙岗区渡口渡船安全管理专项整治实施方案》业经区政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。

　　　　　　　　
二○○六年五月十一日

龙岗区渡口渡船安全管理专项整治实施方案

　　根据交通部、国家安监总局《关于印发渡口渡船安全管理专项整治实施方案的通知》（交海发〔2005〕412号）、广东省渡口渡船安全管理专项整治电视电话会议以及市政府办公厅《关于印发深圳市渡口渡船安全管理专项整治实施方案的通知》（深府办〔2005〕177号）的要求和部署，结合我区实际，制定龙岗区渡口渡船安全管理专项整治实施方案。

　　一、指导思想

　　认真执行《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及相关法律法规，坚持以人为本的科学发展观，全面加强执政能力建设，提高水上交通安全控制能力，立足建立水上交通安全长效管理机制，实行企业化管理，推动水上交通安全管理责任制的进一步落实，全面加强渡口、渡船的安全管理，进一步减少水上交通事故，为经济社会全面协调可持续发展营造良好的水上交通安全环境。

二、整治对象和目标

　　整治对象是龙岗区东部沿海范围内的渡口、码头（包括无名无证无照码头）、渡船及休闲船（包括从事非法载客的船舶、载客农用船、载客渔船、无牌无照无证的运输船）。通过开展专项整治活动，进一步落实安全管理责任，消除渡口、渡船、客（货）运输码头事故隐患，使渡口、渡船、客（货）码头安全管理得到明显加强，安全责任和制度规章得到进一步落实，对渡船和从事非法载客的渔船、农用船等非法运输船舶进行专项整治，逐步建立起以区人民政府负责制为核心、以交通主管部门和有关部门行业管理为重点、以海事机构执法监督为保证的渡口渡船安全管理长效机制，确保不发生重大责任事故，确保水上交通安全形势的持续稳定。

　　三、整治任务

　　（一）按照国家和省、市的有关规定，一是落实区政府的管理责任，建立健全渡口、码头安全管理机构，有组织、有计划地落实《深圳市渡口渡船安全管理专项整治实施方案》。二是落实街道办和交通、农业、安监、旅游、环保、海事、公安等部门的主管责任，严把渡口渡船审批程序；三是明确落实渡口经营人的安全生产主体责任。

　　（二）坚决制止农用船、渔船等非客渡运船的载客以及船舶严重超载的行为，保障渡运安全。彻底排查渡船、休闲船舶、小型渔船及改装渔船安全隐患，彻底淘汰水泥质、木板老旧渡船、报废休闲船舶。加强对船员安全生产管理员培训教育工作，定期组织进行安全培训教育，努力提高专业知识和技能水平，经过考核合格后，持证上岗，严禁无证人员从事船舶驾驶和参与渡口、码头业务管理工作。

　　（三）加强乡镇船舶安全管理，有关部门、街道办要加强对农用船舶、休闲船舶的安全管理，建立台帐，签订责任书，落实安全责任，督促企业及船舶责任人遵守《深圳市海上交通安全条例》及有关法律法规，进一步推动龙岗东部沿海旅游经济的快速发展。

　　（四）加大对沿海码头的清理整治力度，确定现有码头的名称、使用权、功能（客运码头、渔港码头、综合性码头、专业性码头、货主码头），采取查封、整改、废除的方法彻底清理“三无”码头（无属地名称、无使用功能、无报批文件）。交通、渔政、海事部门要联合加强对客运码头、渔港码头的行政业务管理和安全生产监督工作，制定应急预案，建立健全渡口、码头安全监管制度，进一步完善服务配套设施，改善服务条件，确保码头运作正常、秩序井然、安全稳定。

　　四、组织结构

　　由于本次专项整治活动时间长、任务重、要求严，涉及行业和主管部门多，为了加强领导，统一行动，成立龙岗区渡口渡船安全管理专项整治领导小组（以下简称渡口渡船整治领导小组）。组长由曾稳高同志担任，副组长由黄德鹏同志担任，成员由区交通局、农林渔业局、旅游局、安监局、龙岗公安分局、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办、深圳海事局大亚湾海事处等单位相关负责人组成。领导小组下设办公室，设在区交通局，负责全区渡口、渡船专项整治的具体组织实施工作。办公室联系电话：28922399，传真：28922097。
各有关街道办在区渡口渡船整治领导小组的统一领导下，指定专人负责开展本辖区的渡口、渡船安全管理专项整治组织实施工作。

　　五、职责分工

　　在区政府的统一领导下，各有关部门、街道办要高度重视，密切配合，联合执法，统一行动，充分调动各方面的积极因素，形成统一指挥、协调有效的工作局面，认真开展整治工作，及时发现和解决整治工作中存在的矛盾和问题；加大整治力度和人力、资金投入，切实落实整改措施，完善事故应急预案，坚决消除安全隐患，确保一方平安。

　　（一）区交通部门对渡口、渡船实施行业管理，切实加强营运渡口、客运码头的行政业务管理和安全生产监督工作，完善安全管理制度，落实各项整治措施，对辖区内所有经营性和非经营性的乡镇船舶和农民自用船舶、码头均应纳入安全管理范围，保证船舶和船员符合规定及要求。严禁渔船和“三无”船舶开展载客运输业务和其他不正当水路运输经营活动。

　　（二）海洋、渔政部门要加强对渔船和渔业人员的安全管理，建立台帐，对未经当地海洋渔政部门签证登记的异地渔船坚决进行取缔，严禁捕捞、改装、木制渔船载客运输行为。对于无属地名称、无管理单位、无报批手续、不具备服务功能的码头要严格整治查处，该查封的查封、该取缔的取缔。通过整治明确码头功能，完善功能制度，加强安全监督，明确管理责任，消除不安全因素。

　　（三）安全监管部门要积极参与专项工作，特别是对存在重大事故隐患的渡口、渡船，要尽快落实整改措施，消除安全隐患。

　　（四）根据市政府的部署，海事部门具体组织开展渡口、渡船安全管理专项整治工作，及时向区渡口渡船整治领导小组反映整治工作情况，提出整治工作意见，协助落实各项整治措施。加强船舶和船员的源头监督管理，依法进行船舶检验、登记和船员培训、考核、发证和配备。加强现场监督管理，制止非客渡船载客航行，加强对经批准从事客（货）运输的渔船安全监管，制止超载、超速、超范围的运输，打击“三无”船舶扰乱海上交通秩序的行为。

　　（五）公安、旅游、环保、宣传等部门，在各自职责范围内，协助开展专项整治工作。

　　六、活动安排

　　为保证整治工作顺利开展，本次活动共分四个阶段进行。

　　第一阶段：组织动员及调查摸底（正在进行中）。
　　主要任务：各相关职能部门结合工作实际，对本次专项整治工作进行层层动员，广泛宣传发动，充分利用各种宣传手段，宣传本次整治的目的、意义及有关法律法规，扩大影响，造成声势，为开展本次专项整治工作奠定基础。
　　相关职能部门在区渡口渡船整治领导小组的统一指挥下对我区渡口、渡船的现状开展调查、摸底，掌握基本情况，确定重点清理整治区域和对象，严厉整顿无证无照码头、土坡码头、载客农用船、无证无照运输船等非法载客船舶。调查要全面、准确，并按《渡口（码头）基本情况统计表》（另发）和《渡船（休闲船舶）基本情况统计表》（另发）填写相关内容，由渡口渡船整治办汇总上报上级有关单位。

　　第二阶段：检查整改（2006年12月31日前完成）。
　　主要任务：现场检查、整改不足。集中精力、深入基层，开展严格的现场检查，督促有关单位落实渡口、渡船安全管理责任制，消除渡口、渡船存在的安全隐患，严厉打击非法载客行为。

　　第三阶段：验收总结（时间：2007年1月1日至2007年4月30日）。
　　主要任务：在检查整改阶段结束后，渡口渡船整治领导小组将按交通部、国家安监总局制定的《2005年全国渡口渡船专项整治活动验收标准》（另发），对整治情况进行验收，具体工作按照省政府统一部署开展；对验收不合格的，责令限期整改或依法予以取缔，限期整改时间不超过3个月。

　　第四阶段：再整改验收（时间：2007年5月1日至2007年9月30日）。
　　主要任务：根据第三阶段验收情况，对责令限期整改的渡口集中研究，解决问题，并对这些未达标的渡口进行验收，确保渡口合格率达到95%以上的要求。

　　七、工作要求

　　（一）从坚持以人为本，全面加强执政能力建设的高度，高度重视本次专项整治工作，加强对本次专项整治工作的统一领导。

　　（二）各相关部门、街道办要按照职责，组织人力、物力，组织执法力量积极开展查处工作。对有关违法行为的处理，根据各部门职责由主管部门进行处理，管理职责无法界定的，由整治领导小组协调解决。

　　（三）管辖范围有水域的相关街道办应具体落实渡口、渡船安全责任制，严厉查处从事非法渡运的“三无”船舶，并督促各企业自查自纠。

　　（四）做好本次专项整治的宣传工作。将宣传工作贯穿本次专项整治的全过程。充分利用电视、广播、报刊等舆论工具，宣传国家有关法律、法规，使渡口经营人、渡船船员以及广大人民群众都能了解此次整治工作的目的、内容及意义，增强全民安全意识，形成全社会关爱生命，关注安全的良好氛围。

　　（五）认真整改消除事故隐患。对安全管理责任制落实不到位，渡口、渡船存在事故隐患，农用船等非运输船舶非法载客现象等，要一查到底，依法督促整改，直至隐患消除。

　　（六）加强督查。对不认真履行渡口、渡船安全监督管理职能，监管不力，失职、渎职和滥用职权的领导干部和国家工作人员，要依法追究责任。对发生特重大渡船水上交通事故的，要按照“四不放过”的原则，认真查明事故原因，依照有关规定严格追究相关责任人责任。

　　（七）认真总结，长效管理。在本次专项整治活动后，要继续落实渡口安全管理责任制，进一步强化对渡口、渡船的安全管理，推广好的经验和成果，逐步形成安全管理长效机制。

　　主题词：经济管理 运输 安全 通知
　　抄送：市交通局、市渡口渡船整治办、深圳海事局大亚湾海事处，区委宣传部。
　　深圳市龙岗区人民政府办公室　　 2006年5月12日印发