南山区规划土地监察2011年工作总结和2012年工作思路

南山区规划土地监察2011年工作总结

和2012年工作思路

        2011年，在区委区政府的坚强领导和市规划土地监察支队的有力指导下，南山区规划土地监察局协调区查违领导小组各成员单位、会同各街道规划土地监察队加强对违法建筑和违法用地的全面查处整治，为维护城区发展空间、促进经济发展方式转变作出了积极探索。全年共处理各类群众投诉2025宗，组织开展强制拆除行动794次，出动29980人次。现将2011年查违工作情况总结如下：

        一、2011年完成的主要工作

        （一）2010年度违法违规用地专项清理整治工作圆满完成

        根据市查违办《2010年度违法违规用地清查整治行动检查验收工作方案》要求，我区重点对2010年度土地变更调查发现未批先建7宗图斑及2010年度省卫片70宗图斑进行了全面梳理核查，确定图斑违法性质及明确相关查处标准，并对77宗涉嫌违法图斑进行了立案查处，依法履行职责到位率为100%。

        （二）2010年度国土资源部卫片执法检查获高度评价

        根据市查违办转来的《关于协助查处2010年度卫片执法检查中发现的疑似违法用地的函》，经市、区、街道三级层层复核筛查，南山区涉及卫片执法检查的疑似违法用地图斑共计69宗。对25宗实地伪变化图斑按照要求建档立卷，经核查确认的17宗违法用地的图斑（其中西丽街道辖区15宗，桃源街道辖区1宗，粤海街道辖区1宗）进行立案查处，其中依法清拆的图斑有11宗，总拆除违法建筑面积约15180平方米；依法申请法院强制执行图斑有1宗；依法处罚的图斑有5宗，总处罚面积达98933.4平方米，总罚款金额为316980元；总复绿面积约39950平方米。全区对违法图斑实现立案率、查处率和结案率均达了到100%工作要求。

8月4日下午，国家土地督察广州局督察四室江福秀主任率队到我区开展例行督察后续整改工作督察，认为南山区卫片执法案件档案规范、标准，走在全市各区前列，区基层执法部门对违法图斑的查处、清理、复绿等付出了艰辛的工作，成效显著；8月18日，省国土资源厅执法局李师局长带领省政府卫片执法检查验收组，对南山区土地矿产卫片执法工作进行了检查，并给予了高度评价，认为我区卫片执法档案是全省最好的案卷；10月30日，国家土地督察局沈阳局到深圳市开展卫片执法交叉检查，并现场察看了我区2个违法图斑位置整改情况，均给予充分肯定。

        （三）市2011年卫星遥感监测涉嫌违法建设图斑进行了全面查处

市规划土地监察支队今年先后两次转来2011年卫星遥感监测涉嫌违法建设图斑，我区共208宗。经过市、区、街道三级部门层层核查，确定我区涉及违法图斑11宗。以上11宗违法图斑全部履行完执法程序，整改工作全部完成；伪变化图斑全部按照上级规范要求建立了档案，顺利通过市查违办的检查验收。

        （四）国有储备用地清理工作成效明显

        今年以来，市规划和国土委、市规土委第二直属管理局、市土地储备中心分别向我区转来涉嫌违法违规占用国有储备用地共计266宗。区查违办专门制定了《南山区政府储备土地违法违规占用专项执法行动工作方案》，并按职责分工转辖区街道规划土地监察队并***督促指导查处。经过区、街道两级规划土地监察机构调查、核实、取证等大量工作，本着尊重历史、实事求是的原则，对165宗存在实际已出让或已签订了短期利用合同尚未到期、存在土地权属争议、政府部门短期利用及公共设施、存在历史遗留问题的需进一步核查、补办手续、部队占用等六种类型存在问题的地块及时向移交单位反馈，要求不将其纳入本年度检查验收范围。对101宗违法占用地政府储备土地全部进行了清理，其中清拆87宗，另有14宗为以前已进行清理，并备有移交文书。 12月23日，深圳市政府储备用地专项执法工作检查小组对我区储备土地清理工作进行了检查验收，给予了高度评价。

        （五）创新思路加强对小区违法加、改、扩建行为的打击力度卓有成效

对住宅小区楼顶搭建、阳台加改扩建的处理，一是严厉打击新的违法加、改、扩建行为。采取每日巡查和投诉处理相结合的方式，加强对住宅小区的巡查监控，争取第一时间发现新开工的违法搭建并采取强制拆除措施；二是加大对已建成的违法加、改、扩建房产实施暂缓产权登记的力度。对已经形成的楼顶违法加建的房产，按照《关于做好对存在违法加建、扩建、改建行为的房地产实施房地产权暂缓产权登记工作的通知》（深规土[2010]745号文）要求，进行立案调查，依法作出行政处罚决定后，申请市产权登记中心实施暂缓产权登记措施，直至违法行为消失。三是形成对楼顶违法加建齐抓共管的局面。充分发挥业主委员会、物业管理公司、社区工作站、小区居民的群防群治作用，发现违法建设行为及时投诉举报。2011年，我区分19批对137户存在违法加改扩的房产上报市房地产权登记中心实施暂缓产权登记措施，在全市产生了积极影响。

        （六）重大疑难复杂案件查处工作迎难而上

        为配合南科大用地拆迁工作，我办于3月25日对南科大用地范围内裕达顺公司违法厂房依法实施强制拆除；对南科大钉子户杨屋新村17号违法建筑履行相关法律程序；协调对景园大厦停车场违法占地围墙实施强制拆除；督促推进市主要领导关注的福龙路白石岭隧道出口两侧乱搭建问题进行拆除整改工作。

        （七）历史遗留违法建筑信息普查工作全面完成

        在区各相关部门及各街道办事处共同努力下，各街道结合本辖区工作特点，采取有效措施，克服各种困难，按时完成了普查申报及信息录入的各项工作任务。普查申报率为100%，普查数据信息录入率为100%。为妥善管理普查档案，维护档案的完整与安全，区规划土地监察局会同各街道办，对全区历史遗留违法建筑信息普查档案进行了整理完善并登记造册，统一移交市规划国土房产信息中心立卷扫描，形成电子数据，使档案管理标准、方便、实用、长久。

        （八）历史遗留违法建筑信息普查一张图不断修改完善

        根据全市一张图建设和检查验收工作成果，就一张图核查工作中发现的问题数据在普查数据系统中进行修正，实现一张图图形库数据与信息普查系统数据的全面对接。制作了四类申报修改数据：一是对申报层数与实际建设层数相差大于等于2层的信息数据进行核查修改，共计128栋；二是对已申报普查但尚未录入系统的信息数据核查修改，共计74栋；三是对空地申报、临时建筑申报和已申报普查但建筑物建成时间在2009年6月2日以后等问题数据进行核查修改，共计431栋；四是对存在申报信息录入错误问题的数据进行核查修改，包括一栋申报建筑有多个申报编码和仅有申报编码未录入申报信息等问题数据修改，共计176栋。

        二、当前工作中遇到的突出问题与困难

        （一）街道规划土地监察机构力量参差不齐

        目前已明确规划土地监察队的街道有西丽、南头、沙河三个街道，其余街道虽有从事查违工作的人员，但机构、人员还不明确，查违工作的落实仍存在一定障碍。

        （二）执法车辆、装备严重不足

        受财力及政策限制，区、街道两级机构现有执法车辆、装备无法满足日常工作所需，尤其是街道一级，所使用执法装备仍是原城管执法资源。

        （三）专项执法经费紧张

        2011年，除日常查违工作外，全市共开展违法违规土地清理专项行动，违法占用政府储备土地清理专项行动，部、省、市三级卫片执法专项行动，需要投入大量人力、物力、财力开展专项执法工作，尤其是政府储备土地清理工作，使区、街道两级专项工作经费出现捉襟见肘局面，一定程度影响工作效率。

        （四）小区、别墅加、改、扩建疏导政策滞后困扰基层执法

        2011年，我区部分住宅小区和别墅区加改扩建问题投诉量剧增。一是涉及住户多，二是形成时间长，三是处理难、恢复快。四是建筑规划设计存在缺陷。执法人员对此类问题存在定性难、取证难、处理难等诸多实际问题，强制拆除又面临高空作业的安全、成本等问题，从而造成反复投诉，累积形成一定社会矛盾，市级层面相关疏导政策一直未出台，形成只堵无疏的局面，基层执法人员压力重重。

        （五）历史遗留违法建筑处理工作体制不顺，专业技术人员及处理工作人员力量不足

        普查申报及下一步处理工作是一个专业、庞大而复杂的系统工程。该项工作已在去年12月份通过市查违办组织的信息普查验收。现全市即将转入下一步对违法建筑的正式处理工作，各街道办事处负责本辖区开展历史遗留违法建筑初审、指界、组织测量、数据修正、公示、实施临时管理、清查等工作，按照处理工作任务分解表需要5至10年完成，下一步将进入处理阶段，处理工作时间长，任务更为艰巨，体制不顺，机构不明确，没有稳定的处理历史遗留违法建筑专业技术人员队伍等问题仍严重制约今后处理工作的开展。

        （六）历史遗留违法建筑处理工作面临情况异常复杂，继续推进阻力重重

        一是当事人普遍持观望态度，接受处理的意愿低，下一步违法建筑处理工作阻力大。由于违建当事人普遍认为违法建筑确权后的使用期限问题，罚款标准设定过高，而违法建筑实际上处于临时使用状态，受此前市人大两规处理申报情况的影响，申报人普遍存在法不责众的侥幸和观望心理，接受处理的意愿低。如何提高当事人接受处理的积极性，是摆在查违和相关部门面前的首要难题。二是已发生实际分割转让的历史遗留违法建筑，相关当事人身份复杂，涉及群体面广，处理工作存在较大社会维稳隐患。从普查申报的结果看，建成后已实际分割转让的违法建筑，包括原村民集体经济组织或者其继受单位为解决原村民居住问题统一建设的住宅类历史遗留违法建筑或住宅为主的多种用途历史遗留违法建筑，此类建筑物数量较多，涉及群体面广，如处理不当，可能出现群体性维稳事件。

        三、2012规划土地监察工作计划

        （一）树立大局意识，紧紧围绕区委区政府中心工作进行查违。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕三区一高地建设，做好前海片区土地清理、南科大拆迁区内违建处理、大沙河创新走廊规划区内土地保障等工作，当好科学发展排头兵，朝着建设宜居宜业的现代海滨城区目标奋进，为我区中心工作的开展提供有力的保障。

        （二）加强队伍建设，打造一支专业、规范、过硬的查违铁军。要加强队伍建设，坚持以执法如山、务实高效、廉洁从政的执法理念开展查违工作；要加强廉政建设，让每一名执法人员牢固树立以人为本，执政为民的理念，不贪不占，高举查违的正义之剑；要加强业务培训，让每一名执法人员都熟悉规划土地监察的法律法规，熟练查违工作的调查处理程序，成为查违工作的行家里手。

        （三）不断开拓创新，探索治理违法用地和违法建筑的新方法和新手段。要在率先启用查违电子监控系统、率先实施暂缓产权登记措施遏制楼顶、阳台违法加改扩建的基础上，积极探索其它查违方法和手段。加强与规划、国土审批部门的沟通和联系，对政府扶持项目、公益项目的审批开辟绿色通道，简化审批流程，建立和完善查违疏导政策。

        （四）全面推进历史遗留违法建筑处理工作。完善区和街道规划土地监察机构历史遗留违法建筑处理相关工作配置，站在全局角度和历史高度，做好打持久战的思想准备。在市查违办重新开放农村城市化历史遗留违法建筑处理系统后，迅速组织各街道普查办对前一阶段核查出来有问题的违法建筑信息进行修改，确保输入系统信息的完整性、准确性。在历史遗留违法建筑处理《实施办法》出台后，结合我区实际，制订历史遗留违法建筑处理工作操作细则和处理工作计划，采用批量处理方式，简化处理程序，提高工作效率，积极稳妥推进历史遗留违法建筑处理工作。

二○一二年一月四日