横岗创四个到底调处群体劳资纠纷新模式

　　近年来，龙岗区下大力调整产业结构，对三来一补企业陆续办理转型，逐步清退低端企业，大力引进符合产业导向的企业。然而，这一过程中，企业恶意欠薪的现象时有发生，由此引发的工人集体讨薪、群体上访事件，给我市的社会和谐带来了不稳定因素。

　　龙岗区横岗街道党工委、办事处坚持依法办事，在调处过程中，注重机制体制和手段的创新，总结出了四个到底的妥善处理企业恶意欠薪纠纷的经验做法。今年5月，这一做法还得到深圳市委、市政府主要领导的批示，向全市各街道推介。

　　坚持领导包案，将矛盾纠纷一抓到底

　　案件回放

　　位于横岗六约的某公司，是生产可充电电池的领军企业。2012年4月，为寻求更大发展空间，该公司决策层决定引入战略投资商并更换法人代表。但至2012年8月，公司不仅没有做大做强，反而因内部股东纷争、管理混乱、新任企业法人经营不善，导致资金链断裂，共拖欠员工工资、厂房租金、200多家供货商的货款和银行贷款约1.7亿元。

　　由此引发一系列不稳定事件：2012年8月10日，20多名供应商聚集在该公司门口索要货款，随后几日，陆续有供应商以跳楼相逼要求该公司支付货款；883名员工集体罢工，强烈要求公司结清工资，当天下午公司全部停产；100多名员工集体到社区、街道上访。该公司所有银行账户被法院查封；物业方牛始埔居民小组数百名股民索要租金，涉及人数上千人，危机一触即发。

　　【调处回顾】

　　事件发生后，横岗街道党工委、办事处为严防态势恶化，迅速成立了问题处置工作领导小组，由分管政法的街道党工委副书记曾宪旺任组长，曾建明、沈忠生、聂晓春等街道领导任副组长，街道相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由分管劳动的街道党工委委员、办事处副主任沈忠生兼任主任。领导小组定期召开会议，研究处置措施。组长、副组长坐镇现场，分别约谈员工代表、供货商代表、公司原股东代表和意向投资商，深入做工作，力促问题妥善解决。

　　领导小组经过评估研判认为，该公司不同于劳动密集型、技术含量低的来料加工企业，而是具备新能源开发能力的高新技术企业，且企业订单数量仍然非常可观，仅欧洲一家公司订单就有2.8亿美元。当前面临的主要问题是资金链断裂，如果能引进有实力的投资商，有效解决当前资金周转困境，企业依然具备非常大的盈利空间与发展潜力。为此，最好的出路就是引进投资，使公司走出困境，度过危机。于是，横岗街道有重点地与国内知名电池企业联系洽谈，寻求合作伙伴。包案领导多次陪同意向企业到该公司考察调研，召开联席会议，减轻意向企业思想包袱。经过反复协调、多轮谈判，最终引进有电池行业投资背景的某投资控股有限公司，100%收购原股东股权，对该公司进行全面重组。

　　8月23日，横岗街道协助引进某投资控股有限公司，对该公司进行协商重组；8月28日，协助某投资控股有限公司与该公司5位股东签订股权转让协议，实现100%控股，并完成法人变更注册；8月23日到8月28日，协助某投资控股有限公司与90%的供货商签订拖欠货款还款协议；8月24日，883名员工劳动仲裁自愿撤诉；9月2日，该公司全面恢复正常生产经营。

　　【横岗经验谈】

　　在横岗，领导包案通过三种形式，负责把矛盾纠纷一抓到底。

　　首先是分片包案。以街道大综管中心平台为依托，街道行政管辖区域统一划分成了15个片区、60个工作网和189个责任格，形成责任到格、工作成网、管理连片的三级管理格局。其中街道挂点社区领导担任片长，对挂点社区的群体性劳资纠纷处理负责；街道科级干部任网格长，负责督促、协调、指导挂点工作网的劳资纠纷排查、处置。

　　第二是行业包案。街道推行一岗双责，每个党工委、办事处领导要对自己分管领域的劳资纠纷负责，不仅可以分解压力，还可以整合行业资源，有效预防和处置。如街道主管工程建设的领导，负责涉及建筑行业的案件，可以快速调配工程技术人员核对工程量、公司的相关资质；分管经济科技工作的领导包案大型酒店、百货、超市等场所，可以调动商会、行业协会的作用，搭建协商平台。

　　第三是全程包案。从案发***、启动调查、指挥协调、调解处理，到案件办结、效果反馈，包案领导要全程负责。做到不结案不放过，问题不解决不放过，群众不满意不放过。

　　记者了解到，目前，横岗街道已经陆续建立了《快速处置群体性劳资纠纷工作方案》、《处理重大群体劳资纠纷应急预案》等一系列制度；不局限于摆平就是水平，横岗街道对每一宗处理完毕的案件都要第一时间形成《案件简报》，为今后处理类似事件提供参考。

　　建立应急机制，将事态局面稳控到底

　　案件回放

　　今年7月22日上午，横岗荷坳某公司发生群体性劳资纠纷，因企业转型升级，250名员工要求工厂买断工龄，并集体罢工。横岗街道办相关部门人员立即赶到现场开展调处。经调查，该公司原名为深圳市龙岗区横岗荷坳某电业制品厂，属来料加工企业，后转型升级，并于2013年1月1日开始使用某科技（深圳）有限公司的名称。7月22日上午，有部分员工误传该公司的最大股东某资讯工业有限公司将被另一公司收购，从而引发了员工要求公司买断工龄，支付经济补偿金的诉求。

　　【调处回顾】

　　据了解，这种因经济补偿金而起的劳资纠纷，近年来在横岗街道逐年增多。不妨简单说说案件发生的大背景：为增强可持续发展能力，近年来，广东省、深圳市、龙岗区均倡导三来一补企业积极转变发展方式，实现转型升级。但在转型过程中，企业、员工难免遇到政策掌握不到位、法律理解不透彻等问题，处置不当极易引发劳资纠纷。不少员工认为，企业更名、重签劳动合同，意味着自己已经被单方面解职，所以要求企业一次性按工龄支付经济补偿金。依据《劳动法》相关规定，这一诉求既不合法、也不合理。

　　调处人员调查发现，某公司群体性事件的发生，就是因为部分员工对政策法规理解不到位。当然，也不排除有个别员工明知道不符合经济补偿金支付条件，而试图通过绑架群体实现法外诉求。

　　事件调查明朗后，横岗街道党工委、办事处高度重视，立即组织相关部门成立工作组，深入企业员工当中，一方面耐心向员工宣讲相关劳动法律法规和政策，引导员工走出思想误区，另一方面要求企业澄清收购事宜，并全面准确地答复员工诉求、分部门劝导员工回岗工作。同时，充分发挥部门联动优势，针对矛盾纠纷的特点及员工的利益诉求，齐抓共管，增强化解力度。

　　经街道包案领导、区监察大队、街道劳动办及相关部门的不懈努力，该工厂于7月24日下午贴出公告，对企业转型后员工涉及的福利待遇、买断工龄支付经济补偿金等诉求进行一一明确解答。 25日下午，该厂罢工的250名员工中已基本返岗上班，企业现已基本恢复正常生产秩序，至此，该集体罢工事件得以妥善处理。

　　【横岗经验谈】

　　某公司集体罢工案件，仅用3天就妥善解决，横岗街道处置相关劳资纠纷案件的功力可见一斑。而一旦群体性劳资纠纷发生，横岗街道的坚持四个第一，可以牢牢把握现场处置主动权。

　　要第一时间准确判断事件性质。调处人员要迅速准确掌握事件的起因、敏感点、参与人员的基本构成，并区分当事人和非直接利益参与者，尽快形成有针对性的工作思路，找准突破口。

　　要第一时间启动应急预案。目前，横岗街道整合21个职能部门和15个社区的各方应急力量，建立联动相应机制，确保一旦发生企业恶意欠薪纠纷事件，根据现场情况迅速建立统一领导、协调顺畅、分工明确、运转高效的指挥体系。

　　要第一时间调查处置。像某公司这样涉及250名员工罢工的案件，一旦发生，街道主要负责人、分管负责人都要第一时间赶到现场，靠前掌控。同时，积极请求公安部门的援助，对寻衅滋事、屡教不改者，采取必要的强制措施；对围观群众分流疏散，防止事态扩大。如，在大康社区某劳资纠纷案件中，现场由200多人聚集，但真正涉及的只有100多人，警方发现，其他人多是员工纠结的老乡及社会人员，以扩大社会影响、向政府施压。对此，派出所民警一边登记在场人员身份，一边宣传治安条例，问询到底，引导离开。

　　要第一时间公开事实。及时讲真相才是对付谣言最好的办法，以披露真相以正视听，不给别有用心的人以查收利用之机。不少索取经济补偿金的劳资纠纷，在工厂第一时间公布转型升级后的经营规划以及停工期间按规定支付停工工资等情况后，事态当即都得到了平息。而对于群体性事件，横岗街道事后还要问因到底，一旦发现有黑律师误导员工提出法外诉求或无理取闹，致使抱团罢工，逼迫企业让步，将采取行动重拳出击。

　　行政司法联动，将恶意欠薪打击到底

　　案件回放

　　今年3月，横岗辖区某公司因运营成本增加、资金链断裂等因素导致停产，厂主杨某拖欠工人工资100多万元，90多名员工先后采用集体上访、堵路闹事等方式向街道施压，要求企业发放工资，重大群体事件一触即发。

　　从3月5日横岗街道劳动办接到投诉开始，横岗街道第一时间派员介入调查，先后发出《劳动监察责令整改指令书》，劝导员工申请劳动仲裁，召开企业主面谈会，协调横岗法庭受理员工的诉前财产保全申请并查封等，应急机制效果显著。但是经营着杨某拒不支付工资，让已经稳控的局面又弥漫起火药味。

　　【调处回顾】

　　某公司劳资纠纷案包案领导在与杨某的面谈会上发现，这是个难缠的对手。与一般企业主不同，杨某是法律专业毕业，精通《公司法》、《刑法》等各种法律，为自己辩解时头头是道；而且处置事件人员发现，在公司欠薪后，杨某涉嫌采取转移财产、不逃不匿的方法，给法院办案带来很大难度。

　　对此，街道包案领导多次召集劳动、司法、公安等部门，与杨某斗智斗勇。一方面，他们认真研究《刑法修正案（八）》及今年1月14日通过的《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，由劳动监察部门全力做好调查证据及收集工作，认定杨某的行为属于以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大。另一方面，街道包案领导召集相关部门，根据法律规定，就该案件的移送标准、移送程序等问题进行充分讨论，达成工作共识，统一工作标准。劳动、司法、公安各司其职、联动配合，在违法证据确凿以后，将杨某依法及时移送公安部门追究刑事责任。

　　最终，通过行政司法联动协作，4月上旬，公安部门对经营者杨某实施刑事拘留；4月11日，杨某家属筹得资金103万元发放了94名工人工资，该起恶意欠薪案件得到妥善解决。

　　【横岗经验谈】

　　2011年5月1日颁布实施的《刑法修正案（八）》明确恶意欠薪可入刑定罪。这成为横岗街道行政司法联动最有力的抓手。基于此，在调处恶意欠薪案件中，横岗街道还变被动破案到主动查案，以行政司法多部门力量联动，探索出一条源头防治、重点突出、高效快捷的一以贯之的实用路径。

　　首先，在恶意欠薪排查预防环节，行政司法联动就开始发挥效用，与辖区派出所一道，建立起三级对应、互联共管的联合排查机制。其中，街道派出所负责每个季度一次劳资纠纷隐患集中大排查，掌握各类恶意欠薪苗头和预警信息。社区警务配合分片排查，每月一次与社区配合，全面摸排掌握辖区企业生产经营、薪金发放、股东动态等可能导致欠薪的情况，一有不良苗头，即作重点监控。另一级排查是包网干部民警相结合常态排查，街道驻网格干部、居民小组工作人员与包网民警组成工作小组，在每周至少一次的安全隐患排查同时，一并排查四欠企业（欠房租、欠物业管理费、欠水电费、欠货款），及时书面上报这类企业名单，纳入可能出现恶意欠薪的重点监控行列。

　　对于联动排查发现的隐患，街道相关分管领导还要组织司法、综治、劳动、信访、公安等部门，从各个角度、认真分析研究排查掌握的基本信息，对事件的起因、员工动态、经营方的状况和承受力以及态势的可能发展方向等进行科学研判，抓住产生隐患的关键因素，共同商议防止事态恶化的对策和处理预案，对症下药。

　　在恶意欠薪事件的调处阶段，更是考验行政司法联动效果的时候。横岗街道要求做到三个第一：劳动监察部门要第一时间对欠薪企业发出劳动监察督促整改指令通知书，告知欠薪情况、违法依据、整改时限；辖区派出所要第一时间介入和欠薪企业经营者的谈话警示，宣传相关法律法规，以案说法，告诫其不要以身试法；劳资纠纷经辖区人民调解委员会调解成功的案件，要第一时间引入司法确认，法庭要开设绿色通道受理，经确认的协议书与判决书、裁定书具有同等的法律效力，起到止纷定争的作用。

　　搭建服务平台 将员工困难解决到底

　　案件回放

　　今年7月22日，大康社区向街道办汇报，称辖区从事工艺首饰加工的某公司发生劳资纠纷，工人反映老板邵某从今年4月份起，就以各种理由拒不发放员工工资，7月20日起，更是连人都不见了，员工赶紧向社区反映情况。

　　接报后，横岗街道劳动办立即派人前去调查。经查，某公司有员工46人，老板邵某共拖欠工人今年4月至7月份工资约39万元，多方联系仍无法与邵某取得联系。

　　【调处回顾】

　　调处恶意欠薪案件的矛盾在于，工厂主一旦逃匿，行政司法联动要追究其法律责任甚至刑事责任，需要相当的破案过程，但是工厂几十甚至几百名工人等不了，他们的食宿等迫切需要解决。

　　经横岗街道协调，某公司46名员工于7月23日申请劳动仲裁，待确认工资情况后，申请欠薪基金垫付；另外，街道办还协调该公司房东以垫付形式安排好此段时间46名员工的食宿问题。

　　今年8月23日，欠薪工厂46名员工陆续来到横岗街道，领取由欠薪基金垫付的工资。

　　【横岗经验谈】

　　某公司案件的解决，是横岗街道努力强化救助服务平台、解决员工生活困难的一次缩影，记者了解到，为了预防和化解群体性劳资纠纷，横岗街道党工委、办事处同时强化公共服务、法律服务、救助服务、就业服务、党群服务五个平台，消除不稳定因素，把群体性劳资纠纷消灭在萌芽状态。

　　强化公共服务平台，主要围绕解决员工医疗教育文体活动困难。为解决员工生活后顾之忧，横岗街道想方设法将辖区50万企业员工纳入社保体系，全部达到最低工资标准，按实际工资购买社保，并建立重大特大疾病保障和救助体制、完善工伤医疗事故备案登记、健全职工失业保险。通过精心选址，横岗人民医院的50家社康中心建在了人员密集区、工业区、大型企业附近。街道、社区、居民小组将图书馆、篮球场、公园等文化体育设施、场所向企业员工免费开放，每年还定期送文化体育进工厂、社区活动。

　　强化法律服务平台，是通过整合资源免费援助、加强调解化解纠纷、司法维权保障权益，解决员工维权困难。据了解，横岗街道办把横岗法庭、劳动仲裁庭、司法所的专业力量和义工队伍中的法律人才200多人，科学整合、就近包片服务，法律服务就此下沉到街道15个社区和45个居民小组。街道还为8个农村城市化社区各引进1名专业律师，专职从事社区司法调解工作。街道司法所则建立了法律援助中心，组织10名专职律师，对每一单群体性劳资纠纷出具司法意见书，切实为员工维权，保障员工合法权益。

　　强化救助服务平台，横岗街道坚持多渠道开展救助工作和多渠道解决欠薪资金相结合。据介绍，横岗街道整合总工会、社会事务办、妇联、两新党委办、社区工作站等部门，对困难员工开展多层次、多方位的救助。近三年来，共为588名困难员工救助300多万元。而为了确保群体性劳资纠纷时间不扩大化、尖锐化，街道开通绿色通道申请深圳市欠薪保障基金，确保在10-15天内提前支付欠薪；实行追究房东或业主的主体责任，8个农村城市化社区股份合作公司建立群体性劳资纠纷应急保障经费，对其出租的厂房出现欠薪进行垫付。

　　强化就业服务平台，解决员工再就业困难。劳资纠纷发生的同时，大多也伴随着员工的失业。为此，横岗街道完善失业动态监测制度，建立劳动力市场供求信息监测机制和异地务工人员岗位信息库，为异地务工人员免费提供求职登记、岗位信息、职业介绍、职业指导和政策咨询等就业服务。人力资源服务中心、街道商会、眼镜产业协会、个体劳动者协会、社区和居民小组等也都利用各自优势为下岗职工推荐就业。

　　强化党群服务平台，解决员工思想困难。横岗街道充分发挥企业党组织、工会、团支部、妇女组织等党群组织的引领作用，搭建劳资之间的连心桥。街道每年出资20万元作为互助基金，帮助两新组织党员搭建起就业、培训等平台，促进员工和企业发展。街道已建立192家两新组织的党支部，共有1500多名党员，积极协助解决劳资纠纷。 （内容统筹：陈颖斌 沈忠生 文图：记者 张尉心 通讯员 陈平 刘亚菁 何 伟 王文涛）